鞠邦青
内容提要：
技术转移服务资源体系是科技成果转化活动中不可或缺的组成要素。本文以湖南省技术转移示范机构建设视角，探究区域技术转移服务资源体系建设现状、问题与优化路径。目前湖南省培育形成了以高等院校、科研机构、社会机构为主体的技术转移示范机构共56家，通过分析技术转移示范机构的基本建设情况、服务模式、发展成效与存在不足，提出加强政策支持和引导、加强机构专业化人才培育、加强“政产学研用”协同创新等优化区域技术转移服务资源体系的对策和建议。
加快建立与完善技术转移服务体系，促进技术转移和成果转化。 图/ 中新社
技术转移机构是区域技术转移服务资源体系中的主体角色，更是科技成果转化机构的重要组成部分。2017年国务院正式印发的《国家技术转移体系建设方案》明确了技术转移机构的定义，即实现和加速某种产品或应用某种工艺或提供某种服务的系统知识，通过多种途径，在技术供给方向技术需求方转移的过程中提供各类服务的机构，包括技术集成与应用、技术中试与孵化、技术信息加工与整理、技术经营、技术产权交易、投融资等多种服务手段。目前技术转移机构可以分为高校、科研院所、社会机构（企业或协会等）等类型。
2008年，科技部根据《国家技术转移促进行动实施方案》和《国家技术转移示范机构管理办法》确定了清华大学国家技术转移中心等76家机构为首批国家技术转移示范机构。截至2020年底，全国建设各类国家级技术转移机构425 家、国家技术转移中心11个， 各省市也逐渐开展省级技术转移机构认定工作。其中湖南省在2019年发布的《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》中明确鼓励社会力量依法创办科技中介服务机构，开展技术评估、技术经纪、技术交易、技术咨询、技术服务等科技成果转化服务活动。基于以上政策背景，湖南省于2020年发布了《湖南省技术转移示范机构认定管理办法》，旨在大力培育和发展技术转移机构，加快建立与完善省内技术转移服务体系，促进技术转移和成果转化。
湖南省技术转移示范机构建设现状与特点
（一）建设现状
2019年至今，湖南省已组织了三批省级技术转移示范机构认定工作，目前全省共有技术转移示范机构56家（国家级4家、省级51家），共有专业技术人员462人、技术经纪人397人。在现有的技术转移示范机构政策文件的认定和执行实施过程中，湖南省技术转移示范机构认定及管理工作已取得丰富成果。
（二）建设特点
目前湖南省技术转移示范机构建设主要聚焦于完善全省技术转移服务体系、提升技术转移服务能力、促进科技成果转化等方面。
在建设技术转移服务体系方面，湖南省着力构建多层次、多元化、开放式的技术转移服务体系，通过政策引导、资金支持、服务体系建设等措施，推动技术转移机构、高校、科研院所、企业等主体紧密合作。
在提升技术转移服务能力方面，引导机构通过加强对技术转移人才的培养和引进，提升技术转移机构的专业服务能力，推动技术转移服务的规范化和标准化。通过设立技术转移人才培养项目、开展技术转移培训等方式，培养一支高素质的技术转移人才队伍，为湖南省科技创新和产业发展提供人才支持。
在促进科技成果转化方面，助推机构积极组织高校、科研院所开展科技成果转化活动，通过技术拍卖、技术交易会、科技成果直通车等形式， 促进科技成果与产业需求的对接。
湖南省技术转移示范机构发展成效
目前，湖南省技术转移示范机构涵盖了高等院校、科研院所以及企业等不同主体。这些机构在推动技术转移服务各个方面展现了各自的特色和优势，进而取得了显著成效。
（一）建立了促进技术转移服务资源体系的政策机制
