更好发挥民营企业稳就业主力军作用

0

李佐军 钱 诚 孙 飞 李树林 王书柏

内容提要: 

民营企业是吸纳就业的主体,解决就业难问题,主要出路在民营企业。课题组联合全国工商联人才交流服务中心,根据全国工商联开展的2 0 2 3年第三季度民营企业运行状况调查问卷数据,发现民营企业提供了8 0 %以上的城镇就业岗位,吸纳了近五成大学毕业生,就业占比稳步上升;吸纳就业的潜力仍然较大,预计到2 03 0年有望吸纳3.6亿人就业。但民营企业吸纳就业面临进入壁垒、不公平竞争、就业环境和条件较差、融资难、拖欠账款等多方面障碍和挑战,同时,部分民营企业未来用工和吸纳毕业生就业需求存在信心不足问题。建议加快解决民营企业进入壁垒、公平竞争、融资难和拖欠账款等问题,以充分发挥民营企业稳就业主力军的作用。

长期以来,民营企业是吸纳就业的主力军。当前,我国面临稳就业的艰巨任务,亟须充分发挥民营企业稳就业的关键作用。对此,课题组根据全国工商联面向11万多户民营企业开展的问卷调查数据,形成了如下发现和建议。

民营企业是提供就业岗位的主力军

民营企业提供了80%以上的城镇就业岗位。据全国工商联《2023中国民营经济人才趋势分析专刊》数据,2021年民营企业吸纳城镇就业接近4 亿人,占城镇就业人员比重从2015年的77.73%上升到2021 年的82 . 84%,人数从1. 39 亿增加到3.78亿(见图1)。2018 年以来,城镇就业的8 0%以上、新增就业的9 0%以上是由民营企业解决的。2 0 2 3 年前5 个月,我国新设民营企业376 . 4万户,为巩固就业存量和吸纳新就业提供了有力支撑。

私营企业吸纳就业占比日趋上升。国家统计局数据显示,2015年私营企业吸纳城镇就业1.89亿人,是国有企业吸纳就业(6 2 0 8万)的3.06 倍, 到2019 年吸纳就业达到2. 68 亿,是国有企业(5 4 7 3万)的4.79 倍。私营企业就业占比从2015年的46.39%上升到2019 年的58.03%。

民营企业吸纳了近五成大学毕业生。2023年,我国高校毕业生数量达11 5 8万人, 创历史新高。而当前我国经济面临波浪式曲折前行的态势,在此情况下,民营企业担负起稳大学生就业的重任。麦可思研究院发布的《2 0 2 3 年就业蓝皮书》显示,基于西安、重庆和成都三地的抽样调查,民营企业/ 个体工商户(占4 0 %)吸纳大学生就业的比例最高,其后是政府机构/ 科研或其他事业单位(占3 0 %)和国有企业(占2 7%)。

民营企业就业人员主要分布在城市民生部门。国家统计局数据显示,在我国私营企业和个体工商户就业人员中,批发和零售业占50.92%,制造业占19. 55%, 住宿和餐饮业占1 0 . 9%,居民服务修理和其他服务业占8 . 4 5%(见图2)。这些行业关系国计民生,而民营企业就业人员集中分布在民生部门。据全国工商联人才交流服务中心数据,民营企业就业人员的城乡分布大体为“ 六四开”。2019 年,城镇民营企业就业人数达到2.6 亿, 占比为6 4 . 7 9%;乡村民营企业就业人数约为1 . 4 亿,占比为35.21%(见图3)。

民营企业吸纳就业面临的主要障碍和挑战

进入壁垒影响民营企业扩大就业。民营企业全面健康发展是吸纳就业的基本前提。民营企业进入的行业越多,吸纳就业越多;进入高收益行业越多,对就业者的吸引力越强。但一些地方仍存在不合理的准入限制,导致民营企业“ 看得见、进不去”。全国工商联问卷调查显示,民营企业呼吁较多的是“ 推进市场公平准入,持续破除市场准入壁垒”。

