韩 阳 项安波 刘培林
精华速览：
新形势下，人民美好生活不仅应体现在物质层面，也应体现在数字生活层面。本文提出构建“人民美好数字生活”的目标，将数字发展的最终落脚点锚定“人” 本身，在利用数字技术驱动产业进步和生产力跃升的同时，系统性、全方位推动其融入民生福祉各个维度。本文分析了构建“人民美好数字生活”的愿景及战略意义， 并围绕“十五五”时期如何构建“人民美好数字生活”提出政策建议。
人民美好数字生活是现代化建设的题中之义
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》擘画了中国“十五五”时期的发展蓝图，将“人民生活品质不断提高”列入“十五五” 时期经济社会发展的主要目标之一，与“十五五”时期经济社会发展的指导思想中的“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”形成呼应，并明确将“人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”列入2035 年远景目标，体现出让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的国家战略导向。随着数字技术的深度渗透和数字中国建设的持续推进，数字生活成为人民群众日常生活的重要组成部分，甚至成为和衣食住行一样的基本需求。新形势下，人民美好生活不仅应体现在物质层面，也应体现在数字生活层面。
“十四五”时期，数字中国建设成就斐然。数字经济核心产业增加值占GDP 比重提前达到10% 的预期目标，建成全球规模最大的5G 和光纤网络，数字技术与实体经济深度融合，数字社会建设各个方面均取得明显进展，数字政府建设效能显著提升。在这一进程中，以人工智能、大数据、云计算等为代表的数字技术迅猛发展，不断催生新产业、新模式、新动能，推动数字产业向高端化、智能化、绿色化演进。这不仅是技术革命的必然走向，更是未来全球经济与社会发展的核心驱动力。
然而，关键领域创新能力不足、数字鸿沟依然存在、数据要素价值释放不充分、治理体系有待完善等挑战，制约了数字红利向更深层次、更广范围普惠共享。当前， 人民群众对美好生活的需要随收入水平和受教育程度提升而不断增长，已从基本的“有无”问题转向对质量、体验和参与感的更高追求。这意味着在利用数字技术推动产业升级、提升生产效率的同时， 必须同步将其转化为覆盖教育、医疗、养老、文化、政务等民生领域的可持续服务能力，使技术发展真正贴合人的需求、赋能人的发展。
展望2035 年“人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”的远景目标，需在“十五五”这一基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，前瞻性地构建和实施“人民美好数字生活”战略。这要求我们将数字技术发展的最终落脚点锚定“人”本身， 在利用数字技术驱动产业进步和生产力跃升的同时，系统性、全方位地推动其融入民生福祉的各个维度。
因此， 实施“ 人民美好数字生活” 战略，不仅是顺应技术演进规律、赢得未来发展主动权的必然选择，更是践行以人民为中心的发展思想、主动回应社会主要矛盾变化、满足人民“从有到好” 更高期盼的迫切要求。唯有坚持科技为民，在“十五五”时期进一步夯实基础、取得突破，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，真正实现数字时代技术赋能与人文关怀的有机统一， 从而为2035 年远景目标的实现奠定坚实的社会基础与民心支撑，这对于全面建设社会主义现代化国家具有重大战略意义。
人民美好数字生活的内涵及愿景
中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》围绕赋能经济社会发展提出了五方面任务，一是做强做优做大数字经济，二是发展高效协同的数字政务，三是打造自信繁荣的数字文化，四是构建普惠便捷的数字社会， 五是建设绿色智慧的数字生态文明。这些任务涉及人民生活的不同方面。紧密围绕人民生活这一主线，梳理上述五方面任务有关内容，本文提出，应在党的二十届四中全会精神指导下实施“人民美好数字生活”战略。其内涵是通过推动数字技术发展和普及应用，使广大人民群众获得便捷、高效、丰富、可负担和安全的幸福生活体验。这不仅包括物质生活的改善，也涵盖精神文化生活的提升， 以及社会交往和公共服务的优化。构建“ 人民美好数字生活” 的目标主要包括以下四个方面。
（一）物质生活的数字化提升
一是高效的数字就业。居民广泛享有依托数字技术创造的新的就业机会和工作模式，如远程办公、自由职业、数字创业等新兴的灵活职业形式；同时可以通过数字技能培训和在线教育平台， 实现终身学习、及时学习，获得与数字就业相匹配的数字素养和技能。研究表明，数字生活通过拓展社会关系网络和重塑个人发展路径，能显著提升个人的人力资本，进而提高就业概率。
