李 昊
内容提要：
本文节选自《新时代浙江推动共同富裕的理论与实践》一书。高质量发展建设共同富裕示范区是党中央、国务院2021年交给浙江的重大政治任务，旨在为全国探索出一条均衡富裕的新路径。“中国式现代化的先行者”是浙江的新定位，“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”是浙江的新使命，“要在推进共同富裕中先行示范”是浙江必须完成的新要求。本文深入分析了新时代浙江在推进共同富裕中先行示范的关键关系，提出必须坚持的基本路径，并展望了未来的发展方向。
把握共同富裕先行示范的五组重大关系
在推进共同富裕中先行示范不仅体现在具体的政策措施上，更在于如何把握和处理一系列重大关系， 以确保共同富裕目标的实现。
（一）把握好尽力而为与量力而行的关系
尽力而为指的是在推进共同富裕的过程中，浙江应充分利用所有可用资源和政策工具，采取一切必要的措施来提高人民的生活水平，缩小收入差距，确保社会公平正义。这要求政府和社会各界全力以赴，不遗余力地推进各项有利于共同富裕的改革和发展项目。量力而行则是在“尽力而为”的基础上，强调政策制定和执行应基于浙江的财政实力、资源禀赋和社会承受能力，避免过度扩张导致财政不可持续或社会不稳定。这意味着在追求目标的同时，必须谨慎评估潜在的风险和成本，确保政策的长期可行性和社会的和谐稳定。
在推进共同富裕的实践中，浙江需要在“尽力而为” 与“量力而行”之间寻找最佳平衡点。一方面，应积极进取，充分挖掘发展潜力，推动社会经济的全面发展；另一方面，应审慎行事，确保每一项政策和每一笔投资都能产生最大的社会效益，同时不给财政和社会带来不可承受的负担。
通过把握这一关系，浙江能够在确保经济健康稳定增长的同时，稳步推进共同富裕， 实现社会的全面进步和人民的普遍幸福。这不仅是对浙江省政府治理智慧的考验， 也是全省人民团结协作、共同奋斗精神的体现。通过智慧的政策设计和高效的执行机制，浙江有望在推进共同富裕的道路上树立典范，为全国乃至全球的可持续发展贡献智慧和力量。
（二）把握好政府作用与市场机制的关系
在推进共同富裕的进程中，政府与市场机制是不可或缺的两个要素。政府的作用在于制定公平的政策、提供基本公共服务、调节收入分配、促进教育和医疗等社会事业的发展，通过税收、社会保障、公共投资等手段，确保资源的合理分配和社会的公平正义。市场机制则是调节资源配置的高效工具，通过供求关系、价格机制和竞争促进效率提升和创新。市场机制通过竞争和激励，促进资源的有效配置和经济的高效运行。在推进共同富裕的背景下，市场机制可以激发企业和个人的创新活力和生产积极性，推动经济的持续增长和社会财富的增加。
浙江在推进共同富裕时， 既要注重政府的宏观调控和战略导向，又要注重市场的自我调节和创新发展，特别是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现“放得活”又“管得住”，形成政府与市场相互补充、相互促进的良好格局。一方面，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。另一方面，要合理履行有为政府职能，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。
（三）把握好新质动能与传统动能的关系
新质动能与传统动能是推动经济社会发展的两大重要力量。新质动能是创新起主导作用，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生，主要包括科技创新、数字经济、绿色发展等新兴领域和新兴产业，具有高科技、高效能、高质量特征，代表了未来经济的发展方向和潜力，是推动经济高质量发展的关键。传统动能则包括制造业、农业、服务业等传统产业，虽然增长速度可能不如新兴产业快，但在提供就业机会、保障社会稳定方面仍起着不可替代的作用，是经济社会稳定的重要基石。
