本刊记者 蒋 莹
实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略部署；打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的重大任务。
两年多来，在山东省委、省政府的坚强领导下，全省上下齐心协力，充分发挥农业大省优势，坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，聚焦聚力“五大振兴”， 以人民为中心，以农民为主体，不断深化认识、强化措施、统筹谋划、勇探新路，高标准推进农业农村现代化，全省乡村正在发生积极深刻变化，全力完成“乡村振兴的齐鲁样板”重要政治任务，全力写好新时代现代化强省建设的“三农”篇章。
基层凝聚合力，立稳筑牢“四梁八柱”
“贺老哥，我想问问您，如果说咱村里要发展农家乐和民宿，您说会留住人吗？”
“能留住！且不说‘有卖的就有买的’这个老理，就说咱这个小山村变得这么美，不管是邻近的还是远道的，来玩的人是络绎不绝， 肯定不愁生意。”
……
前不久，山东省派滕州市东郭镇乡村振兴服务队队长王豫生带领两名队员到小党山村调研，村民贺成广正惬意地在村里建成不久的小公园晒太阳，王豫生与之搭起腔来，你一言我一语开起了“现场会”……这些改变始于2019年7 月，按照山东省委“万名干部下基层”工作的部署要求，省派乡村振兴服务队进驻东郭镇，主要负责帮扶辛绪村、上黄庄村、中村、小党山村、下户主村等五个村，形成了“以产业振兴为龙头，以特色振兴为亮点，统筹推进五个振兴”的整体发展思路，迎来了发展新格局。
“东郭镇北部多山，小党山村是一个依偎在山脚下的美丽村庄， 山上果树林立，村内道路平整干净，以发展有机葡萄采摘和乡村旅游为主，培植葡萄长廊特色产业， 沿路搭建了4400多米钢结构葡萄架，种植9个优质品种葡萄3500多株，形成‘四横八纵’绿色长廊， 既美化村居环境，又实现村集体和村民双增收，成为一道亮丽的风景。”滕州市东郭镇党委副书记、镇长韩建行说。
在孔孟之乡山东济宁，有一处神奇而美丽的地方，那就是泗水县圣水峪镇。这里，以山称奇，以林冠幽，景色诱人，四季分明，三季可赏花，两季可尝果；优美的生态环境，和谐的圣源文化，吸引了大批各地游客；这里，距孔子的出生地尼山和尼山圣境景区约3公里，有得天独厚的区位优势，形式多样的产业布局。
不久前，刚刚赴青岛参加乡村振兴齐鲁论坛“取经”归来的济宁市农业农村局副局长李长江，就迫不及待地邀请《中国发展观察》杂志记者走进泗水县圣水峪田园综合体和现代农业（甘薯）产业园核心区——尼山鹿鸣。在建设施工现场，甘薯科技馆、甘薯产品交易中心、种苗繁育中心等项目正压茬建设，依次推进。一个集甘薯科技研发、冷链仓储、产品检测、农村电商等七大功能于一体的现代农业（甘薯）产业园即将面世。
泗水县乡村振兴指挥部副指挥长、泗水县农业农村局局长夏理华认为，产业振兴是乡村振兴的基础，在产业振兴方面，要注重特色，明确产业发展重点，大力发展现代农业。据介绍，泗水县规模化发展西瓜、马铃薯、中药材等高价值经济作物，转型升级桃、元宝枫、板栗、黄金梨、苹果等传统果园，特色化发展铁皮石斛、木耳、草莓、火龙果等设施农业，精品化发展芳香花卉产业。突出主打品牌，致力于做大做强甘薯产业，高标准建设现代甘薯产业园，进一步延伸产业链，最终将泗水打造成为全国品类最全的甘薯健康种苗繁育基地，全国最有影响力的甘薯全产业链产品加工集散中心和国际甘薯科技要素集聚高地。
山东海蓝农业科技有限公司成立于2006年10月，于2012年开始田园综合体模式理论构建和项目实践，以乡村振兴战略政策为指导， 以现代农业、智慧农业、循环农业为基础做加法，观光农业、休闲农业、农耕文化体验、科技教育产业为主要业务，开展田园乡村开发和运营。公司负责人侯晓晨介绍说， “尼山鹿鸣”是龙湾湖乡村振兴齐鲁样板省级示范区内圣水峪田园综合体和现代农业（甘薯）产业园核心区，由山东海蓝农业科技有限公司为主体投资建设，项目规划建设“一带三区”，分别是滨河景观带、综合服务区、田园旅游区、现代农业（甘薯）产业园。
