王嘉珏 周 青
内容提要：
2003年，时任浙江省委书记的习近平立足浙江实际和经济社会发展全局，作出“八八战略”的决策部署，提出一系列重要的科技创新思想，并亲自谋划、亲自部署、亲自推动一系列重大科技创新工作在浙江落地生根，为浙江发展指明了前进方向、提供了根本遵循。二十多年来，历届浙江省委、省政府坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，从理念到目标到行动构建起了完整实施体系，让“创新引领发展”“创新是关键变量”的理念深入人心、成为共识，把“八八战略”深入贯彻到浙江工作的各方面、落实到浙江发展的全过程。
党的二十大报告提出， “坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位” 和“加快实现高水平科技自立自强” 。习近平总书记强调，“ 科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素” 。浙江通过忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加力推进“创新深化”和“315”科技创新体系建设工程，科技创新事业取得全面发展。高能级科创平台创新力进一步提升，关键核心技术攻关取得新突破，市场导向的科技成果转化机制加快构建，支持全面创新的基础制度更加完备，科技党建成效明显。随着科技强省建设进一步向纵深推进，浙江正向“新”发力，朝“高”攀峰， 奋力谱写中国式现代化浙江科技新篇章。
浙江建设创新强省的主要成就
习近平到浙江工作之初， 正是浙江的要素供给和环境承载力瓶颈制约进一步凸显， 低成本竞争和数量型扩张发展越来越难以为继，“成长的烦恼”初步显现时期。在此背景下，习近平提出一系列重要的科技创新思想，为浙江省科技创新工作指明了方向。
2 0 0 3 年， 习近平作出“八八战略”决策部署时， 明确提出要积极推进科教兴省、人才强省。通过充分调研、广泛论证，习近平推动浙江在全国较早提出建设创新型省份和科技强省的战略目标， 从全局上谋划浙江创新发展之路。浙江先后出台了《关于加快提高自主创新能力、建设创新型省份和科技强省的若干意见》，并由浙江省人民政府印发《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》，进一步明确了浙江加强自主创新的指导思想、发展目标、总体部署、战略任务和保障措施。
二十多年来，浙江始终坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，创新强省建设取得重要成就。
一是区域创新能力实现争先进位。浙江创新型省份建设成效显著，科技创新支撑引领能力不断增强，有力推动了经济社会高质量发展。“八八战略”实施20周年系列主题新闻发布会上的数据显示，2003—2023年，浙江省区域创新能力从全国第6 位跃居第4位，科技进步贡献率从43.6%提高至68%，研发经费支出从57.7亿元提高至2350亿元，投入强度从0.72% 提高至3.02%。
二是战略科技力量建设取得重大突破。浙江持续推进“高原造峰”，着力补齐“大院名所”不多的短板，形成了国家实验室、省实验室、大科学装置、新型研发机构等蓬勃发展的新格局。杭州城西科创大走廊成为培育战略科技力量的主平台，全省实验室体系建设取得突破性进展，之江实验室成功纳入国家实验室体系，西湖实验室、浙江大学脑机交叉研究院加快纳入国家实验室体系，10家省实验室和10家省技术创新中心完成布局。超重力离心模拟与实验装置、超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置2个大科学装置获批建设。累计引进浙江清华长三角研究院、中国科学院宁波材料所、中国科学院基础医学研究所等创新载体1200余家，与北京大学、清华大学等高校和科研机构共建省级新型研发机构100余家。
三是高水平创新成果持续涌现。浙江围绕重大战略需求强化关键核心技术攻关， 形成一大批原创性标志性的重大科技成果。浙江省主持和参与的国家科学技术奖从2003 年的9项上升至2023年的30 项，累计获得国家科学技术奖481项，其中主持完成204 项。张慧廉等完成的“印水型水稻不育胞质的发掘及应用”、杨华勇院士等完成的“盾构装备自主设计制造关键技术及产业化”、贝达药业股份有限公司自主研发产品“小分子靶向抗癌药盐酸埃克替尼”等先后荣获国家科学技术进步奖一等奖。
四是企业科技创新走在全国前列。浙江充分发挥市场集聚和配置创新资源的决定性作用，企业创新主体地位更加凸显，技术创新能力持续增强，企业技术创新能力已连续7年居全国第3位， 并呈现“5个百分之八九十” 的格局， 即企业的研发投入、科技人员、研发机构、科技项目、授权专利均占全省80%—90%。截至目前，浙江省累计培育国家专精特新“小巨人”企业1432家、制造业单项冠军企业233家、技术创新示范企业51家、高新技术企业4.2万家和省科技领军企业100家，组建省级创新联合体41家。涌现了海康威视、新华三、中控技术、横店东磁、吉利等一大批创新型领军企业。获批国家自主创新示范区和人工智能创新发展试验区各2 个，数量均居全国第1位。
