作者：徐鹏程
金融是现代经济的血脉，资本市场是金融的高端，随着经济新常态和“互联网+”时代的到来，新一轮经济变革悄然来临，最突出的表现是新兴产业、中小微创新创业企业成为实体经济中最活跃的部分，对金融和资本市场也更加依赖。对一个地方来说，金融活则经济活，金融兴则经济兴，金融在整个经济运作中的作用日益凸显。要做好金融工作就离不开金融人才，纵观全国，无论是从省到地市，还是从地市到县乡，普遍缺少懂金融、懂资本运作的专业人才，各级党政领导班子中尤其迫切需要充实懂金融、懂资本运作的干部。
现状：地方公务员队伍中急缺各类金融人才
邓小平同志曾指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”想把金融搞好，就要把引进金融人才、金融资本摆到突出的位置。近年来，针对资本市场发展的新形势、新任务、新要求，上海、深圳等地不断拓宽视野，建立健全运行机制，创新金融人才聚集、人才培养、发展、激励和流动机制，不断加强金融人才队伍建设。虽然如此，但从全国来看，各省市党政班子中金融人才的配备和对金融人才的需求尚有很大的差距，一方面是大量的行政干部人浮于事，而另一方面却是党政班子中严重缺乏知识型和专家型的领导和干部，更缺乏具体的“操盘手”，尤其是缺乏懂金融、懂资本运作的专业人才。
根据最新统计数字，截至2013年底全国公务员总人数为717.1万人，公务员与非公务员的比例为1∶192，除了国家机关和省市机关，县一级基本上一个县只有1500名左右的公务员。从数量上来说公务员队伍不算小，但由于历史原因，这支队伍的整体素质还不够高，特别是1993年以前直接过渡到公务员编制的人，一般文化水平较低，大部分是初中生、高中生，甚至是小学文化水平，他们在公务员队伍中的比例较高，大学生、研究生等高学历公务员的比例较低，这就影响了整个公务员队伍的工作效率和质量。而在现有公务员队伍中，金融类公务员和人才则更少，占比还不到公务员总数的1%，致使一些地方的党政领导决策水平和资本运作水平不高，往往是守着一堆优良资产为发展资金短缺而愁眉苦脸，除了贷款就是卖地，筹资的手段非常原始和单一。
金融是产业之王，一个地方经济要发展，离不开金融的积累和支持，金融总量的大小、金融市场的发育程度往往决定着一个地方的经济发展速度和水平。但现实情况是，一方面经济发展对金融更加依赖，另一方面金融人才普遍缺乏，这种干部结构上的矛盾对地方经济的发展产生了严重的负面作用：
首先，经济新常态下如何克服和化解各类金融风险是各地方都必须面对的重要课题。由于地方党政领导班子中懂金融和资本运作的专业人才偏少，在向市场经济和资本经济的转轨中，当各种各样的金融风险出现时，不少干部就手足无措，不能把握市场的走向，他们仍然利用原来的习惯做法和思维定势来指导新形势下的经济建设，因为他们不了解市场经济的运作规律，从而也不可能正确地参与市场、管理市场和科学地驾驭市场。
其次，金融在市场化配置资源中具有核心作用。资金配置到哪里，物资、技术、劳动力等生产要素就会在哪里聚集，但由于省、市、县懂金融、懂资本运作的专业人才偏少，缺乏通过金融运作放大投资规模和发展速度的能力，使金融在经济调整和转型发展中的作用大打折扣。目前全国大部分省市在资本运作方面都是短板，不解决好这个问题将会直接制约发展的速度，但到目前为止，这个问题还没有引起各级政府的足够重视。一些发达地区已经有较完善的资本市场，较好地解决了发展中资金的瓶颈问题，这也是发达地区和欠发达地区的差距所在。
