张佰尚
精华速览：
推动平台经济创新发展是我国加快实体经济和数字经济深度融合、促进经济高质量发展、实现中国式现代化的必然要求。随着科技发展和社会进步，我国平台经济发展取得了长足进展，在增强经济动能、催生新就业形态、助力产业升级等方面发挥了重要作用。与此同时，我国平台经济在创新生态、核心技术、市场竞争、人才支撑方面还面临较大挑战。建议牢牢把握好规范监管和促进发展的辩证关系，通过优化发展环境、强化要素保障、支持平台创新等措施推动平台经济创新发展。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘ 十五五’ 规划纲要”） 明确提出“推动平台经济创新和健康发展”，为促进平台经济规范健康持续发展提供了方向指引。如何看待平台经济在经济社会发展中的作用？如何把握平台经济发展规律、推动平台经济创新发展？这些都是当前和今后一个时期我国推动平台经济创新发展迫切需要回答的问题。
推动平台经济创新发展的深层逻辑
关于推动平台经济创新发展的重大部署，是基于平台经济的重要作用而作出的选择。近年来，平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显， 需要进一步发挥政策协同作用，推动平台经济创新发展。
（一）增强经济发展动能
平台经济先后经历了萌芽、成长、扩张、转型的发展阶段，在推动经济发展动能转换中发挥了重要作用。从交易对象类型来看，我国平台经济逐步发展出企业对企业的电子商务（B2B）、企业对消费者的电子商务（B2C）、企业对政府的电子商务（B2G）、消费者对政府的电子商务（C2G）、消费者对消费者的电子商务（C2C） 等模式， 类型多样。从商业盈利模式来看，我国平台经济发展出网上目录、数字内容、广告支持、广告订阅、交易费用、服务费用、线上销售、佣金制等多种盈利模式，涉及网络购物、网络音乐、网络文学、在线旅行、互联网医疗等众多场景，消费动能强劲。从交易规模来看， 我国国民经济和社会发展统计公报显示， 全年网上零售额从2015 年的38773 亿元增加到2025 年的159722 亿元， 增长势头加快。
（二）催生新就业形态
平台经济具有信息精准匹配、突破时空限制的优势，在催生新就业形态、改变就业结构方面作用显著。一方面，平台经济实现了单一就业向多元就业的转变。平台经济推动了数字化、智能化技术与实体经济深度融合，突破了工作时间、工作地点和工作内容的限制，改变了原有的雇佣模式、工作方式和结算方式，扩大了灵活就业群体数量。某打车平台2024 年发布的《平台司机生态报告》显示，有主要职业的“斜杠司机”占比达到14%。平台在促进就业和家庭增收方面发挥了“蓄水池”作用。另一方面， 平台经济实现了线下就业向线上就业的转变。平台经济催生了新模式、新业态和新的生产生活需求，产生了直播带货主播、在线客服、外卖骑手等新岗位。据《中国网络视听发展研究报告（2025）》统计显示，截至2024 年12 月，职业主播数量已达3880 万人，成为重要的就业群体。
（三）助力产业升级
平台经济通过大数据、人工智能、互联网、云计算等技术将人、物、资金、信息等要素创新集成，并与实体经济深度融合，形成了多场景、多层次、多模态的新型业态，成为产业优化升级的助推器。一是平台经济有助于产业结构优化。平台经济汇聚了海量数据、数智技术和专业人才，能够结合宏观产业战略、行业发展周期、市场需求变化等实现行业系统分析，提供行业供需、价格变化、竞争情况等实时信息，引导不同行业经营主体持续调整经营战略，从而推动产业结构优化，进而规避市场风险。二是平台经济推动产业结构调整。平台经济依托网络、数据信息、智能技术和物流网络催生了新业态、新模式、新需求，促使劳动密集型产业、技术密集型产业比重变化， 推动第三产业发展；同时，新需求也促使经营主体增加资金投入，持续加大创新力度，提高产业技术水平和附加值。