图为浙江德清某智能工厂内，工人在操作机器进行作业。 图/ 中新社
五是科技人才集聚效应显著增强。浙江深入实施人才强省战略，人才引育环境不断优化，人才体量不断壮大，高层次人才加速集聚。浙江全省人才资源总量从2002年的266 万人，增长到目前的超1500万人，高技能人才占技能劳动者比例达到33.7%，全员劳动生产率达到2002年的7.6倍。入选国家引才计划外国专家数连续7年居全国第1位，海外高层次人才引进数跃居全国首位。11个设区市全部进入最具人才吸引力城市百强榜。
六是“十联动”创新生态特色鲜明。浙江坚定不移推进科技体制改革，有力激发各类创新主体活力，“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态特色鲜明，县域科技创新、科技特派员制度、科技成果赋权改革、大型科学仪器开放共享等改革工作走在全国前列。习近平总书记对浙江清华长三角研究院10周年发展情况作出重要批示，充分肯定省校合作建设新型创新载体所取得的成效。
浙江创新强省建设的主要经验
（一）坚持久久为功，持之以恒迭代深化
“八八战略”的提出不谋一时、不为一事，而是着眼于浙江长远性和全局性的发展， 是习近平给浙江倾情擘画、量身定做的总纲领总遵循，是省域发展的全面规划和顶层设计。
一是在理念上一以贯之。从全面加强自主创新到在全国率先提出全面实施创新驱动发展战略，再到将人才强省、创新强省作为首位战略，浙江着力推动全面转入创新驱动发展模式，创新制胜的理念融入浙江发展各领域、全过程。
二是在目标上与时俱进。2006年《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》和2021年《浙江省中长期科技创新战略规划》先后锚定了浙江两个十五年的创新目标，体现了战略谋划与实施的层层深入、迭代深化。
三是在行动上分解优化。科技创新应常抓不懈，各项举措一项项分解、一步步展开， 一年年见效。以科技特派员制度为例，从2003年最初在全省最不发达的100个乡镇开展试点，到在全省欠发达地区全面推行，再到全省域拓展，形成二十年生根发芽、蓬勃发展的良好局面。
（二）坚持系统观念，全面联动综合集成
浙江切实加强党对科技工作的全面领导，坚持整体谋划，不断健全上下贯通的统筹协调机制，通过完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，形成区域之间、主体之间、要素之间全面联动综合集成的良好局面。
一是抓好区域协同。过去二十年浙江坚持在区域层面对科技力量进行统筹优化。推动以杭州城西科创大走廊为代表的科技创新廊道成为一流创新策源地，大力推进国家级创新型城市全覆盖，科创走廊、自主创新示范区、高新区协同联动发展格局全面形成，区域创新系统效应和整体效能显著提高。
二是抓好主体协同。处理好政府和市场的关系，积极建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。强化企业的创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，形成推动科技创新的强大合力。
三是抓好要素协同。依托“产学研用金、才政介美云” 十联动的创新创业生态，努力让机构、人才、装置、资金、项目等要素都充分活跃起来， 实现创新要素的合理化、高效化以及高级化的配置利用。
（三）坚持扬长补短，找准抓实关键点位
浙江在创新强省建设中始终强调在重点领域、关键点位寻求有效突破，通过扬优势、补短板，在搭平台、育主体、强技术、促转化、深改革、优环境等方面积极作为。
一是抓好重点。从实施“八大科技创新工程”到打造互联网、生命健康、新材料三大科创高地、抢占绿色低碳科技创新制高点，坚持集中资源到重点领域、关键环节。打造全球人才蓄水池，牢牢把握住了自主创新的关键要素，人才为先、人才为本的理念进一步凸显。
二是扬好优势。充分发挥体制机制优势，积极做好民营企业创新这篇文章。通过鼓励民营企业加大创新投入，支持民营企业建设研究院攻关核心技术，不断激发民营企业参与、推动、主导创新活动的积极性，有力优化区域技术创新生态。
三是补好短板。长期以来，浙江将科技创新作为经济社会发展必须补齐的“第一短板”，盯牢研发投入不够、自主创新能力不足、科技水平较低等“软肋”和“痛处”，持续加大科技创新投入力度，大力推进大院名校工程，建设西湖大学等创新主体，积极建设科创大走廊等创新大平台，深化科技体制改革，着力打造创新成果首选地，不断补齐科技创新短板。
（四）坚持开放协同，放眼全球全面融入
