《中国发展观察》杂志社联合调研组
邮联四海，汇达天下。国家邮政局数据显示，2021年农村地区包裹和快递收投量达 370 亿余件，已超全国包裹和快递收投量的三分之一，带动农产品进城和工业品下乡1.85万亿元。农村快递物流一头牵着农产品进城、农民增收，一头牵着消费品下乡、农民更加美好的生活需要，已成为释放农村内需、实现城乡协调发展的重要着力点。
打通大动脉， 畅通微循环。自从国家邮政局于2014年启动“快递下乡”工程以来， 农村快递物流获得长足发展。2020年国家邮政局发布《快递进村三年行动方案（2 0 2 0 – 2022）》，提出“多种模式推进快递进村，充分发挥邮政快递业的先行作用，高效打通农产品进城、工业品进村的双向流通渠道”，为快递进一步通达乡村提供驱动力。
牢记嘱托走在前，勇担使命开新局。交通物流是市场经济的经脉，也是民生保障的重要支撑。去年，国务院办公厅及山东省政府办公厅相继印发加快农村寄递物流体系建设的意见及实施意见。对此，德州市抢抓机遇，积极布局，在山东省农村寄递物流体系建设中走在前列，为德州全面推进乡村振兴，实现高质量发展提供重要支撑，其样本意义值得研究和借鉴。
提质增效“筑根基”， 构建三级物流体系
—中央针对经济工作提出，“提升经济质量，增强经济效益。”无论一个地方，还是一个行业，都须聚力聚焦，以质量论英雄，以效益论胜负。
“ 现在城乡快递实现配送网络全覆盖，赶超跨越，全力打造电商快递物流协同进村德州样本， 助力乡村全面振兴。”德州市邮政管理局党组书记、局长吴晓飞向《中国发展观察》杂志社联合调研组介绍，德州市率先在全省推动电商快递物流协同进村，禹城市做出了典范。
“禹城模式”，即依托现有的100%村村通公交、村村通公路、村村通物流优势资源， 与中国邮政集团禹城分公司分布各镇街的农村邮政支局建立起了中心城区枢纽站、镇街中转站、社区（村）分拨站，形成了全覆盖、无盲点、无缝衔接的农村客货邮融合发展的新格局。由此，被山东省交通运输厅、山东省邮政管理局确定为全省12个农村客货邮融合发展样板县（市）之一。
“打通了消费品下乡、农产品进城的城乡双向流通的关键堵点，实现了县、乡、村三级配送体系全面贯通、全域覆盖。”禹城市交通运输局党组书记、局长宋玉刚说，禹城市先后荣获全省村级公路网化示范县、全省城乡公交一体化示范县、全省“四好农村路”示范县等荣誉称号。
禹城市抢抓全省农村客货邮融合发展样板县政策机遇， 高点定位，统筹规划，在禹城市客运中心西侧，禹城市电商快递物流共配中心总投资5000 万元、占地60.6亩，于7月4日正式揭牌启用，建有快递分拣中心，日用品、农产品集采集配中心，电商服务中心、智慧物流数据中心等4个分中心；安装一整套国际先进的自动化快递分拣设备，设有236个运载小车、12个供包台、290个分拣格口，每小时分拣快递2.4万件。
为确保共配中心高效利用，提高快递分拣配送时效， 将中通、申通、圆通、韵达、极兔等快递公司引入，实现共 建共管共享；坚持资源整合， 高效利用，把位于各镇街的乡 镇交管所进行综合升级改造成 为13个镇级物流快递配送综合服务站、利用552个村内超市等改造成为村级综合服务社， 形成了快递通过共配中心分拣 由物流配送车转运至镇级服务 站，从镇级服务站再由村通公 交车运送至村内服务社，形成 村民扫码取件闭环链条，整个 快件配送过程快捷安全顺畅。
搭建体制机制容易，可持 续发展下去，具备“造血”功 能实属不易。“为高质量推进 我市电商快递物流协同进村工 作，专门成立了领导小组，明 确任务分工，提高工作集中度 和时效性，以进一步落实‘六 方主体责任’，检验工作推进 成效。”禹城邮政管理局局长 崔仁刚对《中国发展观察》杂 志社联合调研组表示。
