董静媚 苗张旺
内容提要：
宁夏回族自治区中卫市海原县近年在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面取得了阶段性成效，乡村发展活力不断增强。但与此同时，基础设施、项目资金、人才支撑等因素仍然对增强产业内生发展动力形成一定制约。建议从完善乡村产业发展基础设施建设、深化数字赋能产业发展与人才教育、科学统筹资金管理、畅通东西产业协作“靶向帮扶”通道等方面着手，进一步加强政策精准对接完善，激活乡村产业振兴内生发展动力。
宁夏回族自治区中卫市海原县地处西海固地区，自然条件恶劣，曾为深度贫困县。2020年3月脱贫摘帽以来， 海原县注重特色产业培育发展，乡村活力不断增强。2023年7月，国家信息中心组织带队赴海原县，采取蹲点调研的方式，探寻当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的经验做法、存在的典型问题并提出相应对策建议。
肉牛产业蓬勃发展的三河镇富陵村。 作者供图
持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村发展活力不断增强
近年来，海原县抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇， 锚定“创建乡村全面振兴示范县”目标，在巩固脱贫攻坚成果、培育发展特色产业等方面持续发力，乡村振兴工作取得阶段性成效，乡村发展活力不断增强。
（一）实施机制强化与措施激励，脱贫攻坚成果持续巩固
海原县通过机制强化与措施激励，不断增强脱贫村和脱贫群众的内生发展动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，为乡村产业发展筑牢基础。严格落实“四个不摘” 和“五级书记”抓乡村振兴要求，实行县委书记、县长“双组长”负责制，实行党政主要领导亲自谋划、系统部署、分片包抓指导工作和联席会议制度，实行“月调研、季促评” 工作机制。修订完善县级整合资金管理办法，加强整合资金使用管理、严禁用于“负面清单”，按照“项目围绕需求定，资金跟着项目走”原则，建立资金分配与项目储备质量紧密挂钩的激励约束机制，建设完善2023—2024 年滚动项目库。大力实施村集体经济提质增效行动，推动村集体经济年收益“10万+”扶持计划，积极探索村企共建、村村联建等“联村抱团”发展模式，扎实推进集体经营收入按比例提取奖励等措施，激发村干部干事创业热情。
（二）培育县域特色产业，乡村振兴产业支撑不断增强
产业振兴是乡村振兴的重中之重，海原县立足自身资源禀赋特点，推进“一主四特” 产业布局和三产融合发展，乡村振兴迸发新动能。海原县突出发展高端肉牛主导产业和小杂粮、马铃薯、枸杞、瓜菜特色产业。以打造“高端肉牛产业示范县”为目标， 实施“牛王谷”、肉牛精深加工等项目，全县肉牛存栏达15.3万头，良种率达94%。突出“天然、绿色、有机、富硒”产品定位，大力推进农业科技创新，持续拓展“特产馆+展会+工会+电商”等销售渠道，2023年上半年农特产品销售额达9300万元，“南月牌” 马铃薯、“ 海原香水梨”等特色产业屡获奖项， 海原县在2023年“中国品牌日”系列活动中被授予“品牌产业园示范基地”称号。与此同时，海原县文旅融合成效显著，成功举办特色旅游节等系列活动，关桥乡关桥村、方堡村分别入选全国乡村旅游重点村和宁夏特色旅游村，2023年全年吸引游客136.9万人次，旅游收入达2763.2万元。
此外，海原县积极推进新型工业提速壮大，全力做好“宁电入湘”前期工作，天津津通铁塔光伏电力支架、赫迪新能源装备制造等延链、补链、壮链项目落地建设。高起点打造闽宁科技园和海兴农副产品加工园两个平台，引进闽宁原工贸服装加工、绿友原蔬菜加工等项目落地，2023年产值超过1亿元，较上年增长150%。加快创新主体培育，新认定国家高新技术企业2家、自治区科技型中小企业3家，县财政研发投入较上年增长13.6%。
（三）深化闽宁协作和央企定点帮扶，协作红利持续释放
一是闽宁协作帮扶为增收添后劲。闽宁协作历经27年， 双方建立了“联席推进，结对帮扶，产业带动，互学互助，社会参与”五项机制，形成了“产业对接、经济共荣、互助共进、共同发展”的良好局面。依托各地资源禀赋，海原县在脱贫攻坚阶段发展起多元化的扶贫产业。围绕闽宁科技园和闽宁菌菇园扩规提效，不断加大招商引资力度。