再次，在市场经济发展过程中，人的作用很大，有无培育市场、驾驭市场的决策者和实际的操作者很关键。目前全国大部分省市的党政领导班子中“内行”不多，创新不力，因而发展不平衡。虽然近年来，我国也培养了一批金融人才，但这些人才往往在国家的一些部委和科研机构，没有“下放”到地方党政班子，所以他们的专业特长和智慧没有得到发挥。再加上我国在干部政策上，措施不配套，缺乏力度，影响了懂金融运作人才的任用。在提拔任用干部方面，重德政轻勤政，忽视了领导干部的专业能力、决策水平和工作绩效，尽管也搞过多次干部评议，但往往流于形式，与干部任用的实际效果相差甚远。同时，党政领导班子中专家型干部的职数有限，不利于懂金融的人才进入地方党政领导班子，另外，在干部人选的渠道上，我国多是重党政群部门，轻金融专业部门，这些都是金融专业人才较难得到提拔任用的障碍。
问题：金融人才队伍的整体素质难以满足现实需要
首先，金融人才的总量明显不足。金融业是知识和智力密集型产业，也是科技含量高、创新步伐快的产业，这就要更加重视人力资源开发，提高从业人员素质。经过30多年的改革开放，我国金融业取得了长足的发展，现已形成包括中央银行、银监会、证监会和保监会在内的较完善的金融监管体系，以及多层次、多类型的金融市场主体，如银行、证券、保险、信托等，基本上实现了金融体系的多元化。然而，相对于欧美等发达国家数百年的发展历史，我国金融业人才的积累时间较短，人才占人口和人力资源的比例远远低于欧美等发达国家。
其次，金融人才结构性矛盾突出，表现为一般性人才过剩，高级人才短缺。目前，在金融机构中基础性人才基本上能满足需要，但缺少行业领军人才，缺少有海外实际工作能力、有多年金融混业的工作经验、熟悉海内外金融市场、有独到的分析研究能力的金融人才，金融工程、产品开发、风险合规、离岸金融、投行、航运保险等关键岗位的人才也很缺乏，远远满足不了金融业发展和经济发展的现实需要。
再次，金融人才市场化配置机制不完善。城市金融人才的引进基本上形成了市场招聘、双向选择、择优录用的机制，城市金融人才流动较为畅通，这为吸引年轻的金融人才创造了条件。但集中表现在农村金融方面，金融机构进人就较多地延续计划经济的管理方式，选任的范围不宽，方式比较单一，真正通过市场选聘的金融人才还比较少，有些金融机构内部，传统的用工制度还没有完全被打破。
第四，金融人才的整体素质还不高。目前，主要表现为具有计算机、国际金融、法律、外语、会计等知识和业务技能的专业人才数量不足；梯次性结构不尽合理的现实情况仍很严峻；各类复合型、创新型人才“奇货可居”，有金融混业经验、兼备金融、法律、外语、产业背景等方面的“复合人才”更加稀缺，近年来互联网金融兴起，在这一个新兴领域中需要大量的既懂互联网又懂金融的人才，尤其需要集金融业务、网络信息技术、市场营销技巧、风控、法律、产品等多种知识技能于一身的复合型人才，这种人才更是凤毛麟角；在人才队伍分布上，仍存在着地区、部门、专业间不够均衡的矛盾，适应新职能的专业人才严重不足的矛盾十分突出。
第五，金融人才观念滞后的问题仍然比较突出。一是我国过于重视金融业务的开拓而忽视金融人才的培养，对人才的资金投入不够，没有充分发挥出人才资源开发在金融发展过程中的基础性、战略性和决定性作用；二是在人才衡量标准方面，过于看重学历、职称、资历和身份等外在要素，对品德、知识、能力和业绩等内在要素不够重视，还没有做到不拘一格选人才；三是相对于外资金融企业，国内金融机构中的人性化因素还比较少，以人为本的理念往往只停留在口号阶段，具体的执行措施很少，没能真正做到机构发展与个人发展的有机结合。
建议：进一步充实地方党政领导班子中的金融人才