浙江在推进共同富裕的过程中，需要平衡新旧动能的转换，促进经济的持续健康发展。一方面，要注重培育和发展新质动能，通过加大科技创新投入力度、推动数字经济与实体经济深度融合、加强绿色发展等举措， 不断推动经济结构的优化和升级，为推进共同富裕提供强大的动力源泉。另一方面，也要注重改造和提升传统生产力，通过技术创新、模式创新等手段，增强其竞争力和可持续发展能力，确保传统动能在共同富裕进程中继续发挥重要作用。同时， 浙江还需要促进新质动能与传统动能的有机结合和协同发展。要推动新兴产业与传统产业的深度融合，形成产业链上下游的良性互动，共同构建更加稳健、多元的经济结构。通过二者的协同发展， 浙江能够形成更加稳健、多元的经济结构，进一步激发经济发展的内生动力，为推进共同富裕提供更加坚实的产业支撑。
（四）把握好城市发展与乡村繁荣的关系
共同富裕不仅要在城市实现，也要在农村地区得到体现。党的二十届三中全会明确强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城市作为经济活动的中心，拥有更多的人才、资金和技术资源，而乡村地区则面临基础设施落后、人才流失和产业发展不足等问题。目前，浙江城镇化率已达到较高水平，城乡关系从传统的二元结构关系转变为双重互构关系，城市深刻影响着乡村，乡村又对城市有反作用并形塑着城市。一方面，城市发挥辐射与带动作用，通过向乡村输送科技、资本和人才促进乡村产业兴旺，在城市产业转型升级过程中带动乡村产业发展；另一方面，乡村为城市生态宜居性提升与可持续发展提供物质空间条件，是城市多样性功能的重要组成部分。
浙江在推进共同富裕的过程中，应进一步推动城乡融合发展，加快构建新型的城乡关系。特别是要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，加快农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进农业现代化和乡村旅游等产业的发展，同时引导城市资源向乡村流动，支持人才返乡创业和推动乡村人才振兴。通过建立更加紧密的城乡联系，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，形成城乡互补、互利共赢的发展格局，让城乡居民共享经济社会发展的成果。
（五）把握好物质富裕与精神富有的关系
共同富裕不仅意味着物质层面的富裕，还包括精神层面的富有。物质富裕指的是经济条件的改善，包括收入水平的提高、生活质量的提升、社会保障体系的完善等，它是实现共同富裕的基础。精神富有则涉及人的全面发展，包括文化素养的提高、社会关系的和谐、心理健康状态的优良、对美好生活的向往和追求等非物质层面的满足，它关乎人们的思想观念、文化素养以及精神生活的丰富性。
浙江在推进共同富裕的过程中，既要注重物质富裕水平的提升，也要注重精神富有的实现。提升物质富裕水平需要采用经济发展、产业升级、创新创造等方式，让人民群众享受到更加优质的生活条件和更加丰富的物质财富。精神富有的培育则需要通过文化建设、教育普及、价值观念引导等方式来实现，让人民群众思想更加开放、文化生活更加丰富、精神世界更加丰盈。同时，物质富裕与精神富有是相互依存、相互促进的。物质富裕水平的提升可以为精神富有提供更好的物质基础和条件，而精神富有的培育也可以为物质富裕提供更加持久、更加有动力的精神支撑。因此，需要将物质富裕与精神富有有机结合起来，实现二者的良性互动和共同发展。
保持久久为功的战略定力
推进共同富裕是一项长期而艰巨的任务，浙江需保持战略定力，持续不断地朝着既定目标前进。
（一）坚持党的领导和以人为本
党的领导是推进中国式现代化、确保共同富裕目标得以实现的根本保证。在中国特色社会主义新时代，党领导下的共同富裕，旨在通过全体人民的共同努力，逐步消除贫富差距，实现全体人民的物质富裕和精神富有。浙江必须毫不动摇地坚持党的领导， 充分发挥党组织的领导核心作用，确保共同富裕的各项政策和措施始终沿着正确的方向推进。同时，要坚持以人民为中心，把人民的利益放在首位，尊重人民主体地位和首创精神，让人民群众成为共同富裕的主体和受益者，确保共同富裕的成果惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）坚持系统观念和问题导向
