武义青 李建英
精华速览：
设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。九年来，雄安新区坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，从“一块地”到“一张图”再到“一座城”，取得了重大阶段性成果。本文系统梳理了雄安新区在规划建设、疏解承接、产业发展、生态建设、民生保障、改革创新等方面的显著成效，分析总结了京津冀三省市与中央有关部门和单位协同发力的实践路径，并对“十五五”时期雄安新区高质量发展进行展望。
2017 年4 月1 日，中共中央、国务院宣布设立河北雄安新区，开启了这座“未来之城”的建设征程。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。九年来，雄安新区坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，稳扎稳打、久久为功，实现了从顶层设计到大规模实质性建设。2026 年3 月23 日，习近平总书记再次考察雄安新区， 强调“深入推进雄安新区高质量建设和发展，必须坚持新区功能定位，更加有力有序推进北京非首都功能疏解和承接”；同时，他指出：“实践充分证明， 党中央关于建设雄安新区的决策是完全正确的， 各方面工作是扎实有效的”。站在“十五五”开局之年这一关键节点， 系统总结雄安新区九年建设成效，展望未来发展，具有重要的理论价值和实践意义。
雄安新区九年建设重大成效
（一）城市形态与格局变化显现
九年来，雄安新区从一张白纸起步，如今，城市框架全面建立，现代化城市形态初步显现。截至2025 年底， 雄安新区累计开发面积215 平方公里，建设楼宇5300 多栋，累计投资超1 万亿元。“四纵三横”高速公路网全面形成，京雄高速全线贯通，京雄两地实现1 小时通达。雄安坚持地上、地下、云上“三座城”同步规划、同步建设。地上，启动区、昝岗核心区、大河等重点片区加快建设，容东、容西、雄东片区稳定运营； 地下，综合管廊内温湿度传感器等物联网设施密布，一旦发现隐患可自动预警处置；云上，雄安城市计算中心汇聚城市运行各类实时数据超400 亿条，现实城市中的建筑、道路、管道都在网络平台形成数字孪生模型。
（二）非首都功能疏解取得标志性成果
打造北京非首都功能疏解集中承载地，是设立雄安新区的初心。九年来， 疏解工作从规划走向落地，取得标志性成果。
首批疏解的中国星网、中国中化、中国华能3 家央企总部实现稳定运营。2025 年10 月，中国中化、中国华能正式迁驻雄安新区，实现了从“周末回北京”到“家人来雄安”的转变。目前， 央企在雄安新区设立各类机构超400 家， 新区本级注册企业超4000 家。
首批疏解的北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）4 所高校雄安校区已全面开工建设。第二批疏解高校落地雄安新区的工作正在有序推进中。北京市第四中学、北京史家胡同小学、北京北海幼儿园等知名校（园）长在雄安新区设立领航名校长工作室，推动优质教育资源同雄安共享。北京大学人民医院、北京协和医院国家医学中心的雄安院区加快建设； 雄安宣武医院稳定运营。
（三）现代化产业体系加速构建
雄安新区坚持把智能、绿色、创新作为亮丽名片，着力打造高质量发展样板。京津冀国家技术创新中心雄安中心建成投用，中国空天信息和卫星互联网创新联盟投入运行。雄安高新技术产业开发区获批升级为国家高新技术产业开发区，雄安综合保税区全域封关运营。雄安新区科创中心中试基地中，自动化设备产线高效运转。
雄安新区重点发展空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料三大主导产业，以及能源、数字科技、金融科技三大优势产业。以中国星网为龙头的空天信息产业集聚效应显现，雄安人工智能产业园已集聚60 多家人工智能上下游企业，“上下楼就是上下游”的协同创新生态加速形成。雄安新区2000 多家科技企业千帆竞逐，“十四五”期间，地区生产总值年均增长超17%，创新活力持续迸发，为未来发展积蓄强劲动能。