二是便捷的数字消费。数字经济通过优化供需匹配、创新支付手段，便捷地获取品质有保障的商品和服务，有效提升了居民消费水平。例如，通过在线购物平台，消费者可以随时随地购买商品，享受快速配送服务。数字支付技术的发展，如移动支付和数字货币，将进一步提高支付的便捷性和安全性，降低支付服务的成本。数字溯源技术可为产品和服务的品质增加保障。
三是人性化的数字居家服务。智能家居技术的发展使家庭生活更加智能化和便捷化。通过智能管家、智能家电、智能安防、智能照明等设备，居民可以实现对家庭设备的远程控制和自动化管理，提高生活舒适度和安全性，减少资源能源消耗和生活开支。
（二）精神生活的数字化丰富
一是丰富的数字文化内容。基于数字技术，能够制作和传播更加丰富的文化产品，特别是基于中华优秀传统文化、适应不同年龄段人群特点的数字文化产品。数字博物馆、数字图书馆、在线影视、数字音乐等平台，使人们能随时随地欣赏到丰富的文化作品。虚拟现实（VR） 和增强现实（AR） 技术的应用，将进一步提升文化体验的沉浸感和互动性。
二是便捷、个性化的数字教育。数字技术推动教育的全方位数字化转型， 通过在线教育平台、虚拟实验室、数字教育资源库等工具，人们可以更加便捷地获取高质量的教育资源。基于人工智能的个性化学习系统和智能辅导工具， 可根据学生的学习进度和特点提供定制化学习方案， 帮助其提高学习效率和质量。
三是多元的数字社交。数字技术将继续改变人们的社交方式，通过社交媒体、即时通讯工具、在线社区等平台， 人们可以更加便捷地与他人交流和互动。需要警惕的是，在数字社交过程中，数字消费主义可能将文化、历史等内容纳入符号消费范畴，潜在地冲击主流文化认同，必须注意加强引导。
（三）公共服务的数字化优化
一是智慧的数字医疗。数字技术在医疗领域的应用，将提高医疗服务的水平、可及性和效率。例如，AI 辅助诊疗系统可以提高疾病诊断的准确性，远程医疗、电子病历、医疗物联网等技术使患者能够享受到更加便捷的医疗服务。通过智能健康监测设备和健康管理平台， 人们可以实时监测自己的健康状况，及时获得个性化的医疗建议。
二是高效的数字交通。智能交通调度指挥系统、自动驾驶技术、车辆和道路信息交互系统的发展将极大提高交通运行的效率和安全性。例如，智能交通信号灯、智能停车系统等可缓解交通拥堵，改善出行体验。通过交通大数据分析，交通管理部门可以优化交通规划和资源配置，提升交通系统的整体运行效率。
三是透明的数字政务。数字技术将推动政府治理的数字化转型，通过一体化政务服务平台、智能政务系统等工具，提高政府服务透明度和效率。例如， 通过在线政务服务平台，居民可以便捷地办理各类政务事项， 实现“ 一网通办”“最多跑一次”。政务数据的共享和开放，有利于提高政府决策的科学性和民主性。
（四）社会环境的数字化安全
一是数据安全与隐私保护。随着数字技术广泛应用，数据安全和隐私保护成为重要议题。有研究显示，在影响数字生活幸福指数的诸多因素中，“个人安全”的关联度最高，这凸显了安全基础的极端重要性。政府和企业需要加强数据安全管理，通过法律法规和技术手段， 保护用户的个人信息和隐私数据。例如， 通过加密技术、数据匿名化处理、访问控制等措施， 确保数据的安全性和隐私性。
二是网络安全防护。网络安全是数字生活的重要保障，政府和企业需要提升网络安全防护能力，应对各类网络攻击和安全威胁。例如，通过防火墙、入侵检测系统、反病毒软件等技术手段， 保障网络系统的安全运行。同时，加强网络安全教育和培训，提高用户的网络安全意识和防护能力。
三是建立数字信任体系。建立数字信任体系是保障数字生活安全的重要基础。通过数字身份认证、电子签名、区块链技术等手段，构建可信的数字环境， 增强数字交易和社会交往的安全性和可靠性。
四是数字包容与社会韧性。确保数字红利普惠共享，并对受到技术冲击的群体提供有效保障与支持。通过健全社会保障、提供技能重塑与终身学习机会， 增强社会的整体适应性，构建普惠包容、充满韧性的数字社会。
“十五五”时期实现人民美好数字生活的政策建议
为实现“十五五”时期“人民美好数字生活”目标，进一步强化数字基础设施、技术应用、数字素养、安全隐私保护与数字治理能力，应从如下六个方面入手，完善政策体系、强化政策支持。
（一）支持技术研发与升级
以强化国家战略科技力量、提升信息通信产业核心竞争力为导向， 系统布局并支持5G-A/6G、人工智能、量子信息、区块链等前沿技术的创新研发与深度融合应用。重点加强产业共性关键技术攻关， 推动前沿技术在医疗、交通、能源、金融等关键领域的规模化、商业化落地。具体措施建议包括五方面。
一是强化国家战略投入。设立国家数字技术研发专项基金，持续稳定支持前沿基础研究与关键核心技术攻关。
二是深化产学研协同创新。鼓励构建以企业为主体、高校和科研机构深度参与的高水平联合创新平台，畅通技术成果转化通道。
三是积极参与全球技术治理。支持领军企业、科研机构深度参与国际技术标准制定，提升我国在全球数字规则制定中的话语权。
