李世东
2022年是党的十八大全面开启生态文明和美丽中国建设10周年，党的二十大也即将召开。在这个新时期新阶段，以“林草兴则生态兴”为标志的中国林草事业迎来了重大战略机遇，我们这一代务林人如何抓住机遇、乘势而上，需要对战略目标、战略任务、战略措施等进行战略谋划。
中国林草发展迎来三大战略机遇
新中国成立70多年来，经过以木材生产为主、以生态建设为主两步走，我国林草发展的规模数量阶段任务已基本完成。当前，生态文明列入国家发展总体布局、我国正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进、林业草原国家公园三位一体融合发展，这百年不遇的三大战略机遇，为林草发展现代化奠定了扎实基础。
（一）生态文明列入国家发展总体布局
党的十八大根据国情、世情发生的重大变化，从新的历史起点出发，勾画出生态文明建设的宏伟蓝图，这是对人类文明发展理论的丰富，是国家治国理念的新发展，它体现了我国对发展阶段性特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握。2 1 世纪是生态文明的世纪，这是社会历史发展的必然趋势：生态文明是人类对工业文明造成生态危机从而危及人类生存深刻反思的结果，这是人类社会孕育生态文明的内在因素和必要条件；生产力的发展特别是高科技的发展，使人类能够更加充分地发挥主观能动性，为生态文明的实现提供了可能和内在充分条件；随着人类生态文明意识的不断提高，生态文明必将不断地向纵深发展，成为人类社会文明的主导。习近平生态文明思想以中国特色社会主义进入新时代为总依据，紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局， 坚持生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计、根本大计的历史地位。建设生态文明涉及生产方式、生活方式和价值观念的变革，是文明形态的一种进步、社会发展目标的一种完善、文化观念的一种提升、经济发展方式的一种转变，是人类文明形态和文明发展理念的重大进步，它将通过多种渠道对人类社会的生存和发展进行重大引导和调整。在生态文明和美丽中国建设中， 林草是主阵地， 生态文明的提出， 使林草事业真正由“副业变主业”“四旁进大堂”“边缘变中心”，是林草事业登堂入室的战略机遇，林草行业要抢抓百年不遇的历史机遇， 特别是从相对弱质的产业部门发展到主要的生态部门，更要以只争朝夕的精神， 乘势而上，不负时代，加快推进现代化进程。
（二）我国正进入向第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段
党的十九大指出，从2020 年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年， 基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。习近平总书记2021年7月1日在庆祝中国共产党成立100 周年大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗， 我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”2021年是“十四五”开局之年，我国彻底消灭了困扰人们几千年的绝对贫困、全面建成小康社会，顺利开启全面建设社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标的新征程， 尤其在“ 双碳” 目标的背景下，中国林草事业迎来了重大历史机遇，地位作用更加凸显， 要以改革创新精神、踏实干事作风、不怕牺牲斗志蹚出转型发展新路，为实现第二个百年奋斗目标贡献力量。
（三）林业草原国家公园三位一体融合发展