（四）生态文明建设成效显著
雄安新区坚持“ 先植绿、后建城” 的生态理念，蓝绿交织、清新明亮的生态空间格局正在形成。自2017 年启动建设“千年秀林”以来，雄安新区新增造林面积48.3 万亩，绿化面积累计74.3 万亩，森林覆盖率从新区设立前的11% 提升到35.1%。“3 公里进森林、1 公里进林带、300 米进公园”的生态愿景正逐步变为现实。
同时，雄安新区实施白洋淀清淤疏浚、百淀连通、退耕还淀、科学补水、严密防洪五大生态工程，系统推进白洋淀生态治理。目前，白洋淀水质稳定保持Ⅲ 类标准， 野生鸟类增加到296 种， 较新区设立前增加90 种。
（五）民生保障水平持续提升
雄安新区坚持在高质量发展中保障民生，着力让人民群众共享新区建设成果。新区共有105 所中小学和幼儿园、80 家养老服务设施、43 个社区活动中心投入运营，“15 分钟生活圈”逐步形成。
目前，京雄累计实现278 项事项同城化办理、209 项资格互认和40 项电子证照互认。疏解人员医保报销比例不低于北京同期水平，公积金缴存标准与北京同步。“雄安一卡通”实现人社、就医、交通等多场景两地互通。京雄定制快巴已正式运营，为京雄通勤人群出行提供便利。
“雄才十六条”政策措施提供真金白银的支持，目前，“雄才卡”发卡量超1.7 万张，在落户、交通、医疗等方面提供便利。此外，截至2025 年底，雄安新区已平稳有序安置16.9 万回迁群众，累计建成高品质市场化住房6.26 万套。智慧社区建设同步推进，智慧安防机器人投入社区巡查，提升了社区安全感和治理效率。
（六）改革创新持续深化
雄安新区坚持把改革创新作为高质量发展的根本动力，在重点领域和关键环节取得突破。在全国率先推出“一枚印章管到底”的行政审批模式，企业开办实现“一窗受理、一日办结”；工程建设项目审批制度改革深入推进，审批效率大幅提升。
积极探索土地、资本、人才等要素市场化配置改革，建立灵活的用地制度和人才引进机制。雄安股权交易所设立运行，为科技创新企业提供多元融资服务。中国（河北）自由贸易试验区雄安片区、雄安综合保税区等开放平台加快建设，在制度型开放方面先行先试，推动投资贸易便利化。
“三地四方”协同发力的实践路径
雄安新区九年建设成效的取得，离不开京津冀三省市（3）与中央有关部门和单位（N）的协同，形成了“3+N”的强大合力。
（一）北京：创新源头与疏解龙头
北京发挥“创新大脑”作用，强化原始创新策源能力，全面实施基础研究领先行动，统筹推进基础研究平台建设， 通过央企总部疏解和国际科技创新中心辐射，为雄安注入“从0 到1”的原创动力。同时，推动京雄同城化发展，加强优质教育、医疗、文化、体育等资源对接合作，推进公共服务共建共享。
（二）天津：制造底座与物流门户
天津发挥“制造强翼”和“海上门户”优势，为雄安新区提供产业配套和物流支撑。依托天津港雄安服务中心构建高效物流通道，货物从雄安综合保税区运抵天津港仅需约2 小时，实现高效出海。通过津雄职业教育发展联盟，持续为雄安培养输送技能人才，累计培训雄安职教师资5000 余人次，培养技能人才7200 余人，为产业高质量发展夯实人才底座。
（三）河北：承接主体与协同枢纽
河北省作为属地主体，承担“落地承接、服务保障、协同联动”的关键职责。雄安新区打造“疏解服务到家”品牌，启动区管委会持续完善“一品牌、二清单、三机制、四台账、五平台”疏解服务体系，累计服务疏解人员近千人次，解决诉求近百项。围绕疏解央企培育创新链、产业链，推动空天信息、人工智能、新材料等新兴产业和未来产业集群发展。保定市主动对接服务雄安， 共建“雄安研发、保定转化”模式；廊坊市用足用好场景汇“ 科创资源池”； 河间市高标准推动中国（ 河北） 自由贸易试验区雄安片区联动创新区建设； 等等。