禹城市各镇街作为协同进村责任主体，对辖区站点规划、建设、管理、保障负总责；村“两委”作为协同进村村级责任主体，对村级服务社选址、建设、运营、管理负责；邮政管理局牵头，交投集团负责共配中心的建设运营，物流配送车的购置及快件从镇级服务站到村级服务社的运送工作；各快递公司作为协同进村的运行主体，负责镇级服务站和村级服务社人员培训，快递扫码配送等工作；邮政管理局作为快递行业主管部门对构建市镇村三级配送体系，引导各快递企业入驻集中运营，统一管理负主管责任，协调顺丰、德邦、京东、邮政快递公司快件直达村级服务社 ； 交通、供销作为协同进村运营配合主体对各种运营组织形式积极配合，探索尝试。
“ 以创建全国农村电商快递协同发展示范区为切入点，组织协调，整合各快递公司入驻市共配中心，做到握指成拳，抱团发展，最大限度提质增效；创新组织形式，丰富运营方式，探索建立‘一点多能、一网多用、功能集约、便利高效’的快递物流服务新格局，形成了‘禹城模式’—— ‘交供合作’‘ 供邮快合作’‘交供邮合作’三个合作运营新模式。”宋玉刚说，为提升服务质量，注册“禹小驿”快递品牌，实现三级快递物流网点体系统一标识标志，统一服务模式，统一配送方式。
近日，国家邮政局、交通运输部、商务部建立“农村 电商快递协同发展示范区”项目库，在全国打造100个特色鲜明、具有潜力的农村电商快递协同发展示范区。国家邮政局、农业农村部建立“快递服务现代农业示范项目 ” 项目库，在全国确立300个快递服务现代农业示范项目。“这是大 事，要抓住机遇，否则将转瞬 即逝。”崔仁刚这样认为。
时 代 出 题 ， 改 革 作 答 。 禹城市委副书记柳骁向《中国 发展观察》杂志社联合调研组 介绍，禹城市近两年电商快递 协同发展工作一直走在全省前 列，现已完善农村电商快递协 同发展政策，并建立了相配套 的制度体系，形成了超前的农 村电商快递共同配送模式；依 托 “ 村 村 通 公 交 、 村 村 通 公 路”优势资源，持续创新农村 电商协同发展模式，与农村客 运车辆互为补充，辐射到全市 552个村级物流网点，形成全市区域覆盖、无缝衔接的农村客 货邮融合发展新格局。
“在探索中前行，在前行 中探索。对照示范区和示范项 目创建内容，我市高标准建设 并高质量完成农村物流体系建 设，并积累了不少实践经验， 聚 焦 打 造 新 时 代 民 生 服 务 品 牌‘幸福禹城’来擦亮民生底 色，以实实在在的工作来助力 乡村振兴，争创全国样板。” 柳骁说。
国务院发展研究中心资源 与环境政策研究所能源政策研 究室副主任、研究员李继峰认 为，从交通大国到交通强国， 离不开物流带动交通运输服务 业持续较快发展。2021年我国货运周转量21.8万亿吨公里，较五年前增长20%。在新发展格局下，如何不断完善筑牢县、 乡、村三级公共通道基础设施 建设，这是时代命题。在“补 链强链”中，要积极发展网络平台货物运输，有效促进物流资源整合，不断提升货运物流组织化集约化水平，有效降低空驶率；聚焦于国家综合立体交通网主骨架上的综合货运枢纽的建设，需着力增强基础设施布局的系统性，提高一体化水平，进一步优化网络建设。
改革创新“出实招”， 打通乡村“最后一公里”
—走在新时代的“赶考路”上，如果说改革是活力，那么创新则是推动社会发展的动力，稳就业则是最大的民生。
“我成为了一名乡村快递员，既方便了群众，为大家伙服好务，又有自己的一份实际收入，虽然不多，但很满足。” 家住德州市德城区黄河涯镇前李村的村民李兰自家经营着一家综合商店，小到针头线脑， 大到日杂百货，琳琅满目，质优价廉，这里早已成为乡村人流的聚集地。
她每天都要骑着电动三轮车去距离不到4公里的镇上的快递共配中心取件一次，各家快递公司的货品都进行“打包组合”集合在这里，拉回去再经过扫码操作分发给村民，“村民们都说，我做了件好事”。李兰一边热情地招呼《中国发展观察》杂志社联合调研组，一边露出了喜悦的笑容。
像李兰一样，整个德城区61个村都有快递员的身影，专门从事快递代取代收工作，以设置公益岗位为有效路径全部实现了“快递进村”的“最后一公里”。
改革与创新，是当今社会发展的两大引擎。对标“快递进村”任务抓改革、聚焦“快递进村” 问题抓整改， 通过改革创新来打通堵点，消除痛点，攻克难点，打造亮点。