浙江在谋划和推动科技创新发展过程中坚持开放协同， 积极把握共建“一带一路”、长三角一体化发展等机遇， 不断完善科技创新开放合作机制，更加主动、更为精准、更高质量推进科技开放合作，推动人才集聚力、机制竞争力、创新策源力、生态涵养力持续提升。
一是用好国内国际两种资源。主动融入长三角，在推动人才、技术、资本、信息等创新要素跨区域自由流动方面先行探索，为推动长三角一体化发展、更好服务发展大局担起应有责任。从基础研究到应用研究、从示范引领到应用转化，加快构建由国际科技合作基地、海外创新孵化中心、国际联合实验室、企业海外研发机构、外资研发中心组成的国际科技合作载体体系，在开放合作中提升科技创新能力。
二是成为技术和标准主导者。二十多年来，浙江愈发强调在独创独有上下功夫，勇于挑战最前沿的科学问题。“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地是浙江科技创新的塔尖，其以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，着力引领世界科技发展新方向，掌握新一轮全球科技竞争话语权的战略主动。
（五）坚持变革重塑，改革攻坚激发活力
浙江在推进科技创新过程中坚持解放思想，加快科技体制改革步伐。随着一系列重大举措密集出台实施，一个个堵点被打通，形成了企业“动” 起来，技术市场“活”起来， 科技人员“转”起来，高新区“强”起来，新技术“用”起来，科技成效与魅力“显”起来的良好态势。
一是要坚持问题导向。针对创新体系整体效能还不高、科技创新资源整合还不够、科技创新力量布局有待优化、科技评价体系还不适应科技发展要求等问题，重点推进战略科技力量体系化布局，创新重大科技项目组织实施方式，支持企业牵头建设创新联合体，推动项目、基地、人才、资金、数据一体化配置，深化科技成果产权制度改革，健全市县创新驱动发展机制，改革人才评价激励机制，不断打通从基础研究、应用研究到技术开发、产业化的通道，加快破除制约创新的体制机制障碍。
二是要坚持先行先试。坚持顶层设计与基层探索相结合，支持新昌等地积极开展科技体制改革先行先试，由点到面逐步全面推开。抢抓新科技革命与产业变革的机遇，培育发展新引擎，促进科技与经济深度融合。
三是要坚持有序推进。积极构建以“科技大脑+未来实验室”为核心、资源一体化配置为主线、以标志性成果为导向、以关键核心技术攻关为切入口、以“科创研值”为支撑的“1+5+N”系统化科技创新整体智治体系，有力推动科技治理流程再造、制度重塑。高校院所、科技企业、科研人员等创新主体加快融入，推动全社会共创共建共享的良好局面加速形成。
推动浙江加快建设创新强省的建议
一是加快完善高能级科创平台体系。充分发挥以杭州城西科创大走廊为主平台的科创走廊体系的辐射带动作用。打造新型实验室体系和技术创新中心体系，加快建设高水平大学和高水平新型研发机构，推动大科学装置和国际大科学计划落地实施，推动省实验室和技术创新中心高质量建设。
二是加快实现关键核心技术攻坚突破。提升重点标志性产业链关键核心技术自主可控水平，争取在智能计算与人工智能、结构生物学及关键生物技术等领域成为全球领跑者， 在云计算与未来网络、大数据与信息安全、智能控制与先进技术、脑科学与脑机融合、组学与精准医学、生物育种和生态高效农业、精细化工与复合材料、“双碳”与环保技术等领域达到国际先进水平。
三是实施创新链产业链深度融合行动。推动科技型企业扩面提质，实施科技企业“双倍增”计划升级版和科技领军企业、科技“小巨人”企业培育计划。通过深入实施“雄鹰行动”，培育一批世界一流企业、高市值制造业企业、制造业单项冠军、隐形冠军和“专精特新”企业，为科技创新源源不断地提供有效支撑。
四是加快打造具有全球竞争力的开放创新生态。主动融入全球创新网络，加强与其他省市综合性国家科学中心、国家实验室的发展联动，深化长三角科技创新共同体建设， 推进科技资源共建共享。通过深入实施知识产权保护全链条集成改革，健全完善知识产权服务保护体系，提高侵权代价和违法成本，激励创新创造，支撑和服务高质量发展。同时，加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点，集聚更多全球顶尖人才、国内一流水平的科技领军人才、青年科技人才等。
“浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”， 这是习近平总书记对浙江提出的最新要求。二十多年来，在“八八战略”的引领下，浙江区域创新能力显著增强并率先迈入创新型省份行列，为经济社会发展提供了源源不断的动力。浙江科技强省建设的生动实践表明，坚持创新在现代化全局中的核心地位， 持续强化科技创新，提升区域创新体系整体效能，谱写出中国式现代化新篇章。
作者分别为中国计量大学“一带一路”区域标准化研究中心副主任、首席专家，杭州电子科技大学博士后；杭州电子科技大学党委委员、副校长、教授
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