（四）中央有关部门和单位深度保障
2025 年中央经济工作会议提出，将北京国际科技创新中心扩围至京津冀。科技部将协同部门、地方共同推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，构筑“一平台两廊三支点”协同创新网络— 以中关村为主阵地，以京津、京雄走廊为骨干，以天津滨海新区、河北雄安新区、石家庄为重要支点，支持京津冀在人工智能、生物医药、商业航天、氢能等领域产出重大原创成果。教育部积极推进在京高校向雄安疏解，首批4 所高校雄安校区进入大规模加速建设阶段。中国科学院空天信息创新研究院等院所积极参与雄安科技创新，在遥感卫星应用等领域实现技术落地，深度参与“雄安新区科技创新”专项。
国务院国资委将服务雄安新区建设作为重大政治任务，指导首批搬迁央企稳定运行，引导央企将更多科研机构、高新技术企业落户雄安。实施国家级科技计划项目“雄安新区科技创新”专项， 由中央财政、雄安新区财政共同出资， 围绕雄安新区规划建设中的紧迫性、前瞻性科技需求开展支持。
“十五五”时期雄安新区高质量发展展望
“十五五”规划纲要提出，“高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市”。站在“十五五”开局之年，对于推进雄安新区高质量建设和发展提出以下几点建议。
（一）深化疏解承接工作，完善城市功能
雄安新区， 要牢牢把握其作为北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位。“十五五”时期，要加快首批、第二批疏解项目建设，做好第三批疏解项目落地服务，有序承接金融机构、科研院所、事业单位疏解，大力引进央企二三级子公司和创新业务板块。围绕疏解需求， 进一步完善城市基础设施和公共服务配套， 提升城市综合承载能力。
（二）强化创新驱动，建设创新高地
深入推进科技创新体系建设， 持续打造高能级创新平台， 推动更多国家级实验室、工程研究中心落户雄安。深化与京津高校院所合作， 建设一批产学研协同创新平台， 打通科技成果转化的“最后一公里”。高水平建设雄安新区中关村科技园， 把中关村的创新优势与雄安的场景优势切实转化为产业发展的实际成效。用好“ 京津研发、河北转化” 模式， 培育更多走在全国前列的“ 专精特新”、单项冠军企业。
（三）优化生态环境，打造绿色典范
持续推进“千年秀林”建设和白洋淀生态修复，巩固提升森林覆盖率和白洋淀水质，加快构建蓝绿交织、清新明亮的生态空间格局。推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源，建设人与自然和谐共生的现代化城市。积极探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为发展优势。
（四）提升民生福祉，建设人民城市
持续深化“ 放管服” 改革， 拓展“同城化”场景，着力打造市场化法治化国际化营商环境。持续完善公共服务体系， 积极引入京津优质教育、医疗、文化、体育等资源， 建设便利高效的公共服务体系。完善租购并举的住房政策，让群众“住得稳、过得安、有奔头”。积极探索面向未来的智慧城市管理模式， 提升城市治理现代化水平。
（五）深化协同联动，构建区域协同发展新格局
推动雄安新区与北京、天津在政策互认、资源共享、平台共建、项目共研等方面的深度合作，促进创新要素自由流通、优势互补。依托雄安未来之城场景汇平台，发布更多创新应用场景， 推动“雄安研发、全域转化”的产业生态加速形成。加强与周边地区的产业协作和功能配套， 构建区域协同发展的新格局。
武义青为河北经贸大学研究员，京津冀协同发展河北省协同创新中心主任，雄安开发研究院院长；李建英为河北经贸大学教授，经济研究所所长
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