二是发挥国资央企优势， 助力乡村振兴。海原县深化拓展华润集团五大领域帮扶协作，有效补齐产业发展、公共服务等短板弱项，坚持以“投资帮扶、产业合作为主， 公益帮扶、社会捐助为辅”的思路，进一步扩大产业帮扶和产业合作新领域，在产业发展、农产品消费等方面始终保持投入稳增长。华润集团捐赠700万元在海原县三河镇六窑村建设“华润希望乡村”项目。此外，部门和“万企兴万村”帮扶、干部和驻村帮扶等专项帮扶也对海原县产业发展、乡村振兴发挥了重要作用。
（四）推进移民后续扶持发展，就业创业规模不断壮大
一是做好转移就业。海原县推进移民安置区整体发展和治理水平持续提升，通过“一站式”“点对点”等方式促进移民劳动力外出务工实现就业。实施技能培训，发放劳务奖补，确保有劳动能力的搬迁家庭至少1人实现就业， 2023年转移就业10.8万人，创收19.8亿元。
二是做好人才招引创业。海原县按照“缺什么、补什么”的思路，广泛开展高层次人才延揽和优秀人才回引，靶向引进一批高端创新、急需紧缺人才，畅通在外人才联系渠道，打好“亲情牌”“乡情牌”，吸引各类人才回乡就业创业。通过强化“创业指导+创业培训+创业担保贷款”服务模式，落实返乡农民工、高校毕业生等群体创业补贴政策，积极发放创业担保贷款，培育创业实体，通过全民创业带动就业取得良好效果。
“人、财、物”问题仍制约乡村产业发展提档升级
通过深入调研发现，当前海原县仍然存在地理环境恶劣、基础设施和公共服务缺口大、产业基础薄弱、政策性收入占比高、人才支撑不足等情况，这些“人、财、物” 方面的问题在一定程度上制约了乡村振兴迈上新台阶。
（一）污水处理等基础设施薄弱制约产业发展
目前，海原县在环境整治方面的基础设施仍然比较薄弱和欠缺，不仅影响农村居民生活品质的改善提升，也在一定程度上制约产业进一步发展。其中，海原县的污水处理能力和水平不能满足需求是一个核心点。海原县属于干旱缺水地区，且农村居住点分散，管网铺设存在更多技术条件制约和规模不经济的问题，冲水厕所尚未普及。此外，垃圾处理还相对较少， 面源污染普遍存在。海原县这些环境整治方面的难题不同于普通地区，具有地区特殊性，需要从政策、技术、资金等方面进行重点专项攻坚。
海原县盖牌村的乡村振兴建设。 作者供图
（二）产业项目过度依赖财政资金的特点突出
现阶段，海原县的很多产业项目靠财政资金推动，社会资本投入较少，自我造血能力还相对较弱。以2022年为例，海原县政府财政收入2.5 亿元，支出62亿元，其中转移支付将近60亿元。目前受益于乡村振兴等相关政策的支持，海原县尚能继续发展， 但若未来几年相关支持政策逐步退出，而海原县仍不能突破当前这种高度依赖性的发展模式，当地产业可持续发展将受到较大影响。与此同时，海原县发展的产业种类相对较少，产业链条短， 市场波动对当地影响较大， 其脆弱的产业结构也更加依赖政策扶持。比如，当地的肉牛产业是政策资金重点扶持的主导产业，但存在产业链条短的情况，肉牛养殖收益受市场供需波动影响大的特点明显。要想实现真正的产业振兴，必须尽早改变这种过度依赖的发展现状。
（三）政府专项资金使用配套难和企业融资难
资金是推动地方发展必不可少的关键要素，海原县在资金使用方面存在一些难题。一方面，专项资金使用难的问题较为突出。因为专项资金往往需要配套资金才能花出去，但对西部地区来讲， 配套资金筹措普遍较难，而且还有考核和整改等要求， 因此，当地政府在专项资金引导地方发展方面还存在明显掣肘。另一方面，当地企业贷款难的问题仍存，尤其是小微企业更加明显。贷款金额普遍不高（约100万—200 万元），再高则需要抵押， 而且贷款周期短，与企业用款周期不匹配等问题也影响了企业资金周转。
（四）产业发展所需的高素质劳动力和专业人才不足
虽然海原县有较大比例的对外劳务输出，但其自身产业发展所需的高素质劳动力仍然欠缺，同时支撑当地发展的信息化专业人才等也十分缺乏。从产业工人方面来看，由于外出务工的收入远高于在当地工厂工作的工资收入，因此，当地劳动力外出务工比例大，而留在当地工厂工作的则以农闲的家庭妇女为主。据从福建迁移过来设厂的纺织企业管理者反映，当地工人与东南沿海地区的工人相比，在工作时间上相对较短且不好保证稳定性，效率仅约为福建地区工人的1/3，且工厂一直缺人招不满。在乡村数字化发展方面，当地的信息化专业人才寥寥无几，在乡村振兴发展方面存在专业人才少的瓶颈。
针对薄弱环节精准施策，进一步激活乡村产业内生发展动力
海原县在产业发展、实现乡村振兴过程中面临的困难与问题，既有自然环境等个性问题，也有不少共性问题。对此，既要关注和对点解决好海原县当地的个性化问题， 也应重视普遍共存的问题， 进一步加强政策精准对接完善，激活乡村产业振兴的内生发展动力。
（一）持续推进乡村产业发展的基础设施建设
一是扎实推进农村厕所革命。坚持好字当头、质量优先、分类推进、注重实效；积极实施农村厕所革命整村推进奖补政策，编制农村户厕建设有关标准规范，开展专业技术服务，强化改厕全过程质量管控；探索建立农村“厕所革命”信息化管理监督平台。