2018年3月，根据国务院机构改革方案，组建国家林业和草原局，负责监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源保护利用，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地。也就是在原来国家林业局职能基础上，增加草原保护修复、国家公园等自然保护地管理职能，实现林业、草原、国家公园三位一体， 森林、草原、湿地、荒漠等四大陆地自然生态系统和生物多样性全面监管。据统计，林业草原国家公园三位一体监管面积合计占我国国土总面积的80%以上，肩负我国生态文明和美丽中国建设的主体职责和历史使命，为我国林草事业发展带来了空前机遇。
全面实现林草现代化战略目标的确定
面对这样的机遇，林草事业必须以自身的现代化才能承担历史使命。
（一）推进林草现代化是历史的必然
林草事业发展总是和经济社会的发展密不可分，且林草事业的发展取决于经济社会的发展。换言之，经济社会对林草事业有什么样的需求，就会出现什么样的林草事业。从经济社会对林草事业的需求情况看，总体上可以把林草事业的发展分为三个阶段，即原始林草、传统林草和现代林草阶段。
我国林草事业从传统林草向现代林草的发展过程，就是经济社会发展对森林草原的需求从单一到全面、从低层次到较高层次的发展变化过程， 就是我们不断调整林草事业发展思路、充分发挥林草事业效益以尽快适应经济社会发展的过程，就是自觉遵循林草事业内在发展规律、勇于实践的过程。从林草事业发展的规律来看，这个过程是必然的。
（二）推进林草现代化是现实的选择
林草事业的发展始终脱离不了现实的需要。不同的现实状况要求有不同的林草事业， 同时也为林草事业发展提供着不同条件。林草发展必须紧紧服从服务于现实需要，必须更快更好地推进林草现代化。作出这样的判断，是建立在“吃透三头”基础上的。当前，无论是从“上头”—中央的要求来看，还是从“下头”—人民群众的要求来看，或者是从“外头”—世界发达国家林草发展趋势来看，我国林草事业发展的最大现实需要，就是尽快建设能够充分发挥多种效益，满足社会多样化需求的现代林草事业。
——推进林草现代化是中央对林草事业新的更高要求。在新的历史时期，党中央从实现中华民族伟大复兴的战略高度，提出了“两个一百年”奋斗目标的重大战略决策， 不仅要求林草事业要充分发挥生态、经济和社会效益，满足社会对林草事业的生态、物质、文化等多样化需求，而且这种要求更高更为紧迫。要落实中央的要求，完成好中央赋予林草事业的历史任务，必须加快现代林草事业发展，全面推进林草现代化进程。
—— 推进林草现代化是人民群众对林草事业的迫切要求。当前林草事业的基本矛盾，就是落后的林草生产力同社会日益增长的生态、物质、文化等多方面需要的矛盾。改革开放以来，我国经济社会实现了长足发展，国家综合实力显著提升，人民生活水平明显提高，特别是人均GDP达到1万美元、进入现代化建设阶段后，人们的生活方式和消费方式发生了深刻变化，导致经济社会对林草的需求也发生了根本变化，而是社会对林草的主导需求不再是数量，而是以质量为主的多样化需求。尽快发挥林草的多种效益，满足人民群众的高质量多样化需求，要求必须加速推进林草现代化进程。
—— 推进林草现代化是发达国家的普遍选择。林草现代化是国家文明发达的重要标志。欧洲、北美、日本、澳大利亚和新西兰等发达国家，都拥有着良好的生态、优美的环境，都进入了生态、经济、社会效益可持续发展的现代林草阶段。许多亚洲和南美洲国家林草事业正逐渐由传统林草向三大效益可持续发展的现代林草阶段过渡。
从历史的发展规律看， 推进林草现代化是我国林草事业发展的必然趋势。从现实的客观条件看，推进林草现代化是我国林草事业的迫切要求。历史发展到今天，对于中国林草事业来说，全面推进林草现代化可谓是适逢良机、恰到好处。早一步，我们的经济社会条件还不够成熟，还没有坚实的基础为建设现代林草事业提供保障。晚一步，我们不但会错失发展现代林草事业的绝佳良机，而且还难以满足人民群众对林草事业的需求，成为影响社会不和谐的重要因素。
（三）林草发展现代化战略目标分步实现
2 0 3 5 年： 基本实现现代化。森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统质量明显提升， 森林覆盖率达到25%左右，林草植被覆盖率接近50%，野生动植物及生物多样性保护水平明显提升，国家公园为主体的自然保护地体系基本建成，林草生态产品基本满足国家现代化发展需求，生态状况根本好转， 美丽中国目标基本实现。