四是优化创新政策环境。加快适应性监管框架建设，简化新技术、新业务的市场准入与审批流程，推进包容审慎监管，为创新提供发展空间。
五是完善竞争性研发机制。优化“揭榜挂帅”等项目管理模式，激发多元创新主体活力，攻克一批制约产业发展的核心技术。
（二）完善税收与金融支持体系
构建以激励企业技术创新和数字化转型为目标的财税金融政策组合，有效降低企业技术升级成本，引导社会资本加大对数字产业的投入力度。具体措施建议包括三方面。
一是提供多元化融资支持。运用专项再贷款、贴息贷款等政策工具，设立支持企业数字化转型与技术改造的专项信贷额度，降低融资成本。
二是实施精准税收激励。加大对信息通信企业研发投入的税收抵扣力度， 对购置先进设备与技术服务给予相应税收减免，激发企业创新动力。
三是引导长期资本投入。设立国家数字产业引导基金，有效撬动社会投资， 重点投向早期技术研发和成长型创新企业。
（三）创新数字人才培养与引进机制
围绕数字中国建设对人才的长远需求，构建教育、培训、引进一体化的数字人才支撑体系，夯实创新发展的人才基础。具体措施建议包括五方面。
一是实施全民数字素养提升行动。加大财政投入，广泛开展面向不同群体的数字技能普及与提升培训。
二是强化高校人才培养基础。鼓励高校优化数字技术相关学科专业设置， 深化产教融合，培养大批高素质复合型人才。
三是加大高端人才引进力度。实施更具吸引力的人才引进计划，为海外高层次数字人才来华发展提供有力的政策与资金支持。
四是深化产学研用协同育人。支持企业与高校、科研院所共建实习实践基地与联合实验室，促进人才培养与产业需求紧密对接。
五是完善人才评价激励机制。深化科技人才评价改革，营造有利于人才潜心研究和创新的制度环境。
（四）构建促进包容发展的转移支付与社会保障体系
针对数字经济特别是人工智能深度应用可能带来的结构性就业影响与收入分配挑战，必须前瞻性构建以“投资于人”为核心的社会安全网与赋能体系。该体系旨在缓解技术替代带来的阵痛， 保障所有人公平分享技术红利，并在变革中保持生活韧性，获得发展机会。具体措施建议包括四方面。
一是探索建立适应数字经济的税收调节机制。
二是统筹考虑并论证全民基本收入制度。在特定区域或群体中开展政策实验，为受到较大影响的劳动者提供基本生活保障。维护社会消费能力与稳定性， 保障个体探索新职业与新生活的经济基础。
三是设立常态化的“人力资本振兴基金”，重点投向终身职业技能培训、职业转换过渡支持、创业孵化等领域，系统化提升全体劳动者的适应性与创造力。
四是强化面向脆弱群体的精准社会投资。加大对中高龄劳动者、低技能群体、传统行业密集地区的社会政策倾斜， 通过定制化培训、就业补贴、公益性岗位开发等组合措施，防止数字鸿沟演变为发展断层。
（五）建立可持续的公共服务投入机制
以促进数字红利普惠共享、提升公共服务均等化水平为目标，建立健全支持数字基础设施与公共平台长期稳定运行的财政保障机制。具体措施建议包括三方面。
一是设立数字普惠服务补贴。通过专项财政资金，对基础性数字服务消费、特定群体及地区给予适度补贴，降低使用门槛。
二是保障关键领域财政支出。持续加大对新型数字基础设施、共性技术平台及重大安全保障能力建设的投入力度。
三是优化公共资金使用效能。统筹利用各类财政资金与金融工具，优先支持能够提升民生福祉、弥合数字鸿沟的建设项目与公共服务。
（六）健全适应数字时代发展的现代化监管体系
以规范与发展并重为原则，构建涵盖事前、事中、事后全链条， 融法治、技术、信用于一体的现代化监管体系， 保障相关行业健康有序发展。具体措施建议包括三方面。
一是推行以信用为基础的分级分类监管。建立健全行业信用体系，依据信用状况实施差异化监管，强化企业主体责任。
二是强化技术赋能与智慧监管。运用大数据、人工智能等技术升级监管平台，实现对市场行为与风险态势的实时监测与智能预警。
三是严格规范公正文明执法。完善执法程序，创新执法方式，定期开展能力培训，提升监管执法的规范性、透明度和公信力。
总之， 实现人民美好数字生活是“ 十四五” 时期数字经济发展成就向“十五五”时期民生福祉转化的重要标志。这一目标要求数字建设从追求技术指标的“快”，转向关注人民体验的“ 好”； 从侧重于经济效率的“ 单点突破”，转向服务于社会全局的“系统优化”。通过明确战略意义、构建清晰的目标体系、辅以强有力的政策支撑，推动“十五五”时期数字中国建设迈上新台阶，让亿万人民在共享数字发展成果上有更多获得感、幸福感、安全感，为2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实的民生基石。
【本文为教育部哲学社会科学研究重大专项“ 习近平总书记关于人的全面发展与共同富裕重要论述研究” （2023JZDZ035）、清华大学国家高端智库研究任务（2024ZZBJ1116）成果】
韩阳为中国国际经济交流中心博士后研究员； 项安波为国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员； 刘培林为清华大学中国经济思想与实践研究院研究员