《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
不畏山高路远的跋涉者，山川回馈以最奇绝的秀色；不惧风高浪急的弄潮儿，大海回报以最壮丽的日出。正如习近平主席深刻指出的：“历史长河波澜壮阔，一代又一代人接续奋斗创造了今天的中国”。“十三五”以来，百色市德保县全面贯彻习近平总书记对脱贫攻坚的重要指示批示精神，2020年实现现行标准下89个贫困村2.68万户10.25万贫困人口脱贫，成功摘掉了贫困县“帽子”。
德保县地处桂西南，是驰名中外的矮马故乡，文化历史悠久，风光秀丽迷人，民情古朴淳厚。清代著名诗人赵翼曾在德保留下“仙佛未经吾独往，奇景天留词客赏”美誉。德保县人民政府县长农李泽介绍，德保县山清水秀，是风光怡人的“宜居之城”；壮韵浓厚，是独具魅力的“文化之城”；物产丰饶，是资源富集的“产业之城”；融通内外，是区位优越的“开放之城”；踔厉奋发，是勇毅前行的“奋斗之城”。
德保县人民政府县长农李泽
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是具有里程碑意义的重大转换，责任重大、意义深远。2022年，德保县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，全力补短板、夯基础、强保障，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。
“作始也简，将毕也钜”
——持之以恒巩固脱贫成果 力求固本培元
在中央农村工作会议上，习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果提出明确要求，强调“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。农李泽指出，德保县持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进区域发展和改善群众生活，在乡村振兴的新起点新征程上不忘初心、接续奋斗，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保全面推进乡村振兴开好局起好步。
强化顶层设计，全面落实责任。德保县全面深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要论述和视察广西时的重要指示，全面压实主体、帮扶、整改以及监管四大责任，进一步增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
注重完善机制，全面落实政策。强化落实重点帮扶县政策。统筹整合各类资源，进一步用活用好重点帮扶县倾斜政策。强化“三保障”和饮水安全保障。双线合力劝返实现失学辍学学生动态清零，开展适龄残疾儿童少年评估认定和帮助工作，以及全面贯彻落实国家资助政策，进一步强化教育保障；实现脱贫人口、监测人口100%参加基本医疗保险，实行“一站式”系统直接结算，开展家庭医生签约服务工作，进一步强化基本医疗保障；持续开展住房安全保障动态监测，及时发现并解决新增危房改造对象住房安全，进一步强化住房安全保障；定期组织开展农村饮水安全问题全面排查和动态监测，全面落实饮水工程的管护机构、管理制度和管护专职人员，张贴“农村饮水安全明白卡”受理和解决投诉举报，加快推进项目实施，强化饮水安全保障。强化社会保障促民生。发放城乡低保金、城乡特困供养金、孤儿和事实无人抚养儿童救助金，全力推进易地搬迁困难群众分层次精准救助，落实脱贫人口和监测对象参加养老保险政策实现应保尽保。
聚焦重点任务，全面保障成效。抓好脱贫人口增收。完善村级集体经济连农带农机制，提高致富带动作用；全面实施产业以奖代补政策，大力发展壮大村特色优势产业；统筹做好农民工返岗复工“点对点”服务保障工作，深化粤桂劳务协作；落实跟踪帮扶和政策兜底保障，确保各项补贴实现应补尽补、应帮尽帮。抓好防贫监测守底线。成立工作专班，扎实开展“防返贫•守底线”专项行动集中排查工作和防止返贫监测帮扶第二轮排查工作，逐户落实综合政策性保障和跟踪帮扶措施。抓好资金投入保成果。规范开展资产确权登记、运行管理、监督管理等环节工作，不断加强项目资产后续管理和监督；执行“每周监测、每旬通报、每月调度”工作协调机制，执行黄榜警示提醒，黑榜通报批评制度；做好脱贫人口小额信贷政策宣传和需求排查，做到宣传全覆盖，“应贷尽贷”。抓好坪德协作助振兴。扩展结对帮扶，坪山区机关单位、社区、企业等与德保县12个乡镇52个脱贫村结对，坪山区学校、医院、民政局帮扶德保县6所学校、3家医院、残联；利用粤桂协作机制引进9家企业到位投资额1.41亿元，帮助农村劳动力转移就业2895人。 