没有金融，就没有现代经济；不懂金融，就难以把握新常态下经济运行的规律，更难以驾驭一个地方的经济发展。要发挥金融人才在推进经济社会持续快速健康发展中的重要作用，必须与时俱进，立足实际，改变金融人才特别是党政领导班子金融人才缺乏的局面。加强对金融人才队伍建设工作的组织领导、综合协调，特别是在改善优化领导班子结构，选拔懂金融、经济等方面的高知识层次人才充实进入各级党政领导班子，解决能力结构的缺陷，提高领导班子整体功能，有效地发挥他们在金融和资本运作方面的聪明才智。
第一，树立明确的领导班子建设目标。在地方党政领导班子中，应按真正能为现代经济发展提供组织保证的要求配备专家型领导干部，其整个班子的人员构成必须配备具有较强的金融操作功能的人才，即在党政领导班子中增加金融副职职数。一般来说，各级党政领导班子都要求是结构合理、精干高效的战斗集体，其最终目标，就是更好更快地推动地方经济发展。（下转59页）（上接40页）在不能求全责备的条件下，某一方面弱一点是可以的，但在金融运作方面必须是要强有力的，否则，就不是一个结构合理的班子，特别是地市一级，更是如此。根据新时期经济社会发展的要求，地方党政领导班子中应配有1－2名懂金融、懂资本运作的副职，这样才能突破经济发展中资金瓶颈的制约。
第二，进一步解放思想，更新用人观念。要努力创造有利于发现和培养人才、有利于人才成长和发展的良好环境，造就大批高素质的金融人才，以便充实到党政领导班子中。特别是随着市场经济的快速发展，地方政府面临着越来越多的挑战，要促进地方经济发展，就需要懂金融运作的人才，不懂金融运作的管理者领导地方发展经济，尽管身后有各种高参，但这都不能替代管理者个人的职业判断。懂市场运作的管理者领导地方发展经济，他们就能准确地理解和分析经济形势，不失时机地把握变幻莫测的市场前景，只要是遇到涉及市场的问题，便可以很快地从市场的角度给予重视和解决，因为他们先摸透了、熟悉了市场规律，再加入政府领导班子，与单一的政工出身的政府组成人员形成互补，有利于优化领导班子结构。
第三，具体的干部政策应适当向懂金融运作的管理人才倾斜。首先是要着眼于现有的情况，地方党政主要领导要关注、发现金融人才，特别是在博士服务团中选取适合的人才，以优越的政治待遇和生活待遇留住金融人才，给他们提供一个广阔的平台。同时要注意挖掘人才潜力，把那些学有所长，具有领导潜力的金融专业人才放到经济的主战场进行锻炼，一段时期后，再将其中优秀的选拔到领导岗位上来。此外，积极引进境外金融人才，从归国留学生和境外金融机构中聘请经验丰富、熟悉国际金融市场运作的人才，充实到地方党政领导班子中。并且要广开用人门路，推进政治的民主化和科学化，才能逐步培养一批懂金融的地方党政领导，利用他们国际化的视野和大手笔、大气魄的金融运作理念，使一个地方的经济真正跨越发展。
最后，完善金融人才队伍激励机制。一是改革地方金融机构高层次人才选拔任用方式。地方金融机构领导班子的选配实行聘任制，高层次管理人才和专业人才可以面向国内外公开招聘。鼓励地方金融机构实行特聘专家制度，面向海内外选聘人才，尽快壮大金融人才队伍。 二是探索建立地方党政班子与金融机构人才交流制度。有计划地选拔金融机构中层以上干部与市、县政府及有关部门负责人相互交叉挂职任职。积极推动省、市、县政府和金融机构派员到金融机构总部挂职锻炼，增强地方政府与金融机构之间的沟通协调能力。同时，各级政府要结合实际，建立金融顾问制度，选聘省内外知名金融专家作为金融顾问，纳入专家智囊团，具体参与到政府的决策咨询、规划制定、人才培养、金融创新、项目论证等方面的工作中。
作者单位：国务院发展研究中心资产办
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