“一带”—拓宽挖掘基地水系，沿河塑造特色种植景观，打造穿行于基地间的特色滨水景观带； 现代农业（甘薯）产业园—位于基地东、南部，包括甘薯展示尝鲜、文化体验、产品检测、人才培训、冷链物流、循环农业、甘薯育苗、品种实验、成果转化、新技术展示等功能；综合服务区—位于基地北部，分为产业服务区与旅游服务区，以综合服务、会议培训、特色餐饮、国学体验、创新研发、产业孵化为重点，打造核心区综合服务枢纽；田园旅游区—位于基地中部，由亲子农耕区、食野之苹区、花养人生区、鹿鸣乡居区组成，依托乡土景观资源、甘薯特色产业、儒家传统文化开展高端商务游、亲子游、会议游、旅居游、情谊游等乡村旅游。
“目前，‘尼山鹿鸣’项目的建设正在紧锣密鼓地进行中，建成后融合一二三产可直接新增就业岗位600多个，将有力地促进当地农民增收：通过辐射劳动，可解决农村劳动力2万人就业，带动周边地区农民增收约3亿元；同时引导农民种植特色水果、高效马铃薯和特色甘薯10万亩以上。”侯晓晨说。
南仲都草莓，东仲都樱桃，八士庄石榴，椿树沟杏，土洞核桃， 土门苹果，西峪葡萄……38个各具特色的林果专业村“你中有我，我中有你”，林果面积达3.86万亩。近年来，泗水全力推进农业转型升级，发展特色种植，力促农业增效、农民增收。南仲都村交通便利，文化生态旅游资源丰富，现有五十多个采摘大棚，有甜宝、大将军等十余种草莓品种，是一处集果品采摘、观光休闲、生态旅游、农家乐餐饮于一体的乡村旅游景点， 该村先后被评为“山东省农业旅游示范点”“山东省旅游特色村” “全国合作社+农户旅游扶贫示范单位”等。
夏理华告诉《中国发展观察》杂志记者：“2020年，重点围绕龙湾湖乡村振兴示范区建设，大力实施‘1226’工程，补短板、促发展、树样板，全力全速推进乡村振兴战略实施。目前，示范区内集‘农业+ 教育+艺术+旅游’为一体的龙湾湖艺术小镇；集艺术创作、交流、培训、文创产品研发于一体的等闲谷艺术粮仓；集采摘、体验、旅游于一体的南仲都农业生态园；集‘农业+文旅+居住’于一体的凤凰谷智慧科技农业园；集甘薯科技研发、冷链仓储、产品检测、农村电商等七大功能于一体的现代农业（甘薯）产业园，即将面世。”
“这里名泉汇萃，泉多如林， 泗河由此迸发，孔子在此发出‘逝者如斯夫，不舍昼夜’的感叹！康熙、乾隆先后十次在此驻陛；这里还是古卞国遗址，千年古卞桥见证着历史的变迁。这里只是济宁全市上下紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板引领区目标定位的一个缩影。冬日里，听着故事看美景，那是相当的美呀。”李长江说，“坚持规划引领、高位推进、示范带动、改革驱动、政策支撑，坚持‘抓两头带中间’，以产业振兴和组织振兴为重点，统筹五个振兴，乡村振兴取得重要进展和显著阶段性成效，制度框架、政策体系和推进机制基本形成。在全省对市党政领导班子和领导干部实施乡村振兴战略实绩考核中，2018、2019年连续两年取得第二名的好成绩。”
组织协同发力，发挥优势引领振兴
“全面参与乡村振兴，是实施乡村振兴战略面临的一个重要课题，也是区域自身发展的客观需要和发展机遇。同样，乡村振兴也是青岛市西海岸高质量发展的重要组成部分，农业农村现代化是西海岸现代化的重要标志。”青岛市委常委，西海岸新区工委书记、区委书记孙永红向《中国发展观察》杂志记者介绍，该区正强力发起乡村振兴攻势，推动乡村全面振兴。
据了解，青岛西海岸新区于2014年6月获批设立，是全国唯一一个由国家级经济技术开发区（青岛经济技术开发区）和县级市（原胶南市）合并而成的国家级新区。西海岸新区东部是城市、西部是农村，其中农村面积1090平方公里， 占总面积的51%，东西部发展不平衡、城乡发展不平衡。近年来，立足西海岸城乡共生、关系紧密的都市郊区典型特征，以全域振兴、全面振兴为目标，打造城乡融合发展共同体，积极探索“党建统领、全域赋能、协同发展、组团共建”的都市郊区乡村振兴新模式，实现了生产、生活、生态的“三生共融”。