共同富裕是一个复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、生态等多个领域的协同发展。浙江在推进共同富裕时， 需要运用系统观念，从整体出发，注重各个领域之间的内在联系和相互作用，确保政策的系统性和连贯性，努力形成整体推进、协同发展的局面。同时，要坚持问题导向，精准识别不同地区、不同群体的差异性，精准施策，解决实际存在的不平衡不充分问题，如存在城乡差距、区域发展差距、收入分配差距等，确保共同富裕的推进既有广度也有深度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（三）坚持深化改革和创新驱动
共同富裕的推进离不开深层次的改革和创新。浙江必须自觉把改革摆在更加突出的位置，紧紧围绕推进中国式现代化、实现共同富裕进一步全面深化改革，不断深化高水平社会主义市场经济体制、经济高质量发展体制机制、全面创新体制机制、高水平对外开放体制机制、文化体制机制、民生制度等方面的改革，破除制约共同富裕的体制机制障碍，激发全社会的创新活力。同时，创新是引领发展的第一动力，无论是科技创新、制度创新还是管理创新，都将为共同富裕提供源源不断的动力。浙江应鼓励创新思维，支持创新实践，为创新主体提供良好的环境和条件， 形成以创新为驱动的经济增长模式，为共同富裕提供持久的内生动力。
（四）坚持风险意识和底线思维
在追求共同富裕的道路上，浙江必须始终保持高度的风险意识，建立健全风险防控体系，确保在推进过程中能够有效应对各种潜在风险，如经济下行风险、社会矛盾风险、生态环境风险等。同时，要提高风险预警和应急处置能力， 建立健全跨部门、跨层级的风险联防联控机制，确保一旦风险发生，能够迅速反应，将损失降到最低。强化底线思维意味着在决策和执行过程中要设定清晰的风险边界，做好风险预判和应对预案，确保在任何情况下都能保持经济社会大局稳定。
（五）坚持区域合作和交流互鉴
共同富裕的实现需要内外兼修，浙江不仅要注重内部的协调发展，还要加强与周边地区乃至全国、全球的交流合作。通过加强区域合作，浙江可以实现资源的优化配置， 促进区域间的经济互补和产业协作，形成共同发展的良好态势。同时，通过交流互鉴，浙江可以学习国内外先进的经验和做法，取长补短，不断创新和完善自身的共同富裕模式， 为全国乃至全球的共同富裕探索提供浙江样本，展示中国智慧。
浙江在推进共同富裕中先行示范的发展建议
面对共同富裕的长期目标和当前发展的新要求新任务， 浙江需精心谋划、周密部署， 采取切实有效的举措，确保在推进共同富裕先行示范中稳步前行。
（一）突出发展为先，着力在推动高质量发展中夯实共同富裕示范区建设物质基础
没有高质量的发展，共同富裕就无从谈起。党的二十大报告和党的二十届三中全会都指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对于浙江而言，高质量发展建设共同富裕示范区已步入下半程，更应坚定不移地将发展置于首要位置，通过推动高质量发展不断做大“蛋糕”， 为共同富裕示范区建设奠定坚实的物质基础。
首先，要聚力以创新浙江引领新质生产力发展。习近平总书记多次强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，因此要把科技创新摆在核心位置。要一体推进教育科技人才强省建设，加快健全教育科技人才一体推进机制，率先在教育综合改革、科技体制建设、人才发展体制机制建设等方面实现突破。深入实施“315”科技创新体系建设工程，加强新领域新赛道制度供给，激励引导企业加大自主创新力度， 加强企业主导的产学研深度融合。