“从2021年12月山东省发布《山东省城乡公益岗性岗位开发管理暂行办法》，到2022 年1月德州市发布《德州市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》，再到2022年3月5日出台《平原县开展扩大农村劳动力就业集成改革试点方案》， 把省市要求细化到各个责任单位，保证政策落地生根。”平原邮政管理局局长杨荣光向《中国发展观察》杂志社联合调研组表示，“没有办法，这都是‘逼’出来的。”
2020年3月，国家邮政局印发《快递进村三年行动方案（2020-2022）》，山东省邮政管理局要求，2021年实现快递进村任务目标。2021年10月， 平原邮政管理局才批复组建， 临近年底，时间短，任务重， 为迎接考核验收，压力巨大。为完成考核任务，结合快递市场发展现状，在县财政一时难以拿出较多资金补助的现实情况下，平原县政府改革创新积极探索， 提出各乡镇因地制宜，采用自行雇佣人员和村干部为民服务安排到乡镇快递站取件两种方式实现了“快递进村”目标。
“虽然利用‘雇佣兵’完成了考核任务，也顺利通过了山东省考核组的验收，但是经过运转得知标准较低，各乡镇反映这种方式难以持久，效果参差不齐。”杨荣光认为，去年12月和今年1月，省市城乡公益岗扩容提质方案发布，方案中明确要求设置农村快递代收代办人员岗位，这为解决“快递进村”难题提供了难得的发展机遇。他们积极对接人社部门， 经过审核，顺利完成179名符合条件人员的招录，经严格培训后，各乡镇招录的快递代收代办人员陆续上岗开展工作。
实现“快递进村”后，如何才能立得住？如何走得深走得实？整个德州市在实现“快递进村”全区域全覆盖后再“出实招”，将1000名乡村快递员列为公益性岗位，工资列入年度财政预算，统一实行政府补贴，岗位待遇按月发放。此举在解决农村劳动力就业问题的同时， 也为“快递进村”解决“最后一公里”闯出了一条新路径。
“ 改革创新既有进村模式，以相互融合的方式来有效打通镇村快递长效服务瓶颈。通过‘ 快递进村’ 公益岗人员，贯通中心村、行政村到自然村快递配送，形成了快递通过共配中心分拣， 由物流配送车转运至镇级服务站，从镇级服务站再由村村通公交车运送至村内服务点，村民扫码取件闭环链条，整个快件配送过程快捷安全顺畅，将民生实事办实办好，为畅通城乡经济发展提供坚强保障。”吴晓飞向《中国发展观察》杂志社联合调研组说。
2021年以来，德州市实现了“快递进村”全覆盖。这得益于德州市邮政管理局通过加强规划引领、强化政策保障、融合多方资源、健全推动机构等措施，积极争取协调落实县乡村快递配送中心项目资金8000万元，助力“快递进村” 工作， 实现快递直投进村率100%。
“‘快递进村’公益性岗位，是由政府出资设立，专门用于从事快递进村工作的辅助性乡村公益性岗位；设立‘快递进村’公益性岗位，是深入推进‘ 快递进村’ 双提升行动，帮助农村困难人员在家门口就业，实现有效增收的一项重要举措，已列入全市2022年度民生实事……”《中国发展观察》杂志社联合调研组通过德州市委、市政府出台的《德州市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》了解到，该市拟从乡村脱贫享受政策人口、农村低收入人口、农村大龄人员（45—65周岁）以及其他符合条件的人员中选出1000名乡村快递员，其职责主要是负责乡村快递代收代投工作。
据了解， 为提高“ 快递进村”质量和效果，德州市财政还按照每人1000元标准设立培训专项资金，对乡村快递员进行岗前技能培训。目前，该市已累计开发乡村快递员岗位1104个，培训1433人次。