全域赋能—— 即突破城市辐射层层递减局限性，多层多点布局活力源， 全域谋划、全域推进、全域振兴。启动建设110平方公里乡村振兴齐鲁样板示范先行区，组建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕和农村改革作战分队，投资16.9 亿元打造149个创建项目。目前， 美丽乡村和道路提升等基础设施项目已基本完成前期手续，产业提升项目已陆续启动，农业“国际客厅”项目已正式运营，大泥沟头村、藏马山居等一批典型示范村庄已现雏形，所有创建项目计划2021年4月底全面完工。
协同发展—— 即突破城乡二元体制局限性，统筹推动多领域融合，工农互促、城乡互补、共同繁荣。城乡产业协同布局、协同发展，自贸试验区青岛片区“一核引领”，唐岛湾、海洋活力区、董家口新港城“三点布局”，影视文化、信息技术等产业城乡深度融合。生态环境协同建设，全域生态化、生态产业化、产业绿色化，国际牡丹园、生态观光园等一批农业旅游项目脱颖而出。资源要素协同配置，推动资金、人才、科技等要素优先向乡村倾斜，建立15亿元的乡村振兴一体化建设基金，引进30亿元的鲁商集团乡村振兴产业基金；设立院士工作站、专家工作站和产学研基地，集成推广了一批农业绿色实用技术。基础设施协同配套，城乡路网一体化布局、城乡客运一体化运营、城乡垃圾一体化清运，天然气管道实现“镇镇通”。
组团共建—— 即突破单兵作战方式局限性， 城乡多元主体联合出战，组团结对、共帮共建、互惠共赢。功能区与镇街组团， 创新建立功能区和镇街“ 职能上各有侧重、优势上互融互补、考核上双跨双考”的组团发展机制。区属国企帮扶镇村，创新建立“政府引导、国企主导、镇村主体、社会参与”的帮扶建设机制，20家区属国企与涉农镇街结成帮扶对子。龙头企业与新型经营主体联动，组建“龙头企业+合作社+农户”产业化联合体，实现“1+1+1>3”的聚变效应。以区供销联社为龙头的产业化联合体， 建设万亩种植基地，发展6万余亩订单农业项目，全年农超对接供应农产品7万余吨。
产业变强了、环境变美了、农民变富了、治理变优了……经过这些年实践探索，西海岸乡村获批整建制创建乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县。
孙永红亮出了“成绩单”： “西部10个涉农镇街中8个镇财政收入突破亿元，91%以上村庄集体收入超过10万元，平均每2个村拥有1个产业园，土地规模化经营率达到85%，13万农民转变为产业工人，农民人均可支配收入增长到2.28万元。林木绿化率达48.1%，入选首批国家级生态保护与建设示范区，获评国家生态区。”同时，新区成功举办了“乡村振兴齐鲁论坛2020”，宝山镇获评全国“一村一品”示范镇，泊里镇入选全市唯一“山东省综合竞争力十强镇”。
抓党建、引人才、兴文化、强治理，统筹推进乡村全面振兴。西海岸新区夯实党建之基，强化人才支撑，厚植文化根基，加强乡村治理能力，全面建成齐鲁样板示范先行区，进一步向周边农业镇村辐射延伸，连点成线、连线成片、连片成面，建设美丽宜居的城乡融合发展共同体，打造都市郊区乡村振兴齐鲁样板示范区。
孙永红表示，“幸福都是奋斗出来的，乡村振兴是干出来的。全面推进乡村振兴，理顺城乡关系是前提，推动城乡经济融合是根本，以工补农、以城带乡是关键，坚持党建统领是保障，尊重群众意愿是原则，必须同步推进土地产出率和农业劳动生产率的提升，同步推进农业现代化和农村现代化，同步推进农村生产力现代化和乡村治理现代化。”
金融是经济的血脉，实施乡村振兴战略必须解决钱从哪里来的问题。2019年，山东省委全面深化改革委员会办公室印发《关于印发〈制度创新试点重点项目〉的通知》，确定省财政厅牵头实施“财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点”，进一步破解乡村振兴中“融资难”“融资贵” 问题。
“之前通过信用社贷过30万， 利率在6%左右，利息一年两万块钱，贷款最快也得十多天才能下来。现在通过农耕贷在线申请，没有繁琐的程序，全程20分钟，30万的贷款就拿到手了，算了算贴息后成本只有1.7%，又快又实惠。”邹平县粮食种植大户王洪君成功申请了贷款，解决了燃眉之急。
