广西电网 中国电子信息产业发展研究院联合课题组
内容提要：
气候变化已成为人类面临的共同挑战，绿色低碳发展成为全球共识。习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。实现这一目标，关键在于绿色科技创新。在这一背景下，碳排放的精准监测、核算与管理成为实现“双碳”目标的基础性工作，碳计量中心的建设则是其中的关键环节。本文探讨了我国在碳计量中心建设方面的政策背景与发展现状、面临的主要问题及挑战，在此基础上提出相关政策建议，为推动区域乃至全国的碳减排工作提供参考。
当前，气候变化已成为人类面临的共同挑战，绿色低碳发展成为全球共识。当前，我国正积极响应《巴黎协定》， 致力于实现“双碳”目标，这不仅体现了我国在全球气候治理中的责任担当，也为我国经济社会发展指明了方向。在这一背景下，碳排放的精准监测、核算与管理成为实现“双碳”目标的基础性工作，而碳计量中心的建设则是其中的关键环节。本文将探讨我国在碳计量中心建设方面的现状、面临的挑战及未来的发展方向， 为推动区域乃至全国的碳减排工作提供参考。
山东东营：地热能助力“双碳”目标实现。 图/ 中新社
碳计量中心建设的背景与现状
（一）我国积极构建碳计量体系
全球气候变化对生态环境和人类社会构成重大挑战。近年来，极端气候事件频发。为应对气候变化，主要经济体纷纷提出碳中和目标，并通过减排协议和政策推动能源转型与绿色发展。我国作为全球最大的发展中国家，于2020年宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的“双碳”目标。为实现“双碳”目标，我国高度重视碳计量体系的构建，积极采取措施提升碳计量数据的采集、分析、评价与应用能力。通过国家与地方的协同推进，我国在碳计量技术研发、设备应用以及数据管理等方面不断取得进展，逐步建立起较为完善的碳计量体系，为碳达峰、碳中和提供了有力的技术支撑。
（二）碳计量中心建设意义重大
计量作为国家质量基础设施的关键组成部分，对于能源资源的高效利用、产业结构的深度调整、生活方式的绿色变革以及经济社会的绿色转型起着至关重要的支撑作用，是确保温室气体排放“可测量、可报告、可核查”目标得以实现的重要保障，对如期达成“双碳”目标意义重大。
建设高水平碳计量中心是实现“双碳”目标的核心支撑之一，其意义在于为碳排放的精准监测、核算和管理提供技术基础，提升碳数据的可信度和透明度。一方面，高水平碳计量中心的建立能够推动碳计量标准体系的完善，实现碳排放数据在国际上的互认和协作；另一方面，通过构建智能化碳数据管理平台，可有效整合分散数据，支持科学决策和政策制定。
（三）政策助力碳计量中心建设
我国政府高度重视“双碳”工作，将其上升为国家战略。一系列政策文件相继出台，为碳计量中心的建设奠定了政策基础。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了“双碳”目标的总体要求和主要任务； 《国家标准化发展纲要》和《2030年前碳达峰行动方案》进一步细化了路径与行动； 《计量发展规划（2021—2035 年）》则强调了碳计量体系的关键作用，提出加强碳排放计量测试技术研究和标准体系建设。
国家发展改革委等部门发布了《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》， 明确提出通过碳计量中心建设，加强技术研究、路径探索和制度建设，提升碳计量数据采集、分析与应用能力，为温室气体排放提供可测量、可报告、可核查的计量支撑，为碳计量中心的建设提供了明确的行动框架和政策依据。
（四）碳计量中心建设稳步推进，技术研究与数据管理能力显著增强
我国积极推进碳计量中心建设，目前已有国家碳计量中心（内蒙古）、国家碳计量中心（广东）、国家碳计量中心（山东）和国家碳计量中心（福建）四家国家碳计量中心获国家市场监管总局批复筹建，主要目标是提升碳计量数据的采集、分析、评价与应用能力，为碳达峰、碳中和提供技术支持。
