袁有成 龚晓峰
内容提要：
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接”。对外开放是广东的突出优势和重要标识，无论是发展基础，还是战略定位，广东都有条件、有能力、有责任成为制度型开放先行地，引领全国高水平对外开放。建议广东立足粤港澳大湾区的战略优势，按照习近平总书记“一点两地”的重要指示，着力深化“要素流动、金融、服务贸易、大宗商品全球配置、国际人才”五大领域开放，在引领全国高水平对外开放、建设中国式现代化宏伟事业中贡献广东力量。
开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“完善高水平对外开放体制机制”，重点在制度型开放、外贸体制、外资和对外投资体制、优化区域开放布局、共建“一带一路”机制改革等方面作出重大部署，其中明确提出“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接”。
广东是我国改革开放的排头兵，对外开放是广东的突出优势和重要标识。2023年广东进出口总值8.3万亿元，约占全国进出口总额的20%，连续38年稳居全国外贸第一。推进粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，总书记对粤港澳大湾区作出了建设“一点两地”的重要指示（新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地）。粤港澳大湾区开放程度高，在国家对外开放发展大局中具有重要战略地位。因此，无论是发展基础，还是战略定位，广东都有条件、有能力、有责任成为制度型开放先行地，引领全国高水平对外开放。
10 月10 日，惠州粤港澳大湾区（港澳服务）专区启用。 图/ 中新社
开放也是改革，建议广东充分发挥粤港澳大湾区的战略优势，按照习近平总书记“一点两地”的重要指示，落实广东省委“1310”具体部署，深入实施外贸、外资、外包、外经、外智等“五外联动”，着力深化“要素流动、金融、服务贸易、大宗商品全球配置、国际人才”五大领域开放，打造“前海、横琴、南沙、河套”四大对外开放枢纽，加快塑造国际合作与竞争新优势， 在引领全国高水平对外开放， 推进中国式现代化宏伟事业中贡献广东力量。
领域一：对接国际经贸规则，促进创新要素自由流动
（一）独特优势
粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的特殊背景，香港、澳门“背靠祖国、联通世界”的独特条件，特别是其自由港、单独关税区的地位是任何内地城市无法比拟的。因此，依托粤港澳大湾区，广东在对接国际高标准经贸规则、推动制度型开放、促进全球要素自由便利流动方面，具备得天独厚的条件。
（二）主要障碍
当前，粤港澳大湾区在货物、人员、资金、信息、技术等要素跨境流动方面，还存在一些障碍。在货物方面，粤港澳三地实行不同关税制度，查验标准和行政管理体制差异较大，信息共享、通关效率有待提高。在资金方面，港澳与内地资本市场虽有互通通道但限流措施较多，享受科研财政经费大多仍以注册地为前提，科技投资基金、股权基金等资金跨境流动还存在壁垒。在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购等领域， 特别是在跨境知识产权保护、数据流动等方面也存在一些制约因素。
（三）对策建议
建议广东发挥粤港澳大湾区独特优势，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购等领域，对接港澳规则和机制，全面清理歧视、排除外商投资企业产品或服务的市场准入、消费补贴等政策，消除对外开放政策壁垒，为要素跨境流动创造条件。通过与港澳规则和机制“软联通”，实现与国际高标准经贸规则“相融通”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。特别是，广东要在对接国际高标准知识产权规则和推动数据跨境流动上着力。加大涉外商投资企业知识产权保护力度，加大对侵犯知识产权案件的查处力度，坚决打击、惩治侵犯外商投资企业知识产权行为。制定实施粤港澳大湾区跨境数据转移标准，依托横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等重大合作平台，探索建立跨境数据流动“白名单”制度，促进外资企业研发、 生产、 销售等数据和个人信息在粤港澳大湾区内跨境安全有序传输，使资金、人才、数据等要素跨境流动更加高效便利。
领域二：深化金融开放试点，加强跨境资金便利融通
（一）“六个联通”奠定金融开放基础
作为全球最重要的国际金融中心之一，香港活跃的金融市场、畅通的融资渠道、良好的金融环境，促使内地与香港金融“双向开放”的新格局正在形成。近年来,粤港澳大湾区金融市场互联互通水平持续提升，已初步实现覆盖股票、理财、债券、私募、ETF（交易型开放式基金）、保险等金融产品的“六个联通”，为广东深化金融对外开放奠定了坚实基础。
