安徽大学调研组
改革进入深水区，如何抓住基层社会治理和社会服务的难点、痛点、堵点， 更加精准地保障基本民生， 更加精心地提供基本服务， 更加精细地治理基层社会， 这是当下基层工作面临的新课题、新任务，同样也是新挑战。安徽省亳州市谯城区围绕人民群众最关切的问题和最迫切的需求， 聚焦五大群体， 精准做实服务， 探索出了一条可复制、可推广的新路径。
老人：满足就餐便捷等多种需求，变一日三餐困难为居家养老安心
在老龄化程度逐渐加深的背景下，留守、失能、独居、高龄等老年群体普遍面临着就餐不便、菜品单一、寂寞孤独等困境，谯城区高度重视老年助餐服务工作，逐步解决老年人就餐难问题，全力推进老年食堂建设，实现城乡社区老年食堂（助餐点）全覆盖，把老年食堂打造成了集家常餐饮、信息交流、文化娱乐等为一体的幸福家园。
一是健全供应体系。建立“中央厨房+社区食堂+助餐服务点+配送入户”服务模式，构建以助餐服务机构和社区养老服务站为主体、其他社会力量为补充、养老服务信息化平台为依托的多层次社区老年助餐服务体系。
二是注重“梯度保障”。区财政按照养老服务对象年龄梯度实施就餐补贴，60—69岁老年人每人每餐补贴1元，70— 79岁老年人每人每餐补贴2元， 80岁以上老年人、低保老人、失能老人等特殊困难群体每人每餐补贴3元，降低了助餐成本， 老年人得到了真正的实惠。
三是开发适老化菜单。针对部分老年人群体的身体状况、饮食习惯等，开发A餐和B 餐两类套餐，做到荤素搭配、营养均衡。
四是拓展延伸性服务。借助社区老年食堂（助餐点）搭建邻里交流、志愿服务平台， 将助餐配餐服务与社区居家养老服务有机结合，融入文化娱乐、保健护理、生活照料、家政服务等内容，满足老年人多元化需求。
有意见的人：化“堵” 为“疏”，变“冷冰冰”的接访为“热乎乎”的沟通
沟通调解渠道是社会安全阀机制的“排气孔”，能够将有意见人的不满情绪和牢骚怨气及时地宣泄出来，消减社会矛盾冲突的强度与烈度，促进社会稳定和谐，建设充满活力的弹性社会。
谯城区按照“ 党建+ 信访”要求，创新建立“强基、应访、办理、述职、考评、定责” 六项工作机制， 让群众“话有处说，难有处讲，怨有处发，事有处办”，为群众提供“访、调、诉、处”一站式服务，健全开门接访、主动约访、带案下访工作机制，探索全领域、全链条、全要素、全覆盖的群众诉求清单化闭环式办理机制，通过测出高低、评出压力、激发动力等方式，激励党员干部动真碰硬抓信访， 做到真接真解真结，实现群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理“ 三到位一处理”目标。在工作方法上，要求党员干部变“冷冰冰”的接访谈话为“热乎乎”的沟通谈心，及时有效化解了各类社会矛盾，群众满意度大幅提升。
流动的人： 一网共治，高效服务，变“找不到摸不清”为“找得快算得准”
在一个快速发展的现代社会，人口流动是常态，流动带来生机与活力，也带来不确定性。流动者没有长期固定的住所，居住分散、隐蔽，给社区服务、社会治理带来挑战，尤其是给新冠肺炎疫情精准防控带来巨大压力。流动人口点多面广、纷繁复杂，其服务与治理需要协调上下、统筹左右、兼顾内外。为做好流动人口的服务与管理工作，让每一位流动人口体会到“家一样”的感觉，谯城区整合共享各级各类信息资源，建立一体化信息平台，推动“一网联通”，探索“一网共治”的基层治理模式，搭建信息收集、需求反馈、协同参与平台。按照“1+X+N”（1名网格长、X名相关执法人员、N名社区辅助力量）的标准，组建相对固定的“一网共治”网格治理队伍，建立责权到人的扁平化闭环工作流程，有针对性地搜集获取基础性、动态性、预警性信息，拓展数据采集渠道，延伸数据收集触角，构成全覆盖数据网络和基础数据共享信息平台。
