◇ 郭朝先 陈函景
精华速览：
在国际能源价格波动加剧、全球制造业竞争格局调整的背景下，能源成本与供应稳定性成为影响制造业竞争力的重要因素。基于工业电价、柴油价格和供电可靠性的国际比较显示，我国制造业在用能成本与能源保障方面具有较强优势。以全国统一电力市场建设、特高压输电网络完善以及新能源规模化发展为主要特征的能源发展新范式，提升了能源配置效率与供应韧性，助力我国制造业高质量发展。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。能源不仅是制造业的动力系统，更是制造企业利润空间的灵敏指针。在制造业的生产体系中，能源成本是基本投入， 在重工业中尤其如此。制造业的能源成本极易受到国际原油、天然气等大宗商品价格波动的传导，能源侧的微小震荡也可能在企业终端利润上产生放大效应，对工业生产造成影响。
2026 年以来， 国际局势动荡加剧， 全球油气供应剧烈波动，国际原油和天然气价格整体大幅上涨，其中亚洲LNG 价格一度上涨超过70%，对依赖其进口的东南亚工业打击巨大。相比之下，我国能源供应充足，能源价格上涨幅度相对较小，工业企业生产经营总体稳定。根据国家统计局数据，2026 年5 月和6 月， 我国制造业PMI 分别为50.0% 和50.3%，呈现扩张态势。另据海关总署数据，2026 年上半年我国货物贸易进出口25.47 万亿元，规模历史同期首超25 万亿元，同比增长16.9%。其中，出口机电产品9.36 万亿元，增长20.1%，占出口总值的63.5%，较去年同期提升3.5 个百分点。同期，高技术产品和自主品牌出口分别增长39%、25.4% ；锂电池、风力发电机组等绿色能源相关产品出口分别增长37.6% 和35.6%。当前制造业的良好发展态势和出口向新向优，与我国坚持推进能源绿色低碳转型、打造能源发展新范式，具备用能成本和稳定性优势密切相关。
我国制造业用能成本和稳定性优势突出
本文采用国际比较的方法来考察我国制造业用能情况，参与比较的有美国、日本、德国、英国、法国、韩国等发达经济体和印度、越南、马来西亚等新兴经济体，拟从能源成本和获得能源的稳定性两个维度来比较。随着电气化与数字化深入发展，电力价格和供电稳定性在能源系统和工业生产系统中的重要性更加凸显，因此本文主要采用工业用电价格和稳定性来进行国别比较。同时， 考虑到数据可获得性以及柴油作为机器作业、交通运输和工业园区备用发电能源，其价格波动直接反映能源供应链的抗波动能力，本文也对工业企业用柴油价格进行了国别比较。
（一）部分国家工业用电价格情况比较
表1 显示，我国制造业企业在用电价格上具有显著优势，参与比较的国家中，除越南与印度外，其他国家的工业用电价格均高于我国。
表1 部分国家工业用电价格情况比较
来源：作者根据https://www.globalpetrolprices.com/map/electricity_industrial/ 网站数据整理
注：2026 年第一季度企业电价水平由季度区域环比变动率与2025 年第三季度企业电价水平推算得出，未考虑汇率变动。按照2026 年第一季度数
据由高到低排列国家顺序。
（二）部分国家工业柴油价格情况比较
表2 显示，与参与比较的发达国家相比，我国工业柴油价格较低（日本因巨额政府补贴而成例外）。从波动幅度来看， 在2025 年6 月—2026 年6 月这一区间，我国工业柴油价格上涨幅度比参与比较的多数国家低。尽管伴随国际油价调整趋势，我国柴油价格也有抬升， 但始终处于可控范围内。得益于国家有关政策，柴油价格涨幅始终被锁定在合理区间内，为国内制造业争取到了成本缓冲空间。
表2 部分国家工业柴油价格及近期变动状况
来源：作者根据https://www.globalpetrolprices.com/diesel_prices/ 网站数据整理
（三）部分国家电力稳定性情况比较