碳计量中心实践推动地方监测管理升级。内蒙古自治区计量测试研究院成立的国家城市能源计量中心（内蒙古） 建立了重点用能单位能耗在线监测系统，实现了煤、水、电、气、油等能耗数据的在线监测分析，建立了标准化碳计量实验室，具备温室气体排放核算、森林草原碳汇量分析等能力。包头市挂牌成立国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心，重点开展森林、草原和湿地三个重点领域的碳汇量计量监测，探索制定地方系列标准，为碳计量提供了坚实的技术支撑。国家碳计量中心（广东）开展计量数据采集分析研究，开发碳排放在线监测系统，建立煤质数据库及数据预测模型，建立碳排放数据管理平台，为企业碳管理提供数据支撑。国家碳计量中心（福建）通过深度参与“碳排放监测数据质量控制关键测量技术及标准研究”项目，在激光雷达高端装备、标准气体计量监测等领域开展产业链深度合作，为城市、园区、企业提供了综合解决方案。
碳排放数据管理和共享体系正在逐步建立。我国正努力实现数据的统一采集、处理和分析，以提高数据的可信度和透明度。国家碳计量中心（山东）按照“一体两翼”的思路，统一规划，同步推进中心“五个实验室”建设，不断完善山东省碳计量数据公共平台建设，保障碳排放、碳核查、碳足迹评价等工作顺利开展。
碳计量中心建设面临的主要问题
尽管我国碳计量中心在碳监测与数据管理方面已取得初步进展，但仍面临一些问题。尤其是在碳计量技术研发、数据管理以及人才培养等方面存在明显不足。
（一）碳排放监测与数据管理亟待优化
目前，在一些地区，碳排放监测主要依赖手工报表和抽样调查，这种方法效率较低， 且数据的准确性和时效性难以得到保证。同时，由于缺乏统一的数据管理平台，碳排放数据分散在各个部门和企业，数据孤岛现象严重，影响了数据的整合和应用。
（二）碳排放核算和监测方面缺乏统一标准
目前，我国尚未建立起一套完善的碳排放核算标准， 不仅影响了碳排放数据的准确性，也限制了碳交易市场的健康发展。缺乏统一的标准也使得企业在进行碳排放报告时存在较大的随意性，不利于政府对碳排放的有效监管。
（三）跨学科、跨领域的专业技术人才储备不足
碳计量工作不仅需要环境科学、能源工程等专业技术人才，还需要数据科学、信息技术等跨学科人才的支持。目前，我国的高等院校和研究机构在碳计量相关领域的人才培养力度不足，缺乏与实际工作需求相匹配的课程和实践项目。
碳计量中心建设的政策建议
针对碳计量中心建设中的问题，建议通过完善碳计量标准体系、构建智能化数据平台、推进政企校研协同三方面工作，以确保数据准确性，提升管理效率，促进技术创新， 推动碳计量体系的全面进步。
（一）完善碳计量标准体系
为确保碳计量工作的准确性和国际互认性，亟须完善碳计量标准体系。通过国家、地方和企业的协同努力，建立一套科学、全面、适用性强的碳计量标准体系，为碳排放的量化、监测和管理提供统一的度量衡，提高碳排放数据的透明度和可信度。国家层面， 应加强顶层设计，强化协同联动，系统推进碳计量标准体系建设。制定与国际接轨的碳排放核算、监测和报告标准，以及碳交易、碳足迹和碳汇相关的计量技术规范，确保国内标准与国际标准协调。地方层面，需落实国家政策，结合本地实际，细化标准实施措施， 加强数据质量控制和采集方法的统一，提升数据准确性和可比性。企业层面，要按标准配备和使用计量器具， 建立碳排放标准管理体系，应用先进减排技术，推动碳排放“减得掉、减得下”。
（二）构建智能化数据平台
针对碳排放数据管理的薄弱环节，建议构建一个跨区域协同的智能化碳排放数据管理平台。该平台应利用云计算、大数据等现代信息技术，实现数据的集中存储、处理和分析，提高数据处理的效率和准确性。通过大数据分析技术， 深入挖掘和分析碳排放数据， 为政策制定、企业减排和市场交易提供科学依据。建立健全数据安全管理体系，确保碳排放数据安全，防止数据泄露和滥用。此外，推动建立跨部门、跨行业、跨区域的数据共享机制，打破数据孤岛，实现数据资源的优化配置和高效利用。
（三）构建政企校研协同机制
为加强碳计量中心的建设，建议建立政府、企业、高校和研究机构之间的协同合作机制。政府应制定相关政策， 鼓励并引导企业、高校和研究机构参与碳计量中心的建设， 提供政策支持和激励措施。推动企业与高校、研究机构的技术研发合作，共同开展碳计量技术攻关，加速技术创新和成果转化。通过校企合作，加强碳计量领域的人才培养和交流，为全国碳计量中心建设提供人才支持。选择有条件的地区和行业，开展碳计量示范项目建设，通过实践探索，形成可复制、可推广的经验和模式。积极参与国际碳计量合作项目，引进国外先进的碳计量技术和管理经验，提升全国碳计量的国际竞争力。
执笔人：雷雪格 潘俊涛
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