邱洪基
精华速览：
央企党校兼具“党校智库姓党”的根本属性与“央企智库名央”的独特属性， “为党献策”是其核心职能。本文系统梳理央企党校的特点及面临的新形势、新要求、新任务，为新发展阶段央企党校打造央企党建理论制高点与决策智力库、服务央企改革创新及国家现代化建设提供参考。
习近平总书记在中央党校建校90 周年庆祝大会暨2023 年春季学期开学典礼上明确指出，党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策。党校事业是党的事业的重要组成部分，我国从中央到地方构建起系统完备的党校体系，长期以来，党校为党育才、为党献策，成为中国共产党提升执政能力的重要政治优势。
不同于其他党校的献策方向，央企党校献策“扎根经济实践、锚定国企需求、服务国家大局”，始终聚焦经济工作与党建融合领域，既紧扣国企改革议题， 又立足央企实践场景，以一线调研为根基，将党建理论转化为可落地的国企治理方案，为党统筹经济布局、强化国企战略支撑作用提供决策参考。
锚定成为党和国家重要智库的建设目标
央企党校“为党献策”职能伴随着中国革命、建设和改革的历史进程不断演进。新中国成立之初，央企党校“为党献策”职能主要体现在服务国家工业化战略的政治保障方面。虽然这一阶段尚未形成规范意义上的央企党校体系， 但以重工业企业为代表的大型国营企业普遍建立了干部政治轮训制度，为央企党校“为党献策”职能的后续发展奠定了制度基础。改革开放以来，央企党校“为党献策”职能从单纯的政治保障向服务企业改革发展的复合型功能转变。国有企业迫切需要开展大规模的干部教育培训，央企党校“为党献策”的重心逐渐转向党建与企业管理相结合的领域， 这种转变体现了央企党校对“把加强党的领导和完善公司治理统一起来”这一重大命题的积极探索。与此同时，央企党校“为党献策”制度建设逐步完善， 1995 年，中共中央颁布《中国共产党党校工作暂行条例》，以党内法规的形式对党校的基本定位、工作方针、基本任务、领导体制、班次学制、教学、科研等作出规范，为央企党校的“为党献策”职能提供了制度依据。
党的十八大以来，全面从严治党深入推进，国企党建工作不断强化，推动央企党校“为党献策”进入高质量发展新阶段。2015 年全国党校工作会议上， 习近平总书记明确提出希望党校成为党和国家的重要智库，为央企党校的智库化转型指明了方向。2019 年，中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，首次将决策咨询、干部培训、理论建设、思想引领并列为党校的四大职能，从制度层面确立了“为党献策” 的核心地位。2023 年，国务院国资委发布《关于中央企业新型智库建设的意见》， 提出努力建设一批支撑企业、引领行业、服务国家、面向全球的新时代中央企业新型智库，明确了中央企业新型智库建设的主要任务，并部署了具体的工作举措。新时代央企党校献策实践呈现出专业化、精准化、系统化的鲜明特征。
（一）献策形式上注重研咨融合
在献策形式上，央企党校普遍建立了教研咨一体化协调发展的工作链条。例如，中共国家电网有限公司党校（简称“国网党校”）以服务国家战略、行业发展、公司布局为目标，构建专业化、学科化、结构化的研究团队，强化制度建设，夯实共研机制，充分发挥研究优势，承接各级各类重点项目，形成具有国网党校特色的研究成果和决策建言， 获得多方肯定。2024 年国网党校新立项课题55 项， 其中10 项为省部级课题， 形成28 项决策建言文件和8 项教学课程成果，凸显了央企党校的智库研究转化能力。这种教咨研一体化模式有效提升了献策成果的针对性和实效性。
（二）献策内容上紧扣国有企业高质量发展
在内容聚焦上，新时代的央企党校紧扣“国之大者”，在国资央企改革发展的关键领域形成了一批高质量建言献策成果。例如，中国石油党校牵头的《国资央企全面从严治党的时代形势与问题挑战研究》课题荣获国务院国资委“揭榜挂帅”优秀成果，《消费侧发力保障新能源高水平消纳》等4 份智库研究报告获得相关部委高度认可。中国邮政集团有限公司党校形成了以《邮政党校工作规定》为统领的制度体系，为邮政系统党校建设提供了系统性方案。这些实践生动诠释了央企党校服务国家战略和企业发展的双重价值。
（三）为党献策体现“政党治理现代化”的理论逻辑
新时代央企党校的献策实践深刻体现了“政党治理现代化”的理论逻辑。通过构建新型智库形态，央企党校将党的政治优势、组织优势转化为企业的创新优势和发展优势，实现了党的领导与公司治理的有机融合。2023 年《关于中央企业新型智库建设的意见》出台，进一步从国家治理层面为央企党校的献策职能提供了制度保障，标志着央企党校“为党献策”进入了制度化、规范化、科学化发展的新阶段。
新时代央企党校“为党献策”面临的新形势
党的二十大明确“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的中心任务；党的二十届三中全会进一步部署“深化国资国企改革”；党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。国有企业承担经济发展、国家安全、民生保障等多重使命，其改革发展与国家治理现代化深度融合。在此背景下，央企党校“为党献策”面临四方面新形势。