“厉兵秣马，踔厉奋发”
——稳妥有序推进乡村振兴 力求行远自迩
党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。
农李泽强调，乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。一直以来，德保县始终坚持在生态保护中发展、在发展过程中保护，在“绿富同兴”上下功夫。用智慧和汗水，书写乡村振兴这篇“大文章”。
乡村振兴，产业兴旺是重点。德保县大力发展壮大村特色优势产业，激发脱贫群众产业致富内生动力，推动产业发展到户，促进脱贫人口增收。目前，全县产业覆盖率达95%。积极发展建设能够“联农带农”的新型经营主体或产业基地（园）项目，全县共有新型农业经营主体或产业基地135个，共带动脱贫户4247户，覆盖89个脱贫村。实施“书记领办•攻坚提效”行动，采取“一周一报表”“一周一现场会”等方式，形成县乡村三级书记抓村集体经济的工作格局。
乡村振兴，生活富裕是根本。深入实行“六个一批”加强就业促增收。一是开发就业超市实现就业创业一批，有效解决劳动市场“供”与“需”的问题。二是开发公益性岗位实现家门口就业一批，不断拓宽脱贫劳动力就近就地就业渠道。三是开发零工市场实现短平快灵活就业一批，形成了“零工一站式服务中心”模式。四是开发拓展帮扶车间实现就地就近就业一批。五是开发粤桂协作企业订单实现直送就业一批，有效帮助县域内有转移就业意向的农村劳动力与深圳市用工企业需求精准对接。六是开发“四季引流”系列活动实现长期性就业一批，不断延伸就业创业服务触角，强化就业创业帮扶力度。
乡村振兴，生态宜居是关键。部署开展乡村建设专项行动，创新完善乡村建设工作机制，扎实开展乡村建设信息工作。实施农村厕所革命，印发相关文件持续推进农村厕所革命，完成2021年农村厕所革命1个整村推进项目。强化农村生活垃圾清运处理，加大农村生活垃圾转运、处理设施及管护力度，确保垃圾及时清运处理。强化农村生活污水治理，印发《德保县“十四五”农村黑臭水体治理实施方案》，加强农村生活污水处理设施加强运维管理；定期巡查设施，及时排查故障，保障污水处理设施正常运行。扎实开展村庄清洁行动，积极开展村内“三清一改”工作。开展村庄清洁集中行动1192次，参与村庄清洁行动达81582人次。
乡村振兴，治理有效是基础。构建“一委（部）两会三中心”为主体的乡村治理组织体系，创建市级乡村治理示范村10个、县级示范村2个。大力推行移风易俗工作，打造城关镇云梯村作为第三届自治区级乡风文明建设示范村，创建4个市级移风易俗示范村（社区），8个县级移风易俗示范村。推广乡村治理积分制、清单制、数字化工作，全县推行积分制试点村21个，清单制试点村4个。成立186个村（社区）综治中心，配齐配强“七支队伍”，强化乡村法治建设，推行网格化管理，齐力维护社会平安稳定。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。德保县一头挑起“绿水青山”，一头挑起“金山银山”；一头挑起农民的“粮袋子”，一头挑起农民的“钱袋子”。今日德保，美丽乡村建设正酣，乡村全面振兴前景光明。
征程万里风正劲，携手奋进正当时。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的中期之年。农李泽指出，德保县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记在党的二十大报告中提出的“全面推进乡村振兴”总要求，以高质量建设“四城五区”为总目标，壮大工业经济、开放经济、县域经济、生态经济、消费经济。
一是加快推进乡村振兴，稳住百姓“米袋子”，护好百姓“菜篮子”，丰富百姓“果盘子”，鼓起百姓“钱袋子”；二是加快建设现代化农业体系，努力实现产业增产、农民增收；三是加快推进新型工业化建设，推进新型生态铝、再生铝产业；四是加快发展三产新业态，推动文化产业和旅游产业融合发展；五是加快推进绿色发展，落实生态保护机制，打好污染防治攻坚战，持续保持生态环境安全；六是加快推进重大项目建设，抓好要素保障，发挥项目带动作用，稳步推动经济社会发展，奋力开创产业兴、百姓富、乡村美的多彩新德保。
（联合调研单位：广西壮族自治区人民政府发展研究中心）
调研组成员：张玉雷 司马义 马丽 闫丽
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