江苏省政府研究室联合调研组
时代决定使命，使命呼唤担当。作为江苏省唯一的国家级新区，南京江北新区肩负着建设国家扩大对外开放重要窗口、创新体制机制重要平台、辐射带动区域发展重要增长极、产城融合发展重要示范区的重大责任，承载着新时代引领区域高质量发展的重要使命。自2015年成立以来， 江北新区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行新发展理念，以使命必达的责任担当，抢抓机遇、改革创新， 对标找差、奋力开拓，实现了经济转型和民生改善的蝶变，正成长为南京市经济发展的新引擎、江苏省高质量发展的强劲活跃增长极。
一是经济增长持续领跑。5 年来，地区生产总值净增1300亿元，一般公共预算净增153亿元， 人口净增80余万。到2019年底， 地区生产总值2780亿元，规上工业总产值4037亿元，外贸进出口总额469.68亿元，实际利用外资13.5亿美元，新增固定资产投资1489.4亿元，社会消费品零售总额827亿元，经济增速连续9个季度领跑全省全市，保持了经济持续快速发展的良好势头。
二是新旧动能加快转换。外资企业落地生根、本土企业国际化经营步伐加快，内外资融合发展、互动并进特征日趋明显。产业结构向先进制造业与现代服务业“双轮驱动”转变，高新技术产业、战略性新兴产业成为经济增长主引擎，初步形成了国际产业水平分工中的优势，基本站在了全球产业发展的制高点。2019 年，集成电路产业主营业务收入同比增长122%，生命健康产业产值增长46%。
三是资源要素快速集聚。营商环境不断优化，国际先导性产业、国际资本和顶级人才集聚功能日趋完善，各种资源特别是创新性资源加快集聚、深度融合。5年来，引进各类人才36.8万人， 其中诺贝尔奖得主、中外院士等知名专家58位；集聚各类金融企业700余家、基金400多支，认缴规模近5000亿元；建成新型研发机构77家，孵化和引进企业163 家，专利申请量45155万件，科技创新能力不断提升，对经济发展的支撑作用明显增强。
四是城乡面貌日新月异。道路交通、综合管廊、海绵城市等基础设施不断完善，城市功能全面提升，新主城建设取得引领性突破。行政村四级以上公路、污水管网建设实现全覆盖。外国语学校、托马斯国际学校、中大医院、鼓楼医院等一批优质教育医疗资源先后落地，基本公共服务均等化进程加快推进，宜居宜业的人居环境更加彰显。
江北新区地处南京市长江北岸，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里，人口约250万。5年来，新区紧扣自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台的“三区一平台”战略定位，完善体制机制，集聚创新资源，发展高端产业，增强城市功能，打造优美环境，在高质量发展的征程上迈出坚实步伐。
着力提升创新驱动力， 不断培育新的发展动能
深入实施创新驱动主战略， 持之以恒推动新型研发机构提质增效， 加大高新技术企业特别是独角兽、瞪羚企业培育力度， 建好用好重大科创平台， 加快形成以创新为第一动力的经济增长模式。广泛集聚创新资源。坚持“引进来”与“走出去”相结合。一方面，深化创新大国、关键小国的项目招引，先后与全球3 0 多个国家和地区进行合作， 引进了剑桥大学、哈佛大学医学院、弗劳恩霍夫IPK研究所等全球顶尖创新资源；另一方面，在美国硅谷、英国牛津、德国法兰克福等地设立海外创新中心和人才工作站，累计吸引留学归国人员超过3 0 0 0 人。强化科创平台建设。加大高新技术企业培育力度，搭建“江北新区高企培育管理系统”和“江北新区一站式高企服务平台”，累计培育高新技术企业740多家。同时， 与南京工业大学、江苏省产业技术研究院、中科院上海有机所等高校院所合作，打造“环高校知识经济圈” 。强化人才引领。加大创新型领军企业培育力度，制定发布“人才十策”“金融十条”以及集成电路人才试验区等特色政策，成立高层次人才举荐委员会， 试点开展“双聘制”。每年约有3 万名大学生落户新区，中青年拔尖人才入选数量全市第一，累计引进高层次人才1823名，形成高端人才加快集聚的良好势头。持续完善创新生态。着力打造完整的知识产权服务产业链，完善知识产权保护体系，中国（南京）知识产权保护中心正式运营。加大国内外高端知识产权服务机构引进力度， 争创国家知识产权服务业集聚发展试验区。成功举办全国大学生集成电路创新创业大赛、南京创新周等系列创新活动，推进苏港青年双创基地建设，创新创业氛围更加浓厚，创新指数呈逐年加速提升状态。