不公平竞争影响民营企业增加就业。政策环境越公平,民营企业发展越快,吸纳就业就越多。但目前民营企业还面临一些不公平的政策环境,如就业、财税、金融、投资、科技、人才和贸易政策等方面还存在所有制歧视。调查发现,约有三分之一的民营企业表示未享受到相关就业政策(见图4)。民营企业反馈遇到的其他生产经营困难中,提及较多的包括行业竞争加大、产品价格和毛利率下降、地缘政治风险影响海外订单及原材料进口、应收账款回款困难等。参与问卷调查的民营企业中,约三分之一对当地营商环境不满意。也有民营企业反映,政策缺乏连贯性、融资难融资贵、遭遇长期欠款、在行业准入及竞标环节遭遇隐形壁垒等。

就业环境和条件较差影响民营企业增加就业。部分民营企业尤其部分制造业民营企业的就业环境和条件较差、待遇偏低、福利保障较不稳定、评职称难等,导致其就业吸引力下降。调查发现,制造业民营企业人才短缺的主要原因是“ 民营企业工作不体面、工作环境较差、工作单调枯燥、强度高”(5 2 %) 和“ 薪酬待遇较低”(5 0 %)。智联招聘公布的《2 0 2 1 — 20 23年全国高校毕业生就职意愿望调查数据》显示,高校毕业生求职期望值最高的是国有企业,其次是“三资企业”,而去民营企业工作的意愿呈下降趋势,从2 0 21届的1 9 . 0%,下降到2 0 2 2 届的17. 4%,再下降到2 0 2 3届的12.6%。

融资难、拖欠账款等影响民营企业就业质量。“ 融资难”“ 拖欠账款”等问题制约着民营企业的生存与发展, 不利于民营企业吸纳就业和提高就业质量。调查显示,不少民营企业反映,一些地方在执行国家出台的融资、退税、减租等惠企政策时门槛高、条件多、时间长,企业难以实际享受到优惠政策。一些地方招商引资融资承诺不兑现、政府拖欠工程账款等加剧了民营企业经营困难, 一些民营企业还存在欠薪等问题,就业质量受到不利影响。

民营企业稳就业潜力展望

到2030年,民营企业有望吸纳3 .6 亿多就业人口。随着我国人口总量和劳动年龄人口减少,城镇单位就业人口趋于下降。运用移动平均法进行预测,自2025年至2030年,我国城镇就业人口数分别为4 . 52 亿、4 . 5 1 亿、4 . 5 1 亿、4 . 4 8 亿、4.41亿和4.36 亿,呈下降趋势。若按民营企业就业占比稳定在8 0%— 83%区间测算,则自2025年至2030年,民营企业吸纳就人口将分别达到3.74 亿、3.73 亿、3.73 亿、3.71亿、3 .65 亿和3.61亿,也呈下降趋势,但2 0 3 0 年仍可吸纳3.6亿多就业人口。

民营企业未来用工需求信心不足。据全国工商联人才交流服务中心调查数据,有32% 的民营企业表示“ 所处行业发展前景较差,用工需求将减少”,也有23%的民营企业指出“所处行业发展前景广阔,用工需求将会增加”(见图5)。78%的民营企业表示不会增加用工,各类产业中有超过五分之四的民营企业未来没有扩大招聘的打算。总体看,参加调查的民营企业未来用工需求信心不足。

吸纳高校毕业生就业面临需求不足问题。全国工商联问卷调查显示,有85%的民营企业表示未来招聘高校毕业生的规模在企业员工数的10% 以内,需求量超过30%的仅占4%。这表明未来一段时期民营企业招聘高校毕业生的需求有限。之所以吸纳高校毕业生就业需求有限,一是因为民营企业岗位多为一线制造、销售类岗位(2 5 .6 7%),二是岗位工资待遇吸引力不强(2 0 . 9 9 %),三是工作地点和内容等不符合高校毕业生预期(13.25%)。