“以农村金融供给侧结构性改革为总抓手，坚持政策性定位、市场化运作和数字化转型，为农民增信、为银行分险、为乡村振兴赋能，通过构建乡村场景金融全力破解农业融资‘难贵繁’，撬动更多金融活水浇灌‘三农’。”山东省农业发展信贷担保有限责任公司总经理陈祥志告诉《中国发展观察》杂志记者，该公司累计为全省7.19万户农业经营主体提供担保贷款302.8亿元，今年新增4.88万户、235.7亿元，在保6.31万户、262亿元，担保放大倍数达到7.8倍，新增、在保、放大倍数均居全国首位，是全国唯一一个在保额过200亿元的省级农担公司。
信息共享、风险共担、多方共赢，山东农担先后推动15市出台《关于全面开展农业信贷担保工作的意见》，与132个县（市、区）政府签署合作协议，联合成立财政金融协同支农工作领导小组办公室（农担办事处）；按照“利率优惠、二八分险、免收保证金” 原则，与181家银行（含109家农商行）开展业务合作；注重发挥龙头企业、乡村专家、农把式在“熟人社会”中的重要作用，提升获客能力和风险识别能力。积极推动模式创新、利益联结、资源整合，与省委组织部、农行山东省分行共同推出的“强村贷”，创新打造“组织部门推荐+农担担保+农行贷款+财政贴息”的运行模式，实现了支部有作为、集体增收益、农民得实惠、银行放心贷、政策能落地。目前已为全省559家村党支部领办合作社提供担保贷款4亿元。
推动政策性工具市场化运作， 切实降低农业经营主体融资成本； 加快数字化转型，有效运用大数据、“新基建”破解瓶颈难题。陈祥志认为，与“三农”需求相比， 农担还有很大的差距。下一步将继续坚持“感恩惠农、心正为农、躬身务农”，开展客户直通、数据中台等十大攻坚，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。
科技点绿成金，全力打造齐鲁样板
实施乡村振兴战略，强调“绿水青山就是金山银山”，就是要尽最大可能维持经济发展与生态环境之间的精细平衡，走生态优先、绿色发展的路子，越是面临困难挑战，越要增强生态文明建设的战略定力，越要向绿色转型要出路、向生态产业要动力。
烟台苹果、莱阳梨、烟台大樱桃、龙口粉丝、烟台海参等靓丽名片驰名中外。据烟台市委副书记、市长陈飞向《中国发展观察》杂志记者介绍，烟台不仅是山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一， 也是农业大市、农产品出口大市， 在打造乡村振兴的齐鲁样板中积极探索、走在前列。
坚持品牌引领，推动产业优化升级。推行标准化生产、培育农产品品牌，是推进农业质量变革的有效途径。培育形成了一大批农业知名品牌，拥有国家地理标志产品9 个、地理标志证明商标53个，农产品地理标志17个。
坚持科技引领，全面提升农业质量效益。建成国家玉米工程技术中心、农业部苹果育种中心等国家级科研中心4个，承担国家、省技术试验项目14个，围绕生物育种、高端粮油、农机装备、绿色食品等重点领域，组织科研攻关，加速科技成果转化，引导农业绿色、优质、高效发展。
坚持龙头引领，促进一二三产业融合发展。农业龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体。烟台拥有鲁花、龙大、张裕、双塔、仙坛、安德利等国家级农业龙头企业15家、省级74家，“农字号”上市企业17家，数量居全国地级市首位，农产品出口占全国的1/20，带动形成了粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产品等五大农业主导产业， 形成了“龙头企业+生产基地+农户”等经营模式，带动建成各类生产基地1300多个、面积260万亩，拉动就业180万人，大力实施全产业链培育计划，构建集生产、加工、储备、冷链物流、销售于一体的全产业链，畅通城乡经济循环，积极融入新发展格局。
陈飞表示，全面推进乡村振兴是一项系统工程，需要坚持系统观念，进行系统谋划、系统实施，深入学习，坚持不懈探索创新，为打造乡村振兴齐鲁样板作出烟台应有的贡献。