（一）新时代新征程新的中心任务
当前社会的主要矛盾与党的中心任务的变化，对央企党校“为党献策”的方向提出新要求。党的十九大报告指出， 我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大明确，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标， 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。从实践看，到2020 年底，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务；2021 年，我国全面建成小康社会；“十四五” 时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这就要求央企党校“为党献策”必须紧扣“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的中心任务，聚焦“发展不平衡不充分”的破解路径，提供兼具战略高度与实践可行性的对策。
（二）国资国企改革的深化推进
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调“以经济体制改革为牵引”， 对国资国企改革提出明确要求，成为央企党校“为党献策”的核心议题。根据《决定》及后续相关政策文件，国资国企改革重点集中于三方面。一是强化“两个核心”，推进国有经济布局优化，推动国有资本和国有企业“做强做优做大”， 2025 年中央企业战略性新兴产业收入的占比要达到35%。二是聚焦主责主业， 推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向战略性新兴产业集中，要求对央企主责主业再梳理， 非主业投资占比原则上不超过年度投资计划的10%。三是转型创新驱动， 健全国有企业原始创新制度，推动“技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级”。据国务院国资委数据，央企研发投入总量近年来持续增长， 2022—2024 年研发经费连续三年突破1 万亿元，2024 年研发强度（研发经费/ 增加值）升至10.2%，显著高于全国平均水平。
随着经济体制改革的深化， 央企党校“ 为党献策” 必须聚焦“ 国企改革深水区” 问题， 聚焦混合所有制改革中的治理机制设计、战略性新兴产业布局的风险防控、原始创新的激励机制等， 为改革落地提供理论支撑与实践方案。
（三）央企党建面临的新要求与新挑战
全面从严治党的深入推进对央企党校“为党献策”的党的建设研究维度提出更高标准。2024 年6 月，习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，党的自我革命任重而道远，决不能有停一停、歇一歇的想法。《决定》进一步提出“健全全面从严治党体系”。健全“上下贯通、执行有力”的组织体系；健全“固本培元、凝心铸魂”的教育体系；健全“精准发力、标本兼治” 的监管体系；健全“科学完备、有效管用”的制度体系；健全“主体明确、要求清晰”的责任体系。
当前， 央企党建面临党建与业务融合不深、基层党组织战斗力不足、年轻干部理想信念教育薄弱等挑战。这要求央企党校“ 为党献策” 必须强化党建理论创新与实践研究， 探索研究“ 央企党组织在公司治理结构中的法定地位落实路径”“混合所有制企业党建模式创新”“数字化背景下党建工作方法升级” 等议题， 为保持党的先进性纯洁性、提升央企党建质量提供智力支持。
（四）人民群众对美好生活的新期待
以人民为中心的发展思想，要求央企党校“为党献策”必须回应群众新需求。进入新发展阶段，人民群众的美好生活需求呈现多元化、品质化、个性化特征，一是对物质的需求从基本生存保障转向高品质消费，要求优质医疗、教育、养老资源的均衡配置；二是对权利保障的需求，对公平参与、公平发展的期待提升，要求央企在就业、薪酬分配、社会责任履行中更注重公平性；三是对更优美的生态环境、更优质的生态产品和更适宜的人居环境的需求。
央企的改革发展直接关系人民群众利益，这要求央企党校“为党献策”必须将群众期待纳入研究视野，围绕“央企在民生保障中的作用发挥”“绿色低碳转型的民生效益”“共同富裕目标下的央企责任”等议题开展研究，推动央企更好地实现发展成果由人民共享。
央企党校“为党献策”的新任务
基于新形势与央企使命，未来央企党校“为党献策”需聚焦党的建设、业务改革、绿色转型三大领域，以新型智库建设为抓手，提升献策的针对性、专业性与前瞻性，为央企高质量发展与国家现代化建设提供智力支撑。
（一）为强化理论阐释与实践创新献策