其次，要加快建设现代化产业体系。产业体系是经济发展的重要支撑，也是推动高质量发展的关键所在。推进科技创新和产业创新深度融合，大力实施“415X”先进制造业集群培育工程和服务业高质量发展六大高地工程，促进实体经济和数字经济深度融合，加快打造现代服务业强省，建设全球先进制造业基地。引导推动人形机器人、量子信息、类脑智能、合成生物、空天信息等新产业新业态前瞻布局、有序发展。
再次，要擦亮民营经济“金名片”。民营经济是推动中国式现代化的生力军，也是浙江经济的最大特色和最大优势，在推进共同富裕示范区建设的过程中，必须进一步发挥其独特优势，为浙江的高质量发展注入强劲动力。要持续优化营商环境，进一步简化审批流程、减轻企业税负、加强知识产权保护等，为民营企业提供更加公平、透明、可预期的市场环境。支持民营企业创新发展，鼓励民营企业加大研发投入力度，推动技术创新和产业升级。拓展民营企业发展空间，积极引导民营企业参与国家重大战略和重点项目建设，为其提供更多发展机遇。同时，支持民营企业“走出去”，参与国际竞争，拓展海外市场。
最后，要持续推进更高水平对外开放。对外开放是推动高质量发展的重要途径。要以高能级开放强省建设为牵引， 加快打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境。提升枢纽节点功能，高标准推进长三角一体化，全方位参与共建“一带一路”，鼓励企业深度参与全球产业分工合作，推动境外高端产业、创新成果、高端要素回归浙江。同时，以制度型开放引领深化改革，创新利用外资、做大外贸方法渠道。支持自贸试验区、综合保税区等开放平台对标国际高标准经贸规则，加快形成贸易投资合作的新机制新模式。
（二）聚焦重点突破，着力把缩小“三大差距”作为共同富裕示范区建设主攻方向
推进共同富裕是一场深刻变革，是“破局”和“立局” 的系统跃升，需要在兼顾一般矛盾的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进。要聚焦群众可感、可及、可触最强烈的“三大差距”——地区差距、城乡差距、收入差距，谋划牵一发而动全身的抓手，实施精准有效的政策措施，坚持先立后破，加快破解制度性因素导致的发展不平衡不充分问题。
首先，要聚力以山海协作工程“升级版”牵引山区海岛县高质量发展。深入实施山海协作工程“升级版”，进一步完善山海协作工作体系、激励体系和考核体系。健全山区海岛县精准扶持机制，深化“一县一策”“一业一策”，创新“一县一方案”，精准支持山区海岛县高质量发展。支持浙江革命老区建设发展，深化政策保障精准直达机制， 在推动革命老区振兴发展上创新体制机制。抢抓“ 两重”“两新”等重大机遇，精心谋划实施一批重大基础设施和产业平台建设，更好推动区域协调发展。
其次，要统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续推进以县城为重要载体的新型城镇化和新时代“千万工程”，建强省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，促进城乡要素平等交换、双向流动。加快探索建立城乡统一的建设用地市场，推动农村土地制度改革，释放农村土地资源潜力；深化户籍制度改革，打破城乡二元结构，促进人口自由迁徙和城乡融合发展。
再次，要拓展富民增收新渠道。健全高质量就业创业促进机制和高质量就业创业体系，加快构建普惠性人力资本提升机制。深化强村富民集成改革，完善强村公司管理与运营，支持各地因地制宜打造“共富集市”。持续做好、做特、做优乡村“土特产”，培育乡村新产业新业态，拓宽乡村特色产业增收路径。完善收入分配制度，深入实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。
最后，要探索基本公共服务一体化新机制。优化以人口高质量发展为导向的公共服务资源配置机制，促进公共服务公平共享。以基本公共服务一体化为突破口，深入实施公共服务“七优享”工程，在舟山和淳安、龙游、景宁“一市三县”试点基础上，突出“基本”和“一体化”两个关键词，围绕教育、医疗、低保、养老等“急难愁盼”问题，科学规划布局公共服务设施，健全常住地提供基本公共服务制度，不断提升人民群众幸福感和满意度。
