魏际刚
内容提要：
平台的兴起是21世纪以来最重要的商业事件之一。大变革时代蕴育着巨大的机遇， 平台经济发展前景广阔，但同时也面临一些挑战。平台经济发展要以解决行业痛点、把握市场趋势、为用户创造价值、以用户良好体验为中心，打造开放、共享、共生的生态体系。中国平台经济发展正处于关键时期。要着眼长远，兼顾当前；既要有全球视野， 又要立足国情；要补齐短板，强化弱项，营造创新环境。要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，使平台经济在构建新发展格局中创造更多价值、发挥更大作用。
3 月20 日，在第四届中国跨境电商交易会上，阿里巴巴国际站展厅吸引参观者。 图/ 中新社
深刻认识平台与平台经济
数字化平台（以下简称“平台”）是基于信息通讯网络技术，为双边多边市场主体提供连接、交互、匹配与价值创造的载体。从历史长河看， 平台并非现在才有，人们经常见到的集贸市场这类线下平台自古有之。古老的平台得以在当今复兴并引领新的经济发展，是基于新一轮科技革命涌现出以互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链及智能设备等为支撑的数字化平台。
从不同维度，对平台有不同认识。从价值创造方式看， 平台是商业模式；从工商登记看，平台是企业；从资源配置方式看，平台是市场；从功能作用看，平台是基础设施。显见，平台是具有多重功能、多重属性的复杂经济社会组织。相应地，平台具有一系列鲜明特性：数字化连接、双边多边市场、网络效应、价值创造等。数据是平台发展的重要生产要素。
平台的兴起是21世纪以来最重要的商业事件之一。它正以空前的力量把人与人、人与物、物与物、服务与服务连接起来。通过平台，远隔千里的人们相互沟通、交易，进行高效分工合作。平台还有许多其他优势。例如：显著降低交易成本，提升生产经营能力与资源配置效率，便利民众生活，有利于小微企业创业开拓，促进消费和贸易流通。可以说，平台是数字贸易的关键推动者。平台让世界变平变快变简单。平台模式加上数字化智能化技术， 其生产效率将有显著的提升。平台模式体现了数字化时代的商业逻辑。
平台经济是基于平台的一系列经济活动的总和。不同类型的平台产生不同类型的平台经济。平台经济已经成为数字经济的重要组成部分，成为经济增长的新动能。
平台经济类型丰富、发展迅速。电商平台经济、社交媒体平台经济、搜索引擎平台经济、金融互联网平台经济、交通出行平台经济、物流平台经济、工业互联网平台经济等正在深刻改变各国产业格局，改变人们的生产生活消费行为。平台经济为传统经济注入了新活力，推动产业结构优化升级， 更大范围实现全球连接和全球流动，引领社会朝着智能化方向发展。平台经济不仅为中国经济注入新的动能，也为中国经济在新一轮产业变革大潮中引领世界经济发展带来助力。
平台经济从低到高包含四个层面：平台、平台企业、平台生态系统、平台经济。其中，平台是引擎，平台企业是主体，平台生态系统是载体， 有着内在联系的平台生态系统的整体构成平台经济。
平台经济发展途径多样， 其中有三条基本路径：一是搭建平台与创建平台企业；二是传统中介企业数字化升级； 三是传统企业向平台型企业转型。无论哪一种方式，平台搭建是重中之重。
全面把握平台经济发展现状
平台经济起源于20世纪90年代中期的美国硅谷，以在线个人物品拍卖的易贝公司于1995年创立为标志。2007年1 月苹果iPhone问世，开启了智能手机和移动互联网普及的新时代，全球平台经济随之兴盛。时下，数字平台在世界各地区都有，但具有全球影响力的数字平台主要集中在美中等少数国家，这些数字平台的生态系统连接世界各地的平台参与者，程度不一地改变着人们的生活与经济行为，尤其是平台企业所在地的经济结构、产业发展与增长方式，世界经济格局随着平台经济发展而改变。
中国平台经济发展位居世界前列，规模与水平仅次于美国。平台数目众多，主体多元，模式多样。在电子商务、社交媒体、金融支付等领域产生了很有影响力的平台。
平台经济涉及经济社会方方面面。吃喝玩乐、衣食住行、生产生活、流通消费、科学、教育、文化、卫生、健康、养老、金融、保险、地产、能源、工业、农业、创业、创意、社会治理等都有平台经济的影子。平台经济走向普惠化、大众化、多样化的同时，也日趋生态化、国际化、资本化。
平台经济不断迭代升级。线下平台与线下实体经济的融合正在加速。新基建推动着工业互联网平台、大数据平台、应急管理平台、政府治理平台等发展。推动着从消费互联网平台向产业互联网平台扩展。平台深刻地改变着产业结构与产业发展方式，带动上下游企业发展。