通过精准的信息反馈迅速掌握流动人口的详细情况， 确保找得准、找到快，这项工作不仅为防疫物资发放、核酸检测调度等应急事务处置提供有力支撑，还能让流动人口足不出户享受残疾人补贴异地办理、未成年人就学等服务，大大提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平， 打造出共建共治共享的社会治理新格局。
邻人：互助帮扶，重塑“家园红利”，变“一盘散沙”的“陌邻”为“心心相印”的“睦邻”
安土重迁的乡土社会正在走向快速流动的迁徙中国，农村熟人社会不断消解，社会治理成本显著增加。为了及时解决民众困难，重塑互助帮扶的睦邻关系，谯城区探索建立全覆盖、明职责、高效率的“邻长制”网络治理体系。一般以居住相邻的15户左右村（居） 民划为一邻， 每个邻均建立“邻长+邻居”微信群，并以片、组、邻为单元，分层建立统一于行政村（社区）一级的微信群，把党和国家方针政策用群众听得懂的话送到千家万户，建立健全了问题“发现、反映、交办、解决、反馈”工作机制，形成村（居）民线上“吹哨”、镇街和部门线下“报到” 的局面，打通了为民服务的“最后一米”。
邻长是从彼此最熟悉的邻里中产生的，既是横向的居民代表又是纵向的官方代表， 是上下通达、纵横联结、反应灵敏的中枢神经， 以临近居住的一二十户为单元构建利益共同体，思想和行动更容易统一，可以做到服务的精细化、精准化。
在“邻长制”的推动下， 让“陌邻”成为“睦邻”，地相近、人相亲、情相牵、心相通的氛围又重新形成，重塑熟人社会的“家园红利”，发挥好邻人在矛盾调处、邻里互助、临危救急等方面的重要作用，提高社会的融合度，增强社区的归属感。
能人：发挥专长，引领带动，变民间力量无用武之地为民间智慧充分涌流
乡村振兴，农民是主体、主力、主角。让民间力量应时而动，顺势而为，积极投身乡村建设，是乡村振兴的不竭动力源。谯城区紧紧围绕能人在自我服务、自主管理、示范引领方面的重要作用，探索出发现、识别、激励、培养能人的一整套机制。
一是搭建能人施展才华的舞台。通过制度创新，搭建各类平台，成立理事会等组织形式，完善自组织载体，为能人留足制度空间。如“邻长制” 推行后， 让一批热心公益事业、有奉献精神、组织协调能力强、善于化解矛盾纠纷的邻长脱颖而出。
二是健全能人的激励机制。通过荣誉表彰和物质奖励等激励措施调动能人的积极性，激发能人的热情与干劲。如调解纠纷的群众服务工作专员，当地区委区政府根据化解事项难易程度等因素，对于按时调处化解社会矛盾纠纷案件的，每件给予500—2000元的奖励，涌现出“老孟工作室”等调解品牌。
三是建档立卡完善能人信息库。建立起村社、乡镇、区级能人资源库，因人设事，让各自都有发挥专长、引领带动的平台。能人范围广泛， 不仅包括致富能人、技术能手、创业能人， 也包括唱歌跳舞、琴棋书画等能人， 还包括纠纷调解、乡村治理的能人。每有活动， 干部不需劳神费力， 只要从资源库中找到某方面的能人， 工作就能顺利开展。
通过诸多制度创新， 民间智慧得以充分涌流，民间能量得以充分释放，百姓自我组织、自我管理、自我服务，大大提升了社区自治的水平。
安徽大学调研组成员： 熊凤水、崔宝玉、刘 艳、王孝璱
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