着力提升产业竞争力， 加快构筑“两城一中心”
坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动， 紧扣“ 两城一中心”建设，扎实推进供给侧结构性改革，做大做强集成电路、生命健康、现代金融等主导产业， 塑造产业发展新地标，增创产业发展新优势。着力打造“芯片之城”。着眼于抢抓信息产业前沿高地，以台积电项目为龙头，聚焦EDA设计、IP等核心领域的自主可控，集聚集成电路上下游企业近600家， 初步形成设计、制造、封测和设备材料等集成电路完整产业链。2019年，全产业链累计完成主营业务收入3 0 5 . 6 亿元，“芯片之城”的集聚效应初步显现。着力打造“基因之城”。顺应日益增长的健康需求，拓宽国际视野，重点集聚生命健康、精准治疗、大分子药物研发、脑科学、高端专科医院、高端医疗设备等创新资源，打造全生命周期的健康医疗服务体系。建成国家健康医疗大数据中心，年测序能力超50万人次，成为亚洲最大的基因测序基地。2019年全产业链主营业务收入突破900亿元，5 年实现500%的超高速增长。着力打造“新金融中心”。坚持产业链、创新链、金融链融合发展， 加快推进“科技+产业+金融”协同发展，以金融资产管理、VC/ PE股权投资基金等产融结合的新型金融发展路线，助推“芯片之城”和“基因之城”建设。扬子江新金融示范区成功开园，赛仕金融科技创新中心等一批重点项目顺利入驻，工银金融资产投资公司、东方财富等260余家新金融机构先后落户。
着力提升城市承载力， 推动江北新城高品位建设
坚持以人民为中心，正确处理产城关系、地上地下关系，加快过江通道建设，构建快捷交通路网，提供优质公共服务，高标准、高水平推动宜居宜业新主城建设，持续提升群众获得感。全力推进核心区建设。以中央商务区、研创园为重点，加速480万平方米地下空间建设进度，建成综合管廊26公里，江苏省产业技术研究院总院等11个百万平方米的载体实现封顶，腾飞大厦、孵鹰大厦等一批示范项目陆续建成， 全长6.7公里的中心区江水源热泵项目取水补水工程全线贯通。完善交通运输体系。扬子江隧道建成并与长江隧道免费通行，长江大桥完成改造崭新回归，高标准完成江北大道、大桥北路等快速化改造和美化亮化，骨干快速路网初步形成。以远期24条过江通道为目标，加快推进长江五桥、浦仪公路西段、和燕路、建宁西路等5条过江通道建设，长江五桥即将建成通车。在已建成地铁10 号线、3号线等4条轨道交通基础上，继续推进实施地铁S8线南延等工程，4号线二期即将开工。横江大道快速化改造全面完工，浦泗立交即将通车。加强和改善民生。大力引进优质教育、医疗资源，江北首个三甲医院—鼓楼医院江北国际医院建成开诊，南医大四附院即将建成投用，中大医院正在加快建设，南京一中、鼓楼幼儿园、托马斯国际学校等各层次优质教育资源汇聚新区。新区市民中心即将全面投用，南京美术馆新馆、江北图书馆等一批标志性文化项目加快推进。滨江风光带、青龙绿带初步建成，羽毛球世锦赛、世界田径挑战赛等体育盛会在青奥体育公园举办， 戏曲节、艺术节、音乐节等各类文化活动异彩纷呈， 群众幸福感、获得感、满意度大幅提高。
着力提升生态支撑力， 打造宜居宜业美好环境