“ 乡村快递员公益岗位有益尝试在全省尚属首创，这不仅是‘开新局、走在前’， 践行‘人民邮政为人民’的生动实例，还是加快推动‘快递进村’ ， 提升农村寄递服务水平的务实创新举措。” 吴晓飞向《中国发展观察》杂志社联合调研组介绍，就业稳则民心安。在中国，工资性收入是绝大多数劳动者的主要收入来源，保障广大低收入就业困难人员稳定就业，也就稳住了群众的增收之源，承担就业困难人员兜底安置功能的公益性岗位的作用也就愈发突出，正好补齐了行业发展短板。下一步， 将积极总结推广已有经验，同时加强“快递进村”公益性岗位人员技能安全培训， 高标准推进“快递进村”助力乡村振兴，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
北京交通大学副教授，国家交通发展研究院无障碍交通畅行研究中心副主任、高级专家祁继鹏认为，近年来邮政快递业取得了举世瞩目的成绩， 对于全国的农村物流体系建设来说，“快递进村”比例超过80%，末端服务体系也在不断中完善，这是比较耀眼的成绩。从总体来看，坚持创新引领， 实现重大突破， 延伸送件服务，设公益岗不失为妙计。“快递进村”在助力乡村振兴的过程中，未来很长一段时间实现深度融合将进一步改变基础设施建设的形态，通过改革创新进一步促进行业效率的提升及整个社会经济的发展。
绿色共享“加速跑”， 培育最优发展生态
—绿色低碳，不仅是生态文明建设的重要内容，还是推进碳达峰碳中和，促进高质量发展的重要支撑。
“ 将光伏发电、储能蓄电、直流供电、柔性用电相结合，通过设置在屋顶上方的太阳能光伏板单晶硅结合BIPV直流发电，利用直流电向室内直流用电器供电，通过采用多项国际先进零碳技术，利用光伏发电进一步实现建筑负能源消耗，通过绿色能源的低碳、共享实现高效利用……整个快递物流园就是一个完整的零碳建筑。”德州交投物流发展有限公司董事长马玉贵向《中国发展观察》杂志社联合调研组说， “目前，据不完全统计，德州市区域内快递物流企业有接近1000家，但都各自为战，自己配送，自己建设队伍，成本高效率低，所以亟需把这些分散的快递物流企业聚拢起来，在邮政管理局指导下，建设了占地550亩、总投资13.5亿元的金茂源县乡村快递配送中心项目， 希望形成产业集聚效应。”
产业集群作为一种支持并产生创新的区域性开放系统， 其创新协同发展已成为主流趋势。新一代信息技术与交通领域加速融合，有力地推动了交通运输业智能化、绿色化发展，尤其在邮政业领域为快递分拣共配、智慧云仓、新能源应用方面带来了新机遇，打造绿色、环保、智慧物流园区， 园区做到了经济发展和资源循环利用环境协调、融合发展。
其中，项目一期占地310 亩，总投资5.15亿元，争取地方政府专项债1.24亿元，到位资金1.15亿元。主要建设快递分拣中心、公交配送中心、综合能源港和快递驿站，搭建智慧配送平台，实现仓配一体化。随着项目一期的逐步投入运营，已有顺丰、极兔、圆通等7家快递企业和雅彬、益海嘉里等8家电商企业入驻。目前，快递的日处理能力由原来的14万件提高到60万件，错误率降低了5个百分点，用工减少了三分之一， 配送成本降低了20%。
今年，在一期的基础上谋划布局了二期，即交投物流产业园区基础设施建设项目，计划今年年底前建设完成。该项目占地94.17亩，总投资4.65亿元，争取地方政府专项债2.32 亿元，已到位2.25亿元，主要建设双创中心、农产品展示中心和智慧云仓，以重点发展智慧云仓服务、电商网红培训孵化和地方优质农产品的策划包装及推广展示，同时依托园区优势开展供应链金融、快递包装、城市配送等增值类服务业务，彻底改变传统物流园区租赁为主的经营模式，培养核心业务，提高企业的盈利能力， 增强竞争力。
三期位于园区的东南侧， 占地120亩，计划投资3.7亿元。主要是顺应快递的发展趋势， 布局快递集包中心和快递分拨中心，将园区打造成快递的区域服务中心。整个项目建成后，每年可实现产值12亿元， 解决1000人左右的就业问题， 将成为辐射鲁西北、冀东南的大型快递电商产业园区。打通农村寄递物流体系，实现“快递进村”，助力乡村振兴。