2 0 5 0 年： 全面实现现代化。森林、草原、湿地、荒漠四大自然生态系统结构合理、功能优化、分布科学，森林覆盖率达到26%以上，林草植被覆盖率达到50%以上，野生动植物得到全面保护，自然保护地体系全面建立，林草生态、经济、社会效益得到充分发挥， 满足全面建成社会主义现代化国家需求，生态状况实现良性循环，生态文明和美丽中国全面建成。
以治理体系和治理能力现代化助推林草发展实现现代化
林草发展现代化包括林草治理体系和治理能力的现代化， 是体现现代社会主要特征、具有现代生产力发展水平、能够最大限度拓展林草多种功能、满足社会多样化需求的林草现代化。实现林草发展现代化，建设好“四个系统一个多样性”，必须用现代科学技术提升林草，用现代信息手段引领林草，用现代物质条件装备林草，用现代制度体系管理林草，用现代国际合作推动林草，实现林草发展的科学化、信息化、机械化、制度化、国际化，提高林草事业发展的质量、素质和效益。全面推进林草现代化，是落实习近平生态文明思想的基本要求，是林草事业的旗帜、方向和主题。
（一）以“五位一体”实现林草治理体系现代化
陆地生态系统包括森林、草原、湿地、荒漠等四大自然生态系统，林草事业现代化要坚持山水林田湖草沙系统治理，要以四个系统一个多样性“五位一体”为主要内容，大力推动林草治理体系现代化。在山水林田湖草沙系统治理中，既要统筹兼顾，又要充分发挥各自优势和特色。
在森林生态系统方面， 要加强现有森林保护，特别是保护好天然林，促进森林生态系统的自然恢复。转变营林工作的重点，大力开展森林经营，实行分类经营和生态系统经营，精准提升森林质量。科学推进国土绿化，开展重点生态工程提质增效，完善重要江河、山系、区域防护林体系。努力建设以林草植被为主、布局合理、结构稳定、功能完善的高质高效生态体系和产业体系，使绿水青山尽快转化为金山银山。
在草原生态系统方面，要加强草原保护，推进草原禁牧休牧轮牧，实现草畜平衡，促进草原休养生息，强化草原火灾、生物灾害和寒潮冰雪灾害等防控。加快草原生态修复，加大天然草原退牧还草力度，加强“三化”草原治理，推进南方及重点地区草地保护建设。推行草原合理利用，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，建设人工草地，增加农牧民收入，努力实现草原生态系统健康稳定高效。
在湿地生态系统方面， 要全面保护湿地，分级分类保护，实行总量管控，全面加强对湿地的抢救性保护。实施湿地生态修复，对退化的重要湿地进行水文修复、植被恢复、污染治理、生物防控等综合治理。加强湿地保护管理，重点建设国际和国家重要湿地、各级湿地保护区、湿地公园，有效保护滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络和跨流域、跨地区湿地，有效保护恢复湿地功能，开展湿地生态旅游等合理利用。
在荒漠生态系统方面， 要加强荒漠生态保护，强化沙化土地封禁保护区建设。推进荒漠化综合治理，坚持科学防治、综合防治，统筹规划全国防沙治沙，建设重点地区防沙治沙工程和全国防沙治沙综合示范区， 大力推进石漠化治理，恢复林草植被，构建林草结合的防护体系。加大《防沙治沙法》执法力度，全面落实防沙治沙目标责任制。
在生物多样性方面，要扎实推动生态系统多样性高质量发展，按照保护优先、适度利用、依法管理的原则，积极建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加快建成世界一流的国家公园体系。扎实推进物种多样性高质量发展，提升野生动植物保护水平，对重要物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物及其自然生境，建立健全野生动植物救护、驯养繁殖、野外放归、基因保护、监测预警体系，加强野生动植物进出口管理，积极参加相关国际公约谈判和履约。扎实推进遗传多样性高质量发展，大力提升生物安全、新品种保护、种质资源库建设水平。建设国家植物园体系， 构建国家林草博物馆体系。
（二）以“五化协同”实现林草治理能力现代化
新时期林草发展必须有新动力新机制，从思想认识、顶层设计、投资方向、机构队伍等进行重新设计，通过科学化、信息化、机械化、制度化、国际化“五化协同”实现林草治理能力现代化。这“五化”是支撑现代林草事业大厦的“四梁八柱”， 相辅相成，缺一不可。