平台经济创新发展面临的挑战
平台经济作为数字经济的重要组成部分，已成为推动我国经济高质量发展的重要引擎。然而，在创新发展方面，我国平台经济正面临着创新生态不完善、核心技术不强、同质化竞争严重、核心人才短缺等挑战。这些挑战相互交织，不仅制约了企业的技术突破能力，也阻碍了其从商业模式创新向技术创新的转型升级，更影响了平台经济对实体经济的赋能效果。
（一）创新生态有待完善
虽然我国平台企业不断探索差异化发展模式，但是平台企业之间的同质化竞争现象依然突出，特别是头部平台企业之间的同质化竞争尤为激烈。与此同时，平台企业深度融入科技创新体系仍面临若干隐性壁垒：一方面，平台企业在国家级科研项目布局、关键技术路线设计以及科技成果评价等关键环节的参与度仍有较大提升空间；另一方面，平台企业承担国家重大科技攻关任务的能力需持续强化。
（二）核心领域专利情况表现不均衡
在核心领域专利方面，我国平台企业表现不均衡。我国平台企业在垂直应用领域（如大模型）专利较多，但在高端芯片、操作系统等基础技术领域专利占比低，核心技术仍依赖外部。
（三）同质化竞争现象普遍
主要表现为，一旦市场上出现一个被验证成功的新功能或新模式，短时间内就会被竞争对手完全复制。从短视频到直播带货，再到大模型应用，产品功能的高度同质化，让一些企业丧失了差异化优势，只能重新退回流量和价格的原始战场。
（四）人才短缺挑战突出
近年来，我国围绕数字经济、平台经济部署了众多科技项目，建立了国家重点实验室和国家工程研究中心，许多高校开设了人工智能、数字经济、电子信息等专业，一些平台企业也与高校进行产学研合作，联合培养产业人才。但是总体而言，我国在人工智能人才方面存在巨大缺口，尤其是精通算法与工程实现的顶尖人才稀缺。
推动平台经济创新发展的三个方面
平台经济作为数字时代资源配置的核心形态，是实现高质量发展、构筑国家竞争新优势的关键领域。推动平台经济创新发展，需要制度创新、要素激活、技术突破的多维联动来支撑：在优化发展环境方面，着力构建市场化、法治化、国际化营商环境；在要素保障方面，形成人才、数据、资金、技术协同发力的要素支撑矩阵；在创新驱动方面，通过“平台+ 场景+ 生态”的数字化转型路径，推动农业、制造业、服务业深度融合。
（一）优化发展环境
优化市场准入条件，降低制度成本。开展多维度、多领域、多层次调研，准确把握平台经济发展情况，完善平台经济领域市场准入负面清单，合理设置相关行业准入和许可条件，持续推进平台经济相关市场主体登记注册规范化、便利化、高效化。
完善标准支撑体系，助推平台规范高效。持续完善新经济、新业态、新模式标准设置，加快构建新业态标准体系， 推进相对成熟的新业态企业和行业积极参与标准研制，以标准化建设助推平台经济高质量发展。
推动平台规则优化，引导行业良性发展。引导平台企业构建公平、科学、合理的交易规则，厘清平台企业、平台内经营者、平台从业人员、消费者等多方责任边界，形成规范有序、公平公正、顺畅高效的行业秩序。特别是，出台关于平台从业人员的劳动保障规章制度， 维护好新就业形态劳动者的合法权益。
强化示范创建引领，支持产业集聚发展。持续完善《网络市场监管与服务示范区创建管理办法》，强化标杆引领和示范带动作用，推动建设平台创新产业集群，形成基于要素禀赋的全方位、多层级、有特色的产业集聚中心和产业创新中心。
