◇ 范振婷 王舒磊 张义鑫 郝菀婷
精华速览：
“十四五”时期，我国国家高新区规模与贡献成效显著。“十五五”时期，国家高新区的经济引擎作用、创新策源能力、产业集群能级和开放协同格局有望继续强化。面临核心技术攻关有短板、区域发展不均衡、体制机制创新滞后、服务体系待完善等挑战，国家高新区需加大力度攻坚核心技术，完善成果转化体系； 优化区域布局，打造特色产业；深化体制机制改革，强化政策赋能；健全服务生态，强化要素保障。坚持深耕“高”“新”特色，为构建现代化产业体系提供强劲动力。
当前， 我国国家高新区已成为科技创新和产业创新深度融合的重要载体和高新技术产业发展的主阵地。面向“十五五”时期，国家高新区将勇担创新使命， 深耕“ 高”“ 新” 特色， 进一步强化科技引领，加速推动园区提质增效。
对“十五五”时期国家高新区发展趋势的基本判断
（一）经济引擎作用将持续强化
近年来， 我国国家高新区经济规模持续扩大， 创新引领作用日益凸显， 已成为推动经济高质量发展的核心引擎。工业和信息化部数据显示， 2025 年， 国家高新区实现园区生产总值20.4 万亿元， 占全国GDP 比重为14.5%。国家高新区固定资产投资（不含农户）6 万亿元，占全国的比重保持在12% 以上。2025 年， 国家高新区工业增加值突破10 万亿元，占全国的比重为24.1%。这些数据充分彰显了国家高新区在经济增长中的关键作用。
随着“ 十五五” 规划纲要的实施，国家高新区的经济引擎作用将进一步增强。一方面， 工业固定资产投资有望延续增长态势， 高端制造、新能源等领域的重大项目加速落地， 将持续为经济增长注入新动能。另一方面， 跨区域协同创新机制不断深化，国家高新区结对共建模式将逐步推广，促进产业资源高效流动和优化配置。预计国家高新区的GDP 全国占比将稳步提升， 工业增加值对国民经济的支撑作用也将进一步强化， 为构建现代化产业体系提供强劲动力。
（二）创新策源能力将加速跃升
国家高新区作为我国创新驱动发展的战略高地， 创新要素集聚效应日益凸显。工业和信息化部数据显示， 2025 年国家高新区企业研发经费内部支出约1.2 万亿元，企业发明专利数达220 万件， 较“ 十三五” 时期末翻一番。2025 年国家高新区高新技术企业数和上市企业数分别较“ 十三五” 时期末增长约60% 和70%。随着《国家高新区新赛道培育行动方案》深入实施， 具身智能机器人、人形机器人等创新中心将持续突破关键技术， 量子信息、脑机接口等前沿领域将涌现更多原创性成果， 国家高新区创新策源能力将实现进一步跃升。国家统一技术交易服务平台的优化完善， 将系统打通成果转化堵点。国家高新区、高校和企业之间的高水平合作将显著提升高校科技成果转化效率， 推动创新链与产业链实现更深层次融合， 为培育新质生产力提供强劲支撑。
（三）产业集群能级将显著提升
国家高新区产业集群发展已取得显著成效， 形成了一批具有全球竞争力的产业高地。例如， 中关村新一代信息技术产业规模突破万亿元， 上海张江集成电路产业、武汉东湖光电子信息产业规模分别占全国的20%、50%。在新兴产业及未来产业培育方面，氢冶金、智能织物、人形机器人、量子信息、新型储能、合成生物等已崭露头角。“十五五”时期，依托“一链一策”， 各国家高新区将充分发挥区域特色优势， 打造独具特色的产业地标。例如， 国家高新区人工智能产业协同创新网络的构建将显著提升集群协同效应。与此同时， 随着优质企业梯度培育体系的不断完善， 科技型中小企业将保持强劲增长势头， 为产业集群发展注入新动能， 形成大中小企业融通发展、共生共赢的产业生态。产业集群将继续向高端化、特色化方向迈进， 进一步提升国家高新区的产业竞争力。
（四）开放协同格局将全面拓展
国家高新区开放合作水平持续提升， 国际化发展取得显著成效。2 0 2 5 年， 国家高新区进出口规模保持平稳增长， 实现货物和服务贸易进出口总额9 . 8 万亿元， 同比增长2 . 7 % 。“ 十五五” 时期， 国家高新区将构建更高水平开放合作新格局。在“ 引进来” 方面， 将加快海外创新中心和离岸孵化基地建设， 深度融入全球创新网络， 吸引国际高端创新要素集聚。在“ 走出去” 方面， 京津冀、长三角等区域性国家高新区联盟将深化合作，“ 飞地经济”“ 一区多园” 等创新模式将促进要素资源跨区域高效配置。同时， 国家高新区持续加大吸引和利用外资力度， 预计实际利用外资规模将保持稳定增长。通过多维度开放合作， 国家高新区将进一步提升国际竞争力， 成为我国参与全球科技合作与竞争的重要窗口。
当前国家高新区发展面临的挑战
（一）核心技术攻关存在短板，创新转化链条仍有断点