平台经济在各地的发展各具特色。东部地区平台发展活跃，以北京、上海、深圳、杭州为代表。中西部地区平台经济进入快速发展阶段。
中国平台经济快速发展受益于多方面因素：巨大、多样的国内市场，产品、要素、资源丰富，迅速发展的互联网技术、数字化技术与智能技术，政府营造宽松包容创新的环境。大量行业发展痛点的存在也是重要原因，例如供需匹配程度不高等。作为发展中大国，人们对价格比较敏感， 这也是平台经济发展的重要因素。
国内平台类型多样，各有侧重。 图/ 中新社
认清平台经济发展中的关键要点
大变革时代蕴育着巨大的机遇，平台经济发展前景广阔。平台要加深对世界之变、社会之变、行业之变的认识，牢牢把握新一轮科技革命与产业变革的历史机遇，志存高远、脚踏实地、扬长补短， 提供更好服务、更高效配置资源、创造更多价值，让更多人共享数字经济红利，为构建新发展格局、经济高质量发展作出更大的贡献。
一是要以解决行业痛点、把握市场趋势、为用户创造价值、以用户有良好体验为中心，设计好平台的使命、市场定位、功能模块、服务内容、运作流程、盈利模式、经营规则，明确平台的核心价值及其创造方式。各行业痛点很多， 一个平台不可能解决所有问题，必须聚焦某个或某类痛点。痛点也是分阶段的，不同发展阶段痛点不同，相应要形成不同的解决方案。另外，市场不断细分、需求持续升级， 平台服务要努力实现供需的有效匹配。
二是深度专业化，提高差异化服务能力。差异化战略是提高企业竞争优势的有力手段。差异化的产品或服务不仅能够满足某些消费群体的特殊需要，也将降低客户对价格的敏感性，客户愿意为其产品支付溢价，使企业避开价格竞争。针对目前平台同质化现象较为严重的现象，平台应明确市场定位，专注细分市场，根据自身优势提供差异化的服务以满足用户的需求。
三是积极拓展“互联网+”“智能+”。为了增强平台的连接能力、感知能力、响应能力与运作能力，要积极拓展“互联网+”“智能+”，深度应用互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，为供需主体、供应链全链赋能。
四是持续创新商业模式。国内平台类型多样，各有侧重。一些成功的平台符合自身的战略定位与现有资源状况， 不断优化用户体验，抓住用户痛点。但是，如果平台一味模仿其他平台的商业模式，那它永远只能成为追随者，难以树立自身的特色。所以，平台在重点功能上需要持续创新。
五是打造开放、共享、共生的生态体系。平台应着力推动线上线下资源有机结合，把生产商、流通商、服务商、消费者等各个环节逐步整合到平台。可以通过对各环节数据的深度挖掘与分析，为各类主体创造最大化的价值，构建共利、共赢、共享的生态体系。
大型平台的持续发展和快速渗透，将颠覆传统经济架构。 图/ 中新社
综合地看，科学搭建数字化平台可遵循如下步骤：一是识别相互依赖的群体，判断因信息连接困难而导致的痛点及可能的市场规模；二是明确连接的价值所在和能够引发网络效应的核心群体，以及核心群体的互动机制与方式；三是制定平台方案，确定平台运作拟开展的核心、基本的业务方式（平台基本架构），设计好平台对接外部资源构建平台生态系统的标准化接口；四是平台方案的数字化，开发相关软件，采用相应的数字技术，配置必要的信息技术硬件；五是数字化平台测试及上线运行；六是确定合理的价格结构和采用有效的营销策略，破解平台上线之初的困境，促进平台核心用户的互动与交易，快速规模化，突破平台核心互动的临界规模、形成自我强化的网络效应；七是运用大数据和算法等数字及人工智能技术，高效撮合用户的互动与交易；八是塑造资源集结力，集结相关资源，构建强劲的数字化平台生态系统和社区。
高度关注平台经济发展中值得重视的问题
当前，平台经济存在“六大”短板。一是认知短板，平台企业缺乏对应用场景的深刻理解，平台功能不够强大， “没有场域，想做平台往往变成阳台”；二是数据短板，信息孤岛”阻碍了社会资源、数据的集成共享和创新应用；三是策略短板，商业模式不清晰，定价不合理，服务差异化不高；四是质量短板，平台服务质量不高与诚信缺失；五是人才短板，许多平台核心人才缺乏；六是生产侧短板，平台经济在消费端运用得比较广泛，在生产领域的渗透与运用尚未大规模展开。
同时，一些大型互联网平台利用平台规则、技术、流量、算法、数据、资本等优势实施不正当竞争或垄断行为。例如：不断提高平台服务价格，过度逐利，创新平台逐步转变为收租平台，使平台参与者获得感持续降低；妨碍或限制竞争，逼迫商家“二选一”； 大数据杀熟，“千人千面”式的定价策略；追求“赢者通吃”与独家垄断。一些平台存在一定程度的金融风险、技术风险与数据安全风险，资本无序扩张。实践表明，被大数字平台统治的市场不太可能自我纠正。