科学化。根据国家竞争优势理论，一个国家人均GDP 在1000美元以下时，主要靠投劳等基本生产要素驱动；人均GDP达到1000—10000美元时， 主要靠投资驱动；人均GDP达到10000美元以上时，则主要靠创新驱动。据国家统计局公布的数据，2020年，我国人均GDP达到1万美元，中央审时度势，及时作出建设创新型国家的重大战略决策。我们必须牢固树立科技是第一生产力的观念，积极实施创新驱动战略， 大力推动科教兴林，抓好基础研究，强化应用研究，着力加强科技创新、示范推广和标准化建设，着力加强生态文明理论研究和推广普及，大力提升科学化水平，转变投资拉动的惯性思维，把各类资源向“科学化”集中，真正把科技创新作为提高林草事业建设质量和效益的第一动力。
信息化。信息社会已经来临，现代化首先要实现信息化，信息化是信息社会的首要标志。林草工作点多面广，涉及千山万水、千家万户，加快推进信息化对林草事业来说尤为迫切。信息化是林草现代化的突破口，对优化林草资源配置、提高经营管理水平、促进林产品流通和提升劳动力素质都具有重要作用。随着第六次信息革命来临，要树立新型资源观、生态观、价值观，充分运用互联网思维和“云物移大智”等新一代信息技术，大力建设智慧林业。
机械化。加快林草现代化，必须加快林草机械化。由于特殊的历史背景和自然经济社会状况，我国现代化进程是在农业现代化、工业化还没有全部完成的基础上进行的，在推进信息化进程中，我国林草现代化需要补上“机械化”这一历史欠账，加快推进林草装备现代化进程，努力实现森林培育、森林采伐运输和木材加工等环节的机械化。在新的历史时期，中国林草事业在转型升级的过程中要认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力加快林草事业机械化进程，努力推动我国由林草机械制造大国向强国转变，为实现林草现代化作出新贡献。
制度化。建立“德治”体系，积极推动设立生态文明研究院、学院、协会、论坛、刊物、新媒体等智库和平台，掌握相应话语权，勇于扛起生态文明重任，加快构建以生态价值为准则的生态文化体系，加强生态文明宣传教育，树立“两山” 理念、人与自然和谐共生理念。建立“法治”体系，健全林草法律体系，抓紧推进生态保护修复领域立法，推进综合执法改革，加大执法力度，严厉打击破坏森林、草地、湿地、沙地、野生动植物的违法行为， 完善行政许可、监督检查和行政复议制度。建立“金治”体系， 构建各级财政为主、多元融资相结合的政策保障制度，深化资源性产品价格和税费改革， 建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态产品价值实现机制。建立“共治”体系，深化林草体制机制改革，建立资源、生态、环境三方协同的生态文明体制，全面推行“林草长”制，建立生态GDP制度， 强化资源监管和综合监测，共建林草灾害防治体系，建立一支真正能打硬仗的人才队伍，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，为林草高质量发展提供优质高效服务。
国际化。人类共处一个“ 地球村” ， 生态更是无国界，要牢固树立人类命运共同体理念，坚持多边主义，扩大国际合作，推行全方位开放， 全面走向国际化。积极维护优化国际规则，参与建立“世界生态文明组织”等国际组织， 推广生态治理经验，促进绿色“ 一带一路” 建设， 更好地运用NBS（基于自然的解决方案）理念，形成更多的成功案例，认真讲好中国故事，提升国际合作主导力，扩大国际履约和谈判话语权。实施“走出去，引进来”对外合作战略， 完善应对气候变化的措施，同国际社会一道积极应对全球气候变化，树立负责任大国的良好形象。
总之， 通过以“ 五位一体” 实现林草治理体系现代化、以“五化协同”实现林草治理能力现代化，到2050年全面实现林草现代化时，“林草兴则生态兴”，林草事业的现代化也就是美丽中国的现实化。
作者单位：国家林业和草原局科技司
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