加强国际交流合作，提升平台竞争实力。加强平台经济监管的国际交流合作和政策沟通，积极培育仓储、物流、支付等跨境电商产业链和生态圈，为平台企业出海创造良好环境。持续扩大平台经济领域高水平制度型开放，对标国际规则和标准，不断增强我国的国际话语权。加强与国际科技企业合作，增强平台前沿创新能力。推动商事协调、法律咨询等服务行业高质量发展，助力平台企业维护自身合法权益。
（二）强化要素保障
强化人才保障。结合战略性新兴产业发展趋势和平台企业实际需求，支持平台企业开展英才集聚行动，大力引进符合行业发展需要和未来发展需求的技术、管理领域多层次人才。强化政府部门、科研院所、平台企业人才资源协同， 加快形成产教融合、政企社协同的人才培育体系，增强平台经济人才培育的针对性、合理性和多元化。完善人才创新创业绿色通道，优化职称评审、人才评价、科研管理等科技管理制度和办法， 为不同层次人才在住房、户口、教育、医疗等方面提供服务保障。
强化数据保障。探索构建数据资源确权、流通、交易、应用、开发规则和流程，推动建立数据资产市场运营体系， 强化数据隐私保护和安全管理。持续推进公共数据开放共享，及时发布公共数据资源开放目录清单，提升公共数据开发利用的规范性、有序性、安全性和高效性。探索推进平台企业数据要素化市场进程，鼓励平台企业开展数据要素融合创新，引导平台企业开展数据存储、软件开发、交易支付等服务。
强化资金保障。完善多层次资本市场体系，鼓励、支持、指导符合条件的平台企业在境内外上市、发行公司信用类债券和资产支持证券。在平台创新的关键领域发挥政府投资引导基金带动作用，构建完善产业基金引领、社会资本参与、市场化运作的科技创新基金体系。支持符合条件的平台企业申报国家高新技术企业等，享受相关优惠政策。
强化设施保障。持续推动国家级互联网骨干直联点、千兆光网等网络基础设施发展，大力推进IPv6 规模部署和应用，大幅提升网络性能和速率。优化计算、存储、网络、应用协同布局，逐步推进算力基础设施建设，探索建立算力基础设施“ 绿电+ 消纳” 试点。鼓励、支持、引导企业开发一系列通用的智能化软硬件产品，实现物联网规模化、集约化、绿色化发展。
（三）支持平台创新
支持平台企业加大科技创新力度。鼓励平台企业联合相关企业、科研院所、高校构建科技创新联合体，围绕大数据、云计算、人工智能、卫星通信、量子科技、高性能芯片等平台经济发展所需的底层技术、核心技术、原始技术、前沿技术等开展科技攻关。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施的系统集成和融合应用，强化平台经济领域共性关键质量技术攻关。引导平台企业加大科技创新投入力度，并积极参与科技创新中心、工程研究中心、重点实验室等创新项目建设，进一步完善研发费用税前加计扣除政策，助力平台企业实现应用创新突破。
支持平台企业开展模式创新。聚焦新形势、新技术、新变化，引导平台企业完善“平台+ 场景+ 生态”的新模式，创新“产品+ 内容+ 生态”新场景。支持平台企业与农业、制造业、服务业深度融合， 锚定乡村振兴、低空经济、银发经济中的潜在需求，升级现有应用和模式。把握多元监管目标之间的动态平衡，统筹好效率和公平、活力和秩序、发展和安全三对关系，创新沙盒监管、非现场监管等监管手段和方式，鼓励试点创新。
支持平台企业开展场景创新。支持平台企业增强数据整合能力和资源配置效率，对传统业务场景开展数智化场景重构，实现传统场景创新和传统产业升级。聚焦数字孪生、人工智能大模型、量子计算等新兴技术，结合新环境新需求新产业，打造面向未来的新型应用场景。系统分析智慧城市、智慧社区、智慧政务等建设需求，打造绿色化、高效化、便利化的智慧应用场景。
作者为国家市场监督管理总局发展研究中心副研究员