《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
隆林各族自治县位于广西西北部，地处桂、滇、黔三省（区）交界。是全国仅有的两个各族自治县之一，被联合国教科文组织有关专家誉为“活的少数民族博物馆”，素有“土特产仓库”和“天然药材库”之誉，是小有名气的“有色金属矿藏之乡”。
“十三五”期间，隆林19699户86712人全部脱贫，整县实现脱贫摘帽，历史性消除绝对贫困，与全国全区全市同步全面建成小康社会。
2021年4月25日至27日，习近平总书记视察广西，强调要弘扬伟大脱贫攻坚精神，加快推进乡村振兴，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，继续支持脱贫地区特色产业发展，强化易地搬迁后续扶持。要立足广西林果蔬畜糖等特色资源，打造一批特色农业产业集群。这为脱贫攻坚取得全面胜利的隆林，指明了乡村振兴的前进方向。
“十四五”以来，隆林坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为头等大事，严格落实“四个不摘”要求，把辖区16个乡（镇）划分为东南西北“四大战区”、建立“六个一”机制、搭建“六个一”平台、大力开展移风易俗、乡村治理，牢牢守住不发生规模性返贫底线，稳步推进乡村振兴。
坚守“一条底线”，确保脱贫成果“守得住”
党的二十大报告提出：“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”巩固拓展脱贫攻坚成果，是乡村振兴的前提和基础。
隆林各族自治县坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为底线任务，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。强化监测帮扶，成立防止返贫数据监测工作专班，积极构建“一月一预警”“一月一帮扶”工作机制，切实做到精准帮扶。补齐“三保障”短板，制定印发《隆林各族自治县2022年义务教育控辍保学“双线四包”工作实施方案》等系列方案，持续抓好巩固教育保障成果；严格落实好医疗救助资助参保和先诊疗后付费等政策，持续抓好巩固医疗保障成果；建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，持续抓好巩固住房保障成果；加强农村集中饮水安全工程“回头看”监测排查，持续抓好巩固供水保障成果。
习近平总书记在陕西调研时强调，易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。
“搬得出”只是第一步，实现“稳得住、有就业、逐步能致富”才是关键。隆林持续加强易地搬迁后续扶持，建立专门工作专班，实行安置点县领导包点工作责任制。强化后续扶持机制建设，构建“党建+社区两委+物业公司+楼长+社区工作者+网格员+N”服务管理模式，有效处理搬迁群众实际困难和矛盾纠纷，提升安置点群众满意度、幸福感。进一步加强“一站式”服务窗口设置，切实解决了搬迁群众“两头跑”问题。依托粤桂扶贫劳务协作服务中心和脱贫奔小康产业（就业）园，通过外出务工、就近就业、自主创业、公益性岗位等方式实现“一户一人”就业目标。
做好“带字文章”，确保持续增收“上台阶”
党的二十大报告提出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”习近平总书记在延安考察时强调：“要认真学习贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，把富民政策一项一项落实好，加快推进农业农村现代化，让老乡们生活越来越红火。”
说一千道一万，群众受益是关键。隆林建立健全促增收工作机制，成立以党政主要领导为专班班长的脱贫人口增收专班，紧紧围绕“两个高于”目标任务，实施稳岗就业、特色产业、政策优化、深化改革、专项精准帮扶“五个行动”，精准制定落实到户增收计划、到人帮扶措施。2022年全县脱贫人口人均纯收入为14859元，同比增长12.19%。
党的二十大报告提出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”产业兴旺是解决农村一切问题的前提，乡村振兴关键是产业要振兴。
因地制宜发展特色产业，既要立足特色资源，又要找到合适的产业发展方向。近年来，隆林聚焦产业发展，多措并举促进增收。紧紧围绕“两黑一黄”“一桑一油”为主导产业，构建“一带四区八基地”产业规划，推动产业规模化发展。加大培育龙头企业、新型经营主体力度，带动产业发展，全县累计培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体578家。积极创建特色农业示范区，发挥示范带动作用，全县共有225家特色农业示范区（点），其中3个示范区成功晋升五星级广西现代特色农业示范区，示范带动明显增强。推行“政府引导、企业带动，合作社组织、脱贫户参与”发展模式，健全完善“龙头企业+合作社+农户”有效利益联结和共享机制，带动脱贫群众发展产业增收。
脱贫人口稳岗就业事关巩固拓展脱贫攻坚成果，事关全面推进乡村振兴。隆林坚持把稳岗就业作为脱贫人口增收的有力抓手，通过开展“点对点”免费乘车服务、线上线下招聘活动、开发公益性岗位等方式，落实好就业岗位劳务补助和跨省一次性交通补贴等政策，促进脱贫人口务工就业增收。目前，全县脱贫劳动力外出务工60949人，同比增长了1.15%；共认定28家就业帮扶车间，共带动1816人就业；共开发乡村公益性岗位6337个，同比增长了88.82%。
实施“三大工程”，确保乡村振兴“提成色”
中央农村工作会议提出，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。隆林各族自治县坚持把乡村建设作为全面推进乡村振兴战略的重要任务，制定印发《隆林各族自治县乡村建设行动实施方案》，统筹推进乡村建设“三大工程”，倾心打造“天蓝、地绿、水清、气净”美丽乡村。
实施乡村建设提升工程。科学推进乡村规划建设，构建以“县城中心城区—镇街驻地—拟长久保留特色中心村”为格局的新型城镇化建设体系，实施“一村一策”，有序推进村庄规划编制。共实现27个行政村村庄规划编制，超额完成自治区下达编制任务数。抓好农村基础设施建设，推进道路、供水、供电等一体建设管护。2022年完成39条农村道路安防工程、44条通屯道路、17个进村入户道路；共建4G、5G网络基站831个，4G网络实现全覆盖，5G网络覆盖率达60%以上，切实解决农村生产生活条件。
实施农村环境提质工程。推进农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升行动，强力推进农村厕所革命、生活垃圾处理、污水处理，健全农村人居环境综合整治长效机制，建设美丽乡村。全县累计完成户厕改造7.9万户，53座垃圾处理设施、47套农村生活污水治理设施，5座农村300户以上公厕，农村生产生活环境得到有效提升。
实施乡村治理提效工程。强化基层组织建设，持续深入推进“新时代旗手先锋行”基层党建质量提升攻坚系列行动，加强42个村级活动场所的标准化、规范化建设。强化移风易俗专项治理，创新开展“一张清单找陋习、两类对象抓倡议、三方力量共同管理、四个制度保护长效”的“一找二倡三管四制”工作法，全面抓好移风易俗治理。强化法治建设，建成公共法律服务实体平台和热线平台，深化“一村一法律顾问”工作机制，大力实施“法律明白人”培养工程，大力构建“党建+综治中心+网格化”模式。强化积分制、清单制推广运用，农村社会治安防控能力和治理水平得到有效提升。
一个个产业项目落地生根，一排排农家院落宽敞整洁，一条条乡村道路平整畅通……如今，新征程的号角已全面吹响，隆林县正朝着产业更强、环境更美、农民更富的目标阔步前进，奋力谱写现代化建设新篇章。
（联合调研单位：广西壮族自治区人民政府发展研究中心）
调研组成员：张玉雷 司马义 马丽 闫丽