平台经济出现垄断现象是平台发展的必然，这是因为平台经济具有很强的规模经济效应、范围经济效应与网络效应。一般而言，大平台比小平台效率更高，优势平台必然走向垄断，使得特定市场上只能存在很少几个平台，新竞争者更难进入市场。平台竞争将会走向生态系统的竞争。
大型平台对经济社会秩序影响巨大。大型平台的持续发展和快速渗透将颠覆传统经济架构，友好的平台成为和谐社会的维护者，掠夺式平台将破坏既有的秩序。平台经济中的垄断行为、不正当竞争行为增加了平台参与商户、从业者、用户的成本，妨碍了公平竞争，不利于创新和高标准市场体系建设。竞争不充分、市场进入太少的后果是投资和创新受到损害。因此，必须清醒地认识到，尽管平台有多方面优势，但不意味着平台可以滥用市场优势地位实施不正当竞争和垄断行为。
优化完善平台经济治理体系
中国平台经济发展正处于关键时期。要着眼长远，兼顾当前；既要有全球视野，又要立足国情；要补齐短板，强化弱项，营造创新环境，解决发展中的矛盾与问题。要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用， 推动平台经济高质量发展， 使平台经济在构建新发展格局中创造更多价值、发挥更大作用。
（一）政府方面
制定好平台经济发展的总体战略与规划。明确平台经济的发展方向，界定好不同类型平台在国家、行业和地区发展中的地位、定位与作用，支持平台创新发展，持续提升国际竞争力，同时加强对平台经济领域的垄断监管。
完善反垄断法律法规。根据平台经济发展演变，进一步完善《反垄断法》，保护平台、商户、消费者的利益和社会公共利益。科学认定平台垄断行为， 依法实施高效监管，维护公平正义、规范市场秩序。对不同领域、不同规模的平台分类分级，重点加强对大型平台的行为监管。反垄断法的规则不应因行业不同而有所区别。若大型平台限制其他企业在平台上的竞争，就可以暂时假设其有反竞争行为。平台可对此假设提出反驳，但需证明其行为能够改善社会总体福利。
完善平台经济监管体系。由于平台的跨界跨部门跨空间特性，对平台实施监管要系统、综合、跨部门联合。形成中央相关部委、中央与地方、司法与政府监管、政府监管与行业主管、政府监管与社会监督相结合的权威、高效、审慎、包容、前瞻的监管体系。可以在市场监管总局下成立专门的监管机构，如数字经济监管委员会，其任务是为促进竞争创造相应条件。
增强监管能力。创新监管理念，优化监管方式。数字化时代政府也要树立互联网思维、大数据思维、平台思维， 充分运用大数据、人工智能、区块链、计算技术，构建网络监管大数据平台，根据监管需要获取平台运营数据，实现对平台行为与运营的精准分析与监测。
加强平台经济标准体系与信用体系建设。构建由底线标准、安全标准、消费者满意标准、国家战略要求标准、国际标准等组成的平台发展标准体系。建立诚信奖励、失信严惩的社会信用机制。
加强国际合作与交流。积极参与全球平台经济治理，与各国分享交流彼此在平台治理方面的经验。
（二）企业层面
平台要树立用户意识、质量意识、共享意识。大型平台不一定会产生滥用市场势力的行为，这主要看平台创建者的价值取向。平台要着力于解决行业与用户发展中的痛点、堵点、盲点，以需求为导向、市场为核心，以更多的价值创造、更高效的资源配置来实现自身价值。坚持质量导向的资源配置方式，坚持“联接联合联动，共利共赢共享”的商业逻辑。
平台要强化社会责任。平台具有经济属性和社会属性。随着平台规模的大型化生态化，平台的社会属性越发明显，平台要统筹经济属性与社会属性，加强行业自律。健全行业自律与承诺机制，加强诚信体系、社会责任体系建设。
平台规则共治。依法完善平台规则。平台具有规则制定的功能，也负有监管职能，主导平台的经营者有责任确保其平台上的竞争公平公正且对用户有利。平台有责任保证自己制定的规则不会毫无道理地阻碍自由、公正和激烈的竞争； 不得有反竞争的排斥或歧视规则。建立市场的主导平台必须保障其竞争环境公平，不能利用平台制定规则的权力决定竞争的结果。平台要不断加强自我治理，建立平台企业、商户、消费者共同参与规则制定的平台共治模式。
作者为中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员
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