普通一线工人(普工)和专业技术人才未来需求量大。全国工商联问卷调查显示,专业技术人员(3 0.37%)、一线普工(29.91%)、管理人员(25.25%) 和技术工人(24.4 2 %)是民营企业排在前四位的缺工人员。大型和中型民营企业缺普通一线工人的占比分别达10.4 8% 和10 .0 4%,缺专业技术人员和高级技术人才的占比分别为10 .16%和9. 2 6%。小微企业缺口较多的三类人员是普通工人(1 6 . 2 5 %)、技术人员(14 . 0 1 %)和熟练工人(13.73%)。(见图6) 

吸纳就业的新增长点主要在服务业、数字经济领域和东部沿海地区。《2023中国民营经济人才趋势分析专刊》显示,从需求总量看,未来一段时期我国互联网、机械领域人才需求最多,战略新兴产业人才会逐步增加。互联网、机械制造、科研技术三大领域人才需求最旺,预计将释放大量岗位需求。具体看,半导体/集成电路、新能源、人工智能、生物技术、新能源汽车、航空、新材料等战略性新兴产业领域的人才需求仍有较大空间, 对创新型人才需求较大。预计未来五年民营企业新发职位最多的省(市)将是广东、上海、浙江、江苏和北京等,新发职位最多的城市将是深圳、广州和杭州等。

对策建议

尽快解决民营企业融资难和拖欠账款问题。完善民营企业信贷、发债、股权、信托、保险等金融支持政策,拓宽民营企业融资渠道。通过下调贷款利率、优化贷款流程、减免服务收费等方式,降低民营企业融资成本。将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台,切实解决拖欠民企账款问题。进一步降低经营困难民营企业的租金、用工、用能、物流等经营成本。

进一步扩大民营企业准入开放。全面落实公平竞争政策,清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。深入推进垄断行业改革,消除民企进入高收益行业的障碍。进一步清理备案、注册、年检、认定、认证、要求设立分公司等形式设定或变相设定的准入障碍,减少要求事前检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等做法。加快面向民营企业的“ 放管服”改革,清理规范行政审批许可,扩大企业经营自主权,开展包容审慎监管,强化政府公共服务。扩大混合所有制改革范围,推动国有资本与民营资本融合,鼓励民营企业参与新基建等重大国家项目。持续扩大民营企业经营范围,激发民营企业创新创业活力。

加大对民营企业就业人员的支持力度。健全不同机构之间人事管理、档案管理、社会保障等衔接机制,畅通人才从国有企业等其他机构向民营企业流动的渠道。制定支持政策,构建和谐劳动关系,引导高校毕业生、农民工及就业困难群体到民营企业就业。发挥人社部门“牵线搭桥”等就业服务职能,面向民营企业做好人才需求目录发布、专场招聘会等基本就业公共服务,落实面向民营企业的社保缓减、就业培训和岗位补贴等就业支持政策。完善民营企业职称评审办法、标准和机制。搭建民营企业用工和劳动者求职的对接平台,运用云招聘等提高就业配置效率。

不断改善民营企业就业环境和条件。完善支持政策直达快享机制,加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导,做好民营企业就业社会责任的正面引导宣传工作。保护好民营企业促进就业的各项权益,保障民营企业就业政策稳定性,减少民营企业家对就业政策不确定性和不可预见性的担忧,营造民营企业创业就业良好氛围和营商营智环境。调动民营企业稳就业的积极性,推动科技型民营企业创新创业带动就业。培育壮大一批民营企业“最佳雇主”品牌,鼓励民营企业扩大“高薪优酬”就业岗位,提升民营企业对人才的吸引力。

作者单位:国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所;全国工商联人才交流服务中心

Visits: 10

评论被关闭。