央企党校作为党的理论传播的重要阵地之一， 需在党建研究中实现体系化、学理化、实践化突破。一是做好党的创新理论阐释工作， 深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想， 尤其是“ 习近平关于国有企业改革发展和党的建设重要论述”，结合央企实践梳理理论逻辑与实践路径，形成研究成果，推动党的创新理论“入脑入心”。二是加强党建与业务融合研究， 针对“ 党建与业务‘ 两张皮’” 问题， 探索“党建+ 生产经营”“党建+ 科技创新”“党建+ 风险防控”的融合机制， 形成可复制的实践方案。三是加快构建全面从严治党体系，围绕健全全面从严治党体系五大任务，研究央企“廉洁风险防控数字化”“年轻干部理想信念教育创新”“巡视巡察整改长效机制”等议题，为央企落实全面从严治党要求提供操作指南。
（二）为新质生产力培育献策
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。央企在新质生产力培育过程中， 需进一步深化改革，突破路径依赖；央企党校“为党献策”也需要围绕新质生产力培育的关键环节展开。
一是推动产研融合与原始创新。针对有的央企原始创新能力不足、研究转化率不足的问题，创新产研融合赋能路径，创新激励机制，细化激励方案，探索成果转化收益共享机制，对研发团队给予更多激励。加速产学研协同，建设“央企—高校—科研院所”协同创新平台，尝试组建战略性新兴产业联合实验室，与国内有关高校签订长期合作协议， 实现“科研需求—专利研发—市场应用” 的闭环。构建创新生态，设立“央企创新联合体”运行机制，探索“创新链与产业链深度融合”的风险防控与利益分配方案，为央企牵头组建创新联合体提供理论支撑。
二是深化数实融合与数字化转型。数实融合是央企培育新质生产力的有效路径，需聚焦数据价值转化与效率提升。更加重视数据要素开发，深入研究央企行业数据资产化路径，推动央企建立数据资源目录， 实现数据合规流通与价值变现。推动数字化转型赋能，针对部分央企在数字化转型方面存在的“重投入、轻效益”现象，研究数字化转型成效评价体系，从提质、增效、降本、减存四个维度设置核心指标，为央企转型提供精准指导。做好数字安全保障，研究建立央企数字安全防控体系， 构建从技术防护到制度规范再到人员培训的三位一体机制， 防范数字化转型中的安全风险。
三是推进全球化战略与跨界合作。未来央企的增量市场在全球。结合“一带一路” 倡议与《区域全面经济伙伴关系协定》， 研究央企海外市场拓展路径， 在东南亚、非洲建设绿色能源项目， 在欧洲组建高端制造基地， 同时研究海外市场风险防控体系， 帮助企业规避政治、经济、法律风险。提升央企全球竞争能力， 分析国际一流企业发展经验， 研究央企全球化人才培养、品牌建设、标准输出相关策略， 推动央企从产品出口向品牌输出、标准输出转型。
（三）为助力经济社会全面绿色转型献策
生态文明建设是“ 五位一体” 总体布局的重要组成部分，2024 年中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型的要求。央企作为绿色转型的引领者， 需在能源结构调整、低碳技术研发、生态责任履行中发挥示范作用。因此， 央企党校“ 为党献策” 需聚焦以下方面。
一是新型能源体系建设。基于“双碳” 目标与我国资源禀赋， 研究央企新型能源体系构建路径， 优化能源结构，分析煤炭清洁高效利用与新能源替代协同推进方案。聚焦新型电力系统建设， 研究“ 源网荷储一体化”“风光储氢一体化”的运行机制，探索央企在跨区域电力调配中的作用，推动电力系统从“保供应”向“保供应、保安全、促消纳”转型。关注能源技术创新，聚焦氢能、储能、CCUS（碳捕集、利用与封存）等关键技术，研究央企技术研发与产业化路径，尝试设立绿色能源专项基金，支持技术攻关与示范项目建设。
二是绿色低碳产业链打造。推动央企从“自身低碳”向“带动产业链低碳” 延伸。探索供应链绿色管理，研究构建央企绿色供应链评价体系，尝试从碳排放、资源消耗、环境治理三个维度设置准入标准，推动央企实现供应链全生命周期低碳管理。关注绿色产品创新，分析绿色低碳的市场需求，研究央企绿色产品研发与推广策略，提升绿色产品市场占有率。加强碳资产运营，研究央企碳资产管理机制，分析碳配额交易、碳汇项目开发、碳金融工具应用，帮助央企将“碳优势”转化为经济优势。
三是绿色转型协同机制构建。针对绿色转型中的协同不足问题，研究多方联动机制。推动央企和地方国企、央企和民营企业合作。研究央企与地方国企协同发展机制，推动产业链上下游整合， 探索央企与民营企业在战略性新兴产业的合作模式，通过股权合作、技术共享、市场共拓等形式，形成“国企引领、民企活跃”的创新生态。分析全球绿色低碳发展趋势，研究央企参与国际绿色合作的路径，提升我国在全球绿色治理中的话语权。
总体看来，央企党校“为党献策” 的历程是一部央企党校与党的事业同频共振、与央企发展深度融合的演进史。央企党校应进一步强化“党校姓党”的政治属性与“央企名央”的产业属性， 以新型智库建设为抓手，完善教研咨一体化机制，提升研究的理论深度与实践价值，真正成为央企党建理论的制高点、党组决策的智力库、央企改革的助推器， 为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献。
作者为中共国家电网有限公司党校（国家电网有限公司高级管理人员培训中心） 副校长