（三）围绕改革牵引，着力在激发市场活力与社会创造力上率先推动制度创新
浙江高质量发展建设共同富裕示范区的一个重要方面， 就是要率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，努力成为共同富裕改革探索的省域范例。因此，要以更大的决心和勇气构建有利于推进共同富裕的体制机制，进一步激发市场活力与社会创造力，打破制约发展的体制机制障碍，为共同富裕示范区建设提供强有力的制度保障。
首先，要探索推进共富型社会保障和财税制度改革。深化社会保障制度改革，构建更加公平、可持续的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面， 提高社会保障水平，特别是加大对低收入群体的保障力度，确保社会保障制度成为推动共同富裕的重要力量。在财税制度改革方面，除了优化税收结构，减轻企业和个人负担，增加公共服务和民生领域的投入外，还应探索建立与共同富裕相适应的财政转移支付制度，确保财政资源向欠发达地区和弱势群体倾斜，缩小地区间和城乡间的公共服务差距。
其次，要健全不同所有制企业参与共建共享共富机制。完善市场经济体制，鼓励国有企业、民营企业、外资企业等不同所有制企业公平竞争、共同发展。建立健全企业参与社会建设的激励机制，鼓励企业投身公益事业，通过社会责任投资、慈善捐赠等方式回馈社会。同时，探索建立企业与社区、政府与社会的共建共享机制，推动企业积极参与社会治理和公共服务，形成企业与社会共建共享共富的良好格局。
最后，要谋划一批争取国家支持的重大改革事项。要抓好用好浙江“高质量发展建设共同富裕示范区”目前在全国“既是第一，又是唯一” 的契机，紧密结合国家发展战略和浙江高质量发展建设共同富裕示范区实践基础，深入研究提出一批具有创新性、突破性的改革举措，积极争取国家层面的支持和政策倾斜。这些事项应聚焦改革创新与先行突破，如土地、户籍、教育、医疗等领域的深层次改革权限，为浙江乃至全国的共同富裕探索提供可复制、可推广的经验。同时，加强改革的风险评估和协同推进机制建设，确保各项改革措施稳步落地、取得实效。
（四）强化复制推广，着力以更高标准打造共同富裕示范区建设金名片
浙江高质量发展建设共同富裕示范区肩负“为全国推动共同富裕提供省域范例”的重要任务。要聚焦共同富裕示范区建设的重点领域和关键环节，集中力量以更高标准打造一批标志性成果，这些成果不仅要体现浙江特色、展现浙江水平，更要具有全国引领性和示范推广性。
首先，要加快试点成果复制推广。当前，浙江推进共同富裕并不缺“盆景”，如国家发展改革委已发文推介浙江高质量发展建设共同富裕示范区两批二十个典型经验做法，但大多是在一地开花，实现“盆景”变“风景” 的成果比较有限。因此，需要加快建立健全试点示范推广机制，加强对好素材、好实践的深度挖掘和总结提炼。以成熟一批、推广一批的方式，将试点成果复制到更广泛的地区。
其次，要持续推进共同富裕实践观察点跟踪研究。浙江已设立了首批60个共同富裕实践观察点，包括村（社区）， 乡镇、街道（平台），企业， 社会组织和公共服务机构五大类。接下来要持续做好观察点工作，从不同视角对观察点进行翔实生动的观察，并发掘一批在推进共同富裕中的创新做法和有效经验。通过跟踪研究观察点的发展变化，为共同富裕示范区建设提供有力支撑。
最后，要加强共同富裕相关理论研究和宣传推广。在高质量发展建设共同富裕示范区的过程中，不仅要注重实践探索，还要加强理论研究。通过不断深化对共同富裕内涵、路径和实现机制的理解，高水平推出一批理论研究成果。同时，要加大宣传推广力度， 提高全社会对共同富裕示范区建设的认知度和参与度。通过理论研究和宣传推广的有机结合，进一步提升浙江共同富裕示范区建设的影响力和引领力。
作者单位：浙江省发展规划研究院
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