（二）金融互联互通的制约因素
目前，粤港澳大湾区在金融互联互通上，还存在一些制约因素。比如，缺乏高层级的统筹协调机制，金融开放试点需经三地金融管理部门分别研究评估后再沟通协调，试点落地周期长；内地企业跨境融资审核登记手续繁琐、耗时长、成本高；跨境征信互认和标准尚未统一，信用报告流转存在困难；跨境数据流转待细化，港澳金融机构难以便捷获取大湾区内地企业征信数据。
（三）加快金融开放的对策建议
建议研究设立粤港澳大湾区金融专项协调机制，由中央金融监管部门和粤港澳三地金融监管部门共同参与，研究解决粤港澳大湾区金融互联互通问题，提升跨境金融协作水平。通过渐进式、管道式开放，拓展大湾区跨境投资渠道。深化粤港澳大湾区跨境理财通试点，优化升级投资者准入条件、业务试点范围和业务办理流程，吸引更多境外耐心资本、长期资本投资内地企业。推进跨境贸易投资高水平开放试点、跨国公司本外币一体化资金池试点。研究支持同一主体参与多种互联互通机制、境外个人投资者直接投资境内金融市场机制，将公募REITs、交易所债券产品纳入深港通投资标的范围。试点开展跨境征信合作，加快推进粤港澳三地信用报告标准互认、征信产品互认， 设立专门渠道用于征信报告跨境传输，解决跨境融资信用难题。
领域三：强化数字和贸易融合创新，推动服务贸易扩规提质
（一）数字服务成为服务贸易增长新引擎
服务贸易对促进广东贸易结构调整、产业结构优化升级，乃至对贸易强省建设都有重要影响。与货物贸易规模长期居全国首位相比，广东服务贸易规模位列全国第二。近年来，数字化、智能化、绿色化发展趋势为全球服务贸易发展提供了重大机遇，知识密集型服务贸易占比上升，数字服务成为服务贸易快速增长的新引擎。推动数字与贸易深度融合，将激活服务贸易发展新动能。
（二）数字和贸易融合面临的主要问题
当前，广东部分数字贸易企业自主知识产权不足，依赖国外技术和品牌，往往只能通过代理或贴牌生产等方式参与数字贸易，难以形成核心竞争力，且面临专利纠纷风险。此外，在贸易数据跨境流动上，还存在对企业贸易跨境数据流动的保护规定不够明确、跨境数据流动监管标准不统一、跨境数据审查流程和标准不明确等制度性障碍。在电子商务、跨境支付方面，有一定规模和竞争力的企业数量不足。服务外贸结构有待优化，软件研发、云计算、医药研发、文化创意等高端生产性服务业发展水平亟须提升，高技术含量、高附加值的服务外包产业规模不大，制约了数字贸易的规模和质量。
(三)加快数字和贸易融合发展的对策建议
加大对数字贸易的支持力度，推动数字贸易新业态新模式加快发展，建设粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区。加强跨境数据协调和监管，探索安全有序的流动机制。在大湾区开展跨境数据流动试点， 细化跨境数据流动保护规定和审查流程，建立统一的跨境数据流动监管标准，健全离岸贸易真实性验证体系。出台更有效的政策，鼓励企业增加研发投入，推动高校、数字贸易企业、科研机构合作交流，培育一大批拥有自主知识产权的数字贸易企业。
突出广东数字贸易两个主要领域——电子商务和跨境支付。围绕电子信息、智能家电、新型储能等万亿级、千亿级产业，深入打造20个“产业集群+跨境电商”园区，推进跨境电商综合试验区建设， 加快培育一批具有一定规模和国际竞争力的数字服务出口提供商，提升软件开发、动漫游戏和大数据服务等数字服务出口规模。聚焦电子信息技术外包，围绕软件研发、集成电路设计、金融后台服务、文化创意等广东服务外包优势领域， 建强服务外包平台基地、数字服务出口基地、服务外包公共平台，大力发展信息技术、高端生产性服务外包，携手港澳建设离岸接包中心和在岸发包中心。大力发展软件研发、云计算、医药研发、文化创意等高技术含量、高附加值外包产业。围绕制造业当家，培育制造业数字化、工业研发设计等制造业服务外包产业集群。加强对承接信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包等离岸服务外包支持。深化与共建“一带一路”国家交流合作， 推动“装备+服务”“工程+服务”走出去，打造具有全球影响力的服务外包枢纽区域。加快传统贸易数字化改造，不断扩大工业互联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术在医疗、教育、金融等领域的应用场景，推动服务贸易数字化转型。依托中国（广东）国际贸易“单一窗口”等数字化平台，搭建全省性贸易数字化公共服务平台，推动贸易磋商、贸易执行和贸易服务等重点贸易环节数字化。
领域四：打造大宗商品枢纽，提升全球资源配置能力
（一）广东具备建设全球大宗商品资源配置枢纽的条件