工业生产特点是高度协同、连续作业，稳定的能源供给在其中扮演关键角色。因供电中断导致的非计划停工、设备损耗、订单延误造成的损失，往往数倍于单纯的电费支出。因此，电力稳定性成为工业企业维持生产的关键因素和重要考量。在工业用电稳定性评估中， 系统平均停电时间（SAIDI） 是衡量电网供给质量的国际通用核心指标。表3 汇总了10 个参与国际比较国家在工业及主干电网的SAIDI 值和可靠性（注：各国SAIDI 统计口径存在差异，部分国家包含了极端天气事件的影响；部分国家采用客户停电分钟数等相近指标，因此相关数据主要用于反映各国供电可靠性的总体水平）。
表3 部分国家供电可靠性情况
来源：作者整理
表3 显示，10 个国家电力可靠性差异显著。英、法、德、日、韩等发达经济体凭借极高的工程化标准与现代化网架，平均用户停电时长控制在40 分钟/ 用户年以内。中美同为幅员辽阔的大国， 保证电网稳定运行和供电可靠性难度较大。美国受电网私有化、网架老化及极端天气影响，工业大范围断电风险增加。我国总体电力保障水平较高，供电可靠性水平位居国际前列。
我国能源发展新范式突出优势的形成机制
我国能源发展新范式具有鲜明特色， 就与本文研究主题相关性角度而言，可以概括为电网系统的中枢调节作用和成本缓冲机制、特高压技术带来的全国能源资源配置效应、新能源蓬勃发展弥补能源缺口三方面。能源发展新范式下形成的用能成本与能源保障优势，助力我国制造业在不确定的全球变局中行稳致远。
（一）电网系统的中枢调节作用缓解市场震荡
不同于西方国家将能源供给交付于高度波动的资本市场，导致电价随化石燃料价格无底线变动，我国通过电网系统的中枢调节功能，为制造业能源成本筑起一道“防火墙”。我国已初步建成全球规模最大的全国统一电力供应体系，通过跨区跨省电力中长期交易，发挥电网系统作用，将国际油气价格的涨幅在系统内部进行消化。特大型电网跨区调配、峰谷互补的内部平抑机制，有效对冲了部分外部输入的能源通胀压力，为制造业企业提供了极其宝贵的稳定发展环境。
（二）特高压技术推动全国能源资源优化配置
我国中西部地区可再生能源及传统煤炭资源丰富，东部地区与中西部地区在能源获取成本、能源使用及企业生产方式方面存在一定差距，东部地区能源利用效率高于中西部地区。我国电网利用领先世界的特高压输电技术，打破地理限制， 实现了全国范围内的资源最优配置，加速清洁能源发展。
通过加速建设投运“三十交、三十直”（即建设30 条特高压交流输电通道和30 条特高压直流输电通道，构建全国范围的能源资源优化配置网络）等规模巨大的特高压交流与直流电路，我国不断完善电网版图，以极高的供电稳定性降低了企业的隐性成本。
（三）新能源迅猛发展确保能源供应和产业绿色转型
我国建成了世界上规模最大的清洁能源体系。从能源消费结构看，非化石能源消费比重从2016 年的13% 升至2025 年的21.7%，能源结构转型成效持续显现。绿色发电方面，据国家能源局数据显示，我国可再生能源装机规模稳步提升，占比超六成。据《中国可再生能源发展报告》显示，2025 年全国可再生能源新增发电量已完全覆盖全社会用电增量，经济增长的新增能耗首次实现全部由绿电规模支撑。
绿色电力的大规模发展使得电力边际成本逐步下降。在发电侧，发电成本与碳排放成本共同形成电碳产品价格， 通过价格动态调整不断提升清洁能源市场竞争力。与智能调度叠加作用，缓解了发电侧油气资源对外需求压力。我国在绿色转型过程中积极培育新能源产业链，国家能源局数据显示，过去十年间， 我国太阳能发电成本降低了近90%，在电动汽车、锂电池、储能等核心赛道也形成了核心竞争优势。新型能源体系加速构建，能源配置效率与供应韧性提升， 将助力我国制造业高质量发展取得新的成效。
【本文得到研究阐释党的二十届四中全会精神国家社会科学基金重大专项“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系研究”（编号：26ZDA008）支持】
作者单位：中国社会科学院工业经济研究所；中国社会科学院大学应用经济学院
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