二是持续推进规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造。更新改造一批老旧供水工程和管网，完善污水处理设施系统，保证农村工业用水的质量和安全；因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设；按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。
三是抓好产业基础设施绿色化整治提升。加快补齐农村生活垃圾污水治理基础设施短板，通过项目建设促进污水治理和农村发展；因地制宜适当拓展优化“三清一改”内容，不断提升治理和资源化综合利用水平，健全完善运维管护长效机制，推动村庄清洁行动常态化、制度化、标准化。
（二）深化数字赋能产业发展与人才教育
一是完善农村信息基础设施建设。深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平；加快建设农业农村遥感卫星等天基设施；建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据平台建设，推动数据共享、项目对接、成果互补；鼓励新型农业经营主体等“新农人”发展，因地制宜发展数字农业、智慧旅游业、智慧产业园区。
二是推进农产品供应链基础设施数字化建设。强化涉农中小企业的数字化支撑，助力各类涉农企业“上云用数赋智”，持续释放农业数据要素红利；推进场内场外相结合的多层次涉农数据市场交易体系建设，搭建农业数字化共享平台，推动农民参与数据要素分享红利制度建设，让更多农民成为数字技术的使用者、受益者、推广者。
三是推动乡村教育数字化转型，促进教育资源共享，为乡村人才储备与发展赋能。开展“互联网+教育”示范县建设，构建乡村数字教育服务体系，拓展新型乡村教育空间；开展骨干教师信息化运用能力提升培训，探索普及以“一校带多点”“一校带多校”组建校级教学共同体，以优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师的模式；完善国家乡村教师扶持计划，助推城乡教育数字化均衡发展。
（三）科学统筹资金管理，保障特色产业健康发展
一是加强配套资金的系统规划与科学使用，完善配套资金使用监管机制。突出贫困地区需求导向，充分利用整合资金、财政扶贫资金、地方债券资金、闽宁协作发展资金和社会帮扶等资金，制定专业帮扶规划，认真落实统筹整合使用财政涉农资金政策，加大资金统筹力度。将地区产业振兴作为支持重点，加大对农业项目的资金倾斜支持力度，不断培育壮大优势特色产业。进一步完善配套资金使用管理和监督机制，加强对项目建设的跟踪问效管理， 及时向社会公开项目资金使用安排等相关信息，接受社会监督。
二是提高中央财政资金使用效率。通过现有渠道积极支持乡村振兴建设，明确各级预算编制要求和财政收支重点政策，收入预算注重实事求是、科学预测；将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。
三是进一步提升金融机构对中小企业、民营企业的服务水平。从民营企业融资需求特点出发，加大首贷、信用贷支持力度，积极开展产业链供应链金融服务，着力畅通信贷、债券、股权等多元化融资渠道。主动做好民营企业资金接续服务，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，同时抓好促发展和防风险。
（四）畅通东西产业协作“靶向帮扶”通道
一是进一步加强产业发展和数字化转型方面的东西协作。充分发挥东部地区在宏观政策研究、产业规划布局、大数据分析服务等方面的优势，结合地方资源禀赋，强化东部地区在信息化、数字化、智能化融合应用与产业发展等领域的决策咨询供给，开展跨领域、跨部门、跨层级的协同创新合作，带动并优化西部地区产业要素结构配置。
二是提升西部地区人才和劳动力供给水平。吸引省内外职业教育院校与当地合作，加强劳动力技能培训，建立一批乡村振兴产业实践基地； 鼓励东部地区院校、机关事业单位等人员到西部地区顶岗实习、挂职锻炼、巡回支教等。
三是实施特色“援智” 与精准帮扶。立足产业发展实际，聚焦特色“援智”系列品牌，围绕基层党建、决策支持、专家服务、劳动力培训、教育扶贫和消费扶贫等，重点组织开展一批接地气、解难题、有实效的培训活动，形成常态化、专题化、系统化的精准帮扶机制，更好助力乡村振兴。
作者单位：国家信息中心
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