“ 良好的产业生态， 是集聚产业、催生创新的土壤， 也是塑造区域核心竞争力的关键。金茂源快递产业园投入现代化智能分拣设备， 建成集现代化的智能分拣中心、综合办公楼、电商云仓服务中心，信息平台、运输装备、构造物流、信息流为一体的快递分拣配送基地，实现快递、电商、物流、快消业务聚集效应，打造现代化快递综合服务平台，并获得国家邮政局充分肯定。”吴晓飞向《中国发展观察》杂志社联合调研组说， 2022年7月8日，经国家邮政局第9次局长办公会审议通过，由德州市邮政管理局指导，德州交投物流发展有限公司为牵头单位编制《快递专业类物流园设计指南》国家行业标准，使国家标准有了德州元素，为下一步打造快递类物流标杆企业打下了坚实的基础。
另外，金茂源快递产业园引进快递业光储充智能微电网项目，投入分布式光伏电站、锂电池储能电站和充电桩场站，建成集光储充、加油加气加氢、地源热泵为一体的综合能源港，为全国首家。光伏电站利用太阳能屋顶发电，实现“自发自用，余电上网”，年发电量280万度，降低用电成本21%；充电桩场站可满足40辆新能源汽车同时充电，全市已先后投入200余辆新能源厢式货车，有效降低运输环节碳排放；地源热泵实现了园区冷暖供给，节约耗能30%。项目有效优化了园区能源供给结构， 成功获评全省首个“碳中和示范园区”。
坚持绿色引领，积极推进快递包装减量化、绿色化、可循环水平，落实包装操作规范， 减少重复包装、过度包装，实现包装减量、胶带瘦身、循环回收。目前全市“瘦身胶带” 封装率98%， 电子面单应用率100％，循环中转袋使用率94%，累计投入快件包装废弃物回收装置915个。其中，齐河普洛斯物流园循环包装“京东盒子”日均应用量超过1万个，在全省率先实现了循环包装的规模化试点应用。
着力推进快递企业集群化、规模化发展， 依托快递园区探路“共享共拣共配”模式，引导快递企业共用一处操作场地、一套分拣设备，统一分拣、统一派送、共同管理、共同经营，以提升资源利用率降低运营成本。全市已有10个县（市、区）先后建成城乡一体化共配园区，实现了资源共用、成本共摊、利益共享。其中，临邑家乡送智慧供应链产业园、禹城电商快递物流共配中心打造了抱团共建快递公共服务平台的“德州样板”，山东省邮政管理局党组书记、局长杜继涛曾多次带队现场调研并充分肯定。积极推进社区末端“联营共配”模式，整合末端投递资源，统一开展快件揽收、投递业务，运营成本显著降低，派送时效明显提高。全市累计建成末端共配平台924 家，为广大市民提供了稳定高效的快递服务。
大力推进“智慧邮政”建设，加快行业数字化转型，积极打造一批智慧园区，全市已投入自动分拣设备10套，智能终端普及率超过90%，处理中心实现红外扫描设备全覆盖， 助力分拣操作效率提高2倍，用工减少三分之一，实现作业效率高效化、分拣处理智能化、服务水平专业化的智能化格局。扎实推进末端智能投递服务，鼓励智能末端投递设备布放，积极争取上级补贴资金， 撬动寄递企业和社会第三方投资1100万元，投入智能快件箱1012组，格口4万个，在提高城市末端投递服务水平的同时， 有效降低了投递成本，为行业高质量发展提供了有力支撑。
近年来， 邮政快递业在运输结构调整、绿色低碳基础设施建设、新能源车辆推广等方面已经取得显著成效，但在“双碳”背景下仍需加快发展和转型步伐。在北京理工大学能源与环境政策研究中心副主任、教授余碧莹看来，当前我国交通运输业碳排放量占全国碳排放量约10%，而我国邮政快递业目前又处于高速发展时期，未来的运输服务需求仍将持续增长，随之而来的能源消耗量也将持续上升，使得整体行业的碳减排工作面临更加严峻的挑战。她进而建议：尽快编制全国、分省层面的邮政快递业碳中和路线图，制定邮政领域碳减排近、中、长期目标；以绿色邮政为目标，加速科技创新和成果转化提升研发水平，聚焦移动装备和固定设施的能源结构优化、能源高效利用、资源循环利用等，完善创新机制，做好技术储备，加快先进适用技术落地推广；完善财税政策，做好绿色财税政策和绿色金融体系建设工作， 推进合理补贴制度。
《中国发展观察》杂志社、山东“快递进村”德州联合调研组
成员：蒋 莹 段圣昆
杨永超
执笔：蒋 莹
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