坚持问题导向、目标导向、能力导向，以毫不动摇、毫不松劲的工作作风和实打实的硬核措施，持续优化生产、生活、生态三大空间，全力打造天蓝、水清、岸绿的美丽新区，生态环境得到明显改善。深入贯彻长江大保护要求，加快推进长江岸线整治。开展港口码头水污染长效治理，推进江北水上洗舱站建设，完成新材料科技园31家企业废水预处理设施及6家港口企业（计划拆除码头除外）水污染防治设施建设。完成长江岸线一期保护和整治修复，建成新化、刘家湖、大厂三个生态防护林湿地公园，深入开展“百项提升工程”行动，推动生产岸线向生态岸线转变，努力将江北滨江打造成国际一流水准的“城市客厅”。全力实施长江岸线湿地保护与环境提升工程，扬子江生态文明创新中心即将建成投用，长江大保护取得阶段性成效。以中央环保督察及“回头看”为契机，坚决打赢打好蓝天碧水净土保卫战。扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，完成137件生态环境问题整改，直管区7个街道全部创建成为省级生态文明建设示范街道。河长制管理实现全覆盖，基本消除黑臭河道。2019年，新区PM2.5年均值37.3微克/立方米，全年空气质量优良率72.9%；省考以上断面稳定达标， 市考断面全面消除劣Ⅴ类；长江江浦水源地水质达标率100%，6个重点水功能区达标率100%。构建生态环境治理体系，推进治理能力现代化。健全环境空气监测网络，严格实行区域环境空气质量考核制度，推进新材料科技园边界大气污染监控溯源系统建设。健全“互联网+”水源地管理模式，开发智慧水务系统，水源地监管人员、第三方管养单位、新区水源地管护专职机构线上实时掌握水源地情况，环境污染治理的科学化水平不断提高，治污与资源综合利用实现有效统一。
着力提升辐射带动力， 促进区域一体化发展
认真落实国家长三角一体化发展规划纲要涉及新区的各项任务， 与全市其他板块、周边地区、苏北地区、长江中上游地区联动发展， 充分发挥国家级新区的引领辐射带动作用。以特别合作区建设打造省内区域融合高地。以宁淮特别合作区建设作为新时代深化全省南北合作的重要突破口，不断完善以总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的统一规划体系，创新体制机制，推动资源共建共享， 实现产业补链强链，共同打造的5G智造智慧产业小镇迈出坚实步伐。以跨界合作推进省际毗邻区域协同发展。按照研发和总部在新区、科技成果孵化及产业化生产基地在滁州的产业协同模式， 推进宁滁产业协同配套和错位发展。依托苏滁现代产业园、滁州高教科创城、滁州原创科技城和来安汊河新城等载体平台，推动电子信息、营养健康、装备制造、生物医药、新能源新材料、家电等领域的行业龙头企业落地滁州。以“节点门户”建设释放国家战略叠加效应。抓住国家区域发展战略布局机遇，推动北沿江高铁、南京北站等重大基础设施规划和建设，构建承东启西、连南接北、通江达海现代交通运输体系，完善水路、铁路、公路、管道等于一体的综合运输功能，进一步强化在“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略中的重要交汇节点和门户效应。依托南京以下12.5米深水航道资源，建设江海转运枢纽。加强与中西部地区的物流、贸易流联动，积极申报设立综合保税区，优化片区口岸环境。建设国际贸易“单一窗口”，实施“两步申报”通关监管改革试点。加快海外人才管理改革试点，量身定制引才绿色通道。
着力提升政府服务力， 持续优化亲清营商环境
充分发挥先行先试的政策优势，抢抓自贸区发展新机遇，创新政府管理和服务方式， 推动重要领域和关键环节改革全面发力、多点突破， 营商环境建设取得新进展。不断创新新区管理体制机制。聚焦“去行政化”方向，系统设计职能机构、街道、产业平台职责体系，增强新区体制活力。构建“ 大部制+ 园区” 组织模式，坚持“大职能、宽领域、少机构”，将原新区、高新区、化工园区三个单元3 8 个部门大幅精简为1 5 个职能机构，扁平化设置管理层级。剥离街道经济管理职能，突出其保障服务和基层治理功能， 推动聚焦主责、各司其职、协同运作，通过进一步做精街道、做强社区、做实网格，推动街道由管理型向服务型转变，成为保障改革发展、深化社会治理的基层战斗堡垒。产业平台突出发展产业和服务企业职能， 以“ 店小二+ 服务员” 定位，靠前服务园区企业。大力推进“放管服”改革。