党的二十届三中全会明确提出“支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽”。广东是国际航运物流中心，在外贸规模和产业基础方面，均具有建设大宗商品资源配置枢纽的条件。广东可以通过发挥大湾区平台优势，利用大宗商品国储市场化轮动机制，构建接轨国际的大宗商品贸易交易制度，建设全球大宗商品交易中心、全球集散分拨中心。
（二）建设全球大宗商品交易中心面临的主要困难
从广东的主要进出口产品结构看，机电产品、高新技术产品出口规模大，“新三样” 出口大幅增长，但大宗商品进口占比较低。广东的大宗商品进出口基地、进口商品口岸数量不多，规模不大，大宗商品产业集聚度亟待提高。大宗商品国际物流设施布局亟须优化，缺乏高水平的大宗商品贸易数字化服务平台。大宗商品金融体系有待完善，期货经营机构、风险管理机构和期货高端人才不足，期货市场基础设施及交易机制建设亟须完善， 期货现贷联动功能不强，缺乏全球定价能力。
（三）打造全球大宗商品交易中心的对策建议
广东要加大外贸结构调整，优化商品结构，加大原油、天然气、农产品等产品进口，扩大大宗商品进出口规模。围绕大宗商品、电子元器件、飞机、汽车、中高端消费品，布局建设一批进口基地， 申报建设一批进口指定监管场地。支持各类主体有序布局海外流通设施，建设国际物流枢纽和大宗商品资源配置枢纽，创新大宗商品数字化交易新模式。完善“保险+ 期货”模式，降低大宗商品要素的价格波动风险，保障重要大宗商品物资供应。高标准建设广州期货交易所， 推动相关现货产业生产、加工、贸易高质量发展，打造国际性期货交易所，加快建设立足广东、辐射大湾区、面向全国的风险管理中心，强化定价中心功能，提升大宗商品全球配置能力。
领域五：优化海外引才环境，加速国际一流人才集聚
（一）粤港澳大湾区高水平人才高地建设成效显著
推动高水平对外开放， 要以高端人才为关键依托。近年来，广东以粤港澳大湾区高水平人才高地建设为总抓手，深入实施人才强省战略， 加大引进国际高端人才政策支持力度，在珠三角9市及湛江、汕头建成国际人才一站式服务窗口，为海内外人才提供专属服务。优化外国人才签证、海外高层次人才认定等政策，解决跨境人才在税收优惠、交通出行、子女入学、安居保障等方面的问题，更大力度吸引国际创新人才和团队集聚，吸引一批高水平外资研发机构和“高精尖缺”人才落户广东，打造海外高端人才聚集高地。
（二）集聚国际一流人才面临的主要问题
目前，广东在吸引国际高端人才方面，还面临一些制约因素。如在学历和职业资格互认及政策互通方面，还面临三地职业资格资质认证标准差异大、学分互认缺乏标准支撑等制约。在外籍人员入境签证、安家落户、子女入学、医疗服务和财产处置、社会保险等权益保护方面，对高端外籍专业服务人才的吸引力还不强，尤其是签证、停居留及永久居留便利等方面，与国外人才需求还有差距。在财政科研资金等跨境使用、科学仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享等方面，还存在一些障碍。这些问题在一定程度上制约了广东引进战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才和卓越工程师等国际一流人才。
（三）营造集聚国际一流人才环境的对策建议
建议广东着力营造具有国际竞争力的引才环境，携手港澳探索多样化引才用才模式，更大力度吸引全球创新人才和团队集聚。优化实施外国人来华工作许可、外国人才签证、外籍和港澳台高层次人才认定等政策制度，推进外籍“高精尖缺”人才认定标准试点。加强三地行业主管部门协调，扩大专业资质认定范围， 推动大湾区高校之间学历、学位、学分、技能等级等硬性指标互认互通，力争更多境外职业资格纳入执业认可清单。推动粤港澳大湾区内的外籍人才学历和职业资格互认，推进区内外籍人才流动政策互通、信息互联，探索外国人工作居留许可在粤港澳大湾区范围内互认，给予原工作地许可证注销过渡期，为引进外籍高端人才提供签证、停居留及永久居留便利。推动与港澳之间科研人员往来畅通、财政科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享。加强对高水平运营粤港澳大湾区（广东）人才港的支持力度，发挥国际人才“一站式”服务窗口作用，打造“外国专家之家”、国际人才社区等服务品牌，引进一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才和卓越工程师。实施引资和引才相结合，对外资研发中心团队提供安家落户、子女入学、医疗等高效便捷服务，支持在粤港澳大湾区设立外籍人员子女学校，吸引一批高水平外资研发机构和创新人才落户广东。加强华侨、归侨、侨眷定居创业、接受教育、财产处置、社会保险等权益保护，为吸引集聚国际一流人才和技术，创造有利条件。
作者分别为河北省人民政府研究室社会发展研究处处长；深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长
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