国家高新区创新发展仍面临若干突出短板。一是自主创新能力不足。虽然创新资源高度集聚， 但部分园区的基础研究投入相对薄弱， 在前沿技术领域的引领性原创成果不足。二是成果转化链条存在梗阻。部分园区中试验证平台建设滞后， 制约实验室成果产业转化进程， 创新价值难以充分释放。三是技术转移体系尚不健全。技术经理人队伍在规模和质量上均存在不足， 高校、科研院所的技术成果与企业需求对接机制待完善。四是现有创新短板可能影响部分新赛道的培育发展进程。
（二）区域发展不均衡，产业同质化竞争加剧
国家高新区在区域协调发展方面仍面临多重挑战。一是区域发展不均衡。东部地区国家高新区在创新要素集聚方面优势明显， 中西部和东北地区国家高新区在优质创新主体数量和研发投入强度上与东部地区存在差距。二是跨区域协同待细化。当前跨区域创新合作平台建设不足， 需要进一步破除要素流动存在的制度性障碍， 完善协同发展机制。三是产业同质化竞争加剧。部分国家高新区在新兴产业、未来产业布局上缺乏基于区域特色的差异化发展规划， 存在同质化。四是同质化发展制约整体效能。相同领域的重复建设导致创新资源分散， 难以形成规模效应和竞争优势。
（三）体制机制创新滞后，政策适配性有待提升
国家高新区在体制机制创新方面有待加强。一是管理体制创新不足。部分国家高新区沿用传统考核评价体系，创新驱动功能体现不足， 政策红利的边际效益持续递减。二是政策供给与产业需求脱节。针对数据要素流通、药品审批等新兴领域的监管创新试点范围有限， 难以有效支撑新业态新模式的创新发展需求。三是科技金融体系不完善。市场化资本对早期科技项目的支持力度不足， 初创期科技企业融资渠道较窄。四是转型发展面临挑战。国家高新区亟待从产业集聚区向区域创新策源地转型升级， 加速创新活力释放。
（四）服务体系待完善，要素保障能力待加强
随着产业集群扩容和新赛道崛起， 国家高新区在要素保障方面仍需完善。一是人才供需结构性矛盾突出。一些园区存在高端研发人才和技能型产业工人双重短缺现象； 中西部一些国家高新区受区位条件制约， 人才吸引力不足。二是科技金融服务精准度不够。供应链金融、创业投资等创新金融工具覆盖面有限，“ 投早、投小、投长期、投硬科技” 的政策导向尚未充分落实。三是创新服务配套不足。一些园区检验检测、技术转移等专业服务平台建设滞后， 且开放共享不足。四是要素保障能力面临挑战。
“十五五”时期我国高新区发展的对策建议
（一）加强核心技术攻关，完善成果转化体系
通过系统推进科技创新体系建设， 全面提升创新策源能力。一是聚焦量子信息、人形机器人等前沿领域， 与国家战略科技力量对接， 布局高能级创新平台。二是支持龙头企业组建创新联合体， 突破集成电路、生物医药等“ 卡脖子” 技术。三是完善“ 概念验证— 中试熟化— 产业孵化” 全链条转化机制， 建设国家级中试平台。四是健全技术交易服务体系， 培育专业技术经理人队伍。五是深化“ 百园百校万企” 产学研合作， 促进高校科技成果转化。
（二）优化区域布局，打造特色产业
通过统筹区域资源， 推动形成优势互补、协同发展的产业新格局。一是深化区域协作机制，推动东部国家高新区与中西部、东北地区国家高新区建立紧密的协作关系，通过产业转移、技术合作等方式促进区域协调发展。二是完善创新要素流动机制，建立跨区域利益分配模式，推广“飞地经济”等新型合作方式。三是实施“一链一策”精准培育，引导各国家高新区立足园区资源禀赋，打造特色产业链。四是优化产业空间布局， 部分园区可重点布局未来产业，部分园区可聚焦优势特色产业， 形成差异化发展格局。
（三）深化体制机制改革，强化政策赋能
通过完善体制机制， 进一步激发国家高新区创新发展活力。一是优化园区管理机制，建立更加突出创新导向的考核评价体系。二是借鉴成熟改革经验，深入推进政策试点“揭榜挂帅”行动， 推动成熟政策复制推广。三是推进新赛道制度创新， 加快数据要素制度建设， 完善新业态监管模式， 适配产业发展需求。四是健全政策体系， 推出资金、人才、税收等增量政策包。五是创新金融服务模式， 引导资本精准投向早中期硬科技企业。
（四）健全服务生态，强化要素保障
通过完善服务生态体系， 为国家高新区创新发展提供全方位支撑。一是构建“ 引育留用” 人才体系， 通过产业基金吸引高端研发人才， 联合高校定向培养技能型人才， 完善人才安居、医疗、子女入学等配套服务。二是建设共享型创新服务平台， 支持龙头企业与高校共建检验检测、技术转化等专业机构， 提升资源开放共享水平。三是落实科技服务业高质量发展政策，培育一批专业化科技服务机构。四是推进数字园区建设， 提升基础设施智能化水平， 打造智慧园区。五是优化营商环境， 推行“ 一站式” 服务模式，为企业提供全周期服务支持。
作者单位：中国电子信息产业发展研究院； 王舒磊为通讯作者
Visits: 1