结合“宁满意”工程，纵深推进行政审批和商事制度改革，同步推进市场监管、综合执法等领域改革，加快构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的“ 互联网+ 政务”服务体系，在全省率先实现“ 2 3 3 0 ” 改革目标。同时推进全国领先的法治园区建设，探索构建以信用监管为基础的事中事后监管体系，营造公平有序、开放便利、简约高效的投资贸易环境。扎实开展平安新区建设。深入落实全省化工安全整治提升部署，对新区108家危化品企业制定“一企一策”整改方案，一批安全隐患得到有效处置和管控。以扫黑除恶专项斗争为抓手，推动“平安新区”建设取得新成效， 有效维护群众切身利益、提升社会安全感。
江北新区通过5年的艰辛探索和奋力拼搏，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，开创了国家级新区建设新局面，成为全省高质量发展的排头兵。新区的成功实践，给我们带来许多重要启示。
启示一：推进高质量发展， 必须坚持高标准规划和顶层设计。顶层设计是高质量发展的“路线图”和“施工表”。江北新区坚持世界眼光、国际标准、中国特色，认真借鉴雄安新区、浦东新区等国家级新区经验，精心组织编制各类重要规划近190项，完成建设规划、基础设施建设规划等60余项，从顶层上实现了经济社会发展的“多规合一”。实践表明， 推进高质量发展，必须坚持高端引领、规划先行，对标对表、精准定位，通过高起点、高标准的顶层设计，才能更好地引领高水平、高质量的开发建设。
启示二：推进高质量发展， 必须坚持高端创新要素集聚集成。以战略性新兴产业为代表的高端产业， 是培育发展新动能、赢得未来竞争的关键领域。江北新区紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，深入实施创新驱动战略和“创新策源地”计划，在较短时间内成功打造了具有国际影响的“芯片之城” 和“ 基因之城” 。实践证明，推进高质量发展，必须把创新作为引领发展的第一动力，积极融入全球创新网络，聚焦前沿产业未来产业， 集聚国际国内高端创新资源要素， 加快从要素驱动、投资规模驱动为主向创新驱动为主转变，全面增强产业创新力和竞争力。
启示三：推进高质量发展， 必须坚持改革开放激发发展动力活力。改革开放是新区发展的根本动力，也是国家赋予新区的重要使命。5 年来， 江北新区坚持国家级新区、自贸区“ 双轮驱动”，充分发挥改革开放上的试点试验和示范效应，以体制机制改革和制度创新激活内生动力， 释放高质量发展动能。实践证明，推进高质量发展，必须始终坚持以解放思想为先导，刀刃向内，坚决破除影响发展的思想障碍和体制机制障碍，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平对内对外开放，不断在体制机制关键性基础性重大改革上取得突破创新，形成改革发展的强劲动力活力。
启示四：推进高质量发展， 必须坚持以人民为中心的发展思想。发展的根本目的在于增进民生福祉。促进经济社会协调发展， 既是高质量发展的重要内容，也是国家级新区建设的基本遵循。江北新区始终牢记共产党人的初心和使命，准确把握经济发展和社会建设规律，一手抓经济高质量发展，一手抓民生建设迈上新台阶，推进经济社会相互促进、协调发展。实践表明，新时代努力开创高质量发展新局面，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移落实新发展理念，全面统筹经济社会协调可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
“南京江北新区高质量发展”联合调研组
顾 问：郑 焱
组 长：沈 和
成 员：
江苏省政府研究室
金世斌 陈幼迪 吴 江 卢爱国
袁真艳
中国经济信息社江苏中心
陈希希 沈杨子
南京审计大学 杜秀红
执 笔：沈 和 金世斌 陈幼迪
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