“放眼全省，以打造乡村振兴齐鲁样板为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以发展现代高效农业为重点，强力推进农村一二三产业融合，加快培育新产业新业态，乡村产业振兴稳步推进， 工作成效明显。”山东省农业农村厅副厅长褚瑞云说。2019年，全省农林牧渔业总产值达到9671.7亿元，第一产业增加值5116.4亿元， 农产品出口额1234.5亿元，约占全国总数的四分之一。今年以来， 克服新冠肺炎疫情影响，全省粮棉油、果菜茶、畜牧、水产各行业各产业持续稳定发展，农产品出口更是逆势上扬。
山东扛牢农业大省责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，今年新建高标准农田557万亩， 年底总数将达到6100万亩。被国务院评为2019年落实重大政策措施真抓实干成效显著激励奖励省份， 获得中央财政奖励资金2亿元。全省粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，今年小麦单产、总产双创历史新高，全年粮食总产将连续7年过千亿斤。
据褚瑞云介绍，山东省已创建农业“新六产”示范县40个，示范主体418家。共推出60个省知名农产品区域公用品牌、500个省知名企业产品品牌。目前，全省已累计创建国家级优势特色产业集群2个，国家现代农业产业园8个， 国家农业产业强镇43个，国家级田园综合体1个，国家级海洋牧场示范区44个，国家级农村产业融合发展示范园16个，各类国家级农业园区数量均居全国前列。乡村旅游、农村电商、“智慧农业” 等新产业新业态蓬勃发展，培育了一批乡村旅游集群片区、精品旅游小镇、乡村旅游示范园区，先后有四批26个县（市、区）纳入国家电商进农村综合示范。开发建设了山东省农业智慧云平台，济南、青岛、潍坊3市智慧农业试验区建设加快推进。今年1—9月，累计接待乡村旅游游客1.64亿人次，实现乡村旅游消费额806.1亿元；农产品网络零售额达到242.1亿元，同比增长22.2%。
启动实施了农业科技展翅“十大行动”，省级27个现代农业产业技术体系创新团队， 集聚各级各类专家415人， 已累计培育新品种422个，研发新技术492 项。全省农业科技进步贡献率达到64.56%，高于全国5.36个百分点。农作物耕种收综合机械化率达到87.85%，高于全国近17个百分点，主要农作物良种覆盖率超过98%。实施农业绿色发展五大行动，投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化进程加快。积极实施化肥农药减量增效行动，用量和强度连续多年实现“双减”。全省畜禽粪污综合利用率达到89.8%，农作物秸秆综合利用率达到94.6%， 农膜回收率达到89.4%，提前完成国家规定目标。枣庄市、齐河县先后获批国家级农业绿色发展先行区。目前，全省建成省级以上农业对外开放合作试验区和境外农业合作示范区试点15个。
“2020年省级安排乡村振兴战略资金655亿元，比上年增长9.5%； 纳入涉农资金统筹整合范围的乡村振兴重大专项资金460亿元，比上年增长15%。加强用地保障，印发《设施农业用地管理办法》，截至目前，已盘活农村闲散用地29.07 万亩，引进项目221个。”褚瑞云介绍，乡村产业的快速发展为美丽宜居乡村建设提供了物质基础和有利条件。特别是通过美丽乡村示范村、美丽村居“四一三”行动、齐鲁样板示范区、“十百千”工程等一批乡村振兴示范创建平台，形成了“点、线、片、面”结合、整体提升的生动局面，显著改善了农民生产生活条件。
展望“十四五”和2035年远景目标，褚瑞云对《中国发展观察》杂志记者说，山东将牢记习近平总书记重要嘱托，坚定扛牢农业大省责任，坚守耕地保护和生态保护两条红线，按照省委、省政府的工作部署，突出抓好产业振兴“六大行动”，加快培育现代农业新动能， 努力开创农业高质量发展新局面， 聚焦聚力打造乡村振兴齐鲁样板， 为率先基本实现农业农村现代化提供山东方案，贡献山东力量。
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