湖南省在技术转移示范机构的建设和政策制度方面取得了明显成效。政府颁布了一系列政策文件，明确了评价体系和认定标准，加强了对技术转移示范机构的管理和支持；高校在顶层设计和机构建设方面也展现了积极性和创新性，为技术转移工作提供了坚实的基础和支撑。这些举措有助于改善湖南省科技成果的转移和应用环境，推动技术创新和经济发展良性循环。
湖南省科技厅于2020年颁布了《湖南省技术转移示范机构认定管理办法》，成为湖南省技术转移工作的重要纲领性文件。该文件明确了评价体系，包括机构建设、经营状况、社会效益、社会信誉、交流互动等5个一级指标和17个二级指标。随后，连续三年发布了《湖南省科学技术厅关于开展省级技术转移示范机构申报认定工作的通知》，进一步加强了技术转移示范机构建设工作的落实和常态化。同时还研究出台了《湖南省科技成果转化中试基地认定管理办法》，完善了技术转移工作的政策体系，为科技成果的转化和应用提供了更为有力的政策支持。
除了政府层面的政策支持外，湖南省内的高校也积极参与技术转移工作的顶层设计。湖南大学通过不断完善顶层设计，建立了符合校地合作特点的技术转移评价制度，并推出了《湖南大学技术转移与成果转化评价工作细则（试行）》，加强了业务管理。同时，中南大学构建了“四位一体”工作体系，成立了技术转移中心、知识产权研究院、知识产权中心、知识产权信息服务中心等专门机构，形成了“综合管理+战略研究+转化运营+信息服务”的成果转化工作体系。这些举措表明湖南省高校在技术转移工作中发挥了重要作用，并通过专门的机构和制度建设，加强了对技术转移工作的规范和管理，提高了转化效率和质量。
（二）形成了技术转移服务的良好态势
湖南省的技术转移服务呈现出良好的发展态势。社会各界对技术转移工作的关注度不断提升，技术转移示范机构建设和经营状况不断完善，社会效益和信誉显著提升，交流互动活动逐渐丰富。高校技术转移机构在推动技术转移服务方面取得了显著成效。如，湖南大学采取创新的服务机制，构建了多载体融合的服务模式， 通过与各级政府、海关、经开区、国家实验室等多个载体进行深度合作，建立了联合研发中心和博士后工作站等多种服务模式，有效增强了技术转移工作的实效性。中南大学则积极推动知识产权中心与大学科技园融合发展，打通了成果转化的全链条，通过整合和优化知识产权中心与大学科技园管理办公室的职能，实现了知识产权保护和成果推介的一体化运作，促进了重大科技成果的转化。除了高校，湖南省知识产权交易中心有限公司也在推动技术转移方面发挥了重要作用。该公司积极推进驻长沙高校的就地转化工作，成功撮合了多项科技成果的转让交易， 促成了大量技术合同登记和交易，为技术转移工作的开展提供了有力支持。
湖南洞口：金融助力制造企业科技创新、产业技术改造。 图/ 中新社
各级政府、高校和企业通过创新机制和合作模式，不断提升技术转移工作的质量和效率，为促进科技创新和经济发展作出了积极贡献。
（三）助推了全省技术市场高速发展
湖南省技术转移示范机构为全省技术市场的快速发展提供了有力支持。在人才培养模式方面，各示范机构积极探索“互联网+教学”，并计划创新培训模式，采用多种方式进行教学，如理论讲授、案例研讨、实践操作和“云课堂” 等。同时，湖南省技术转移知识服务门户的建立为技术转移人才提供了软环境支持，整合了行业相关文献、政策和智库报告等资源，提升了技术转移人才的能力水平。在数字化创新方面，湖南大科城博士科技有限公司以数字化方式高效推动了技术转移工作，筹建了“博士云 • 湖南子站”线上平台，并设立了国际人才成果交流展示服务平台、潇湘科技要素大市场常德分市场和湖南知识产权子平台等平台，为多元化人才数据的整合与推介提供了支持。在产业链创新方面， 长沙思贤企业管理服务有限公司则聚焦促进产业链发展，通过对接智库和整合创新资源， 解决了企业发展中的技术难题，促成了企业与科研院校、机构、智库的合作，实现了资源共享和优势互补。
湖南省技术转移示范机构不仅承担了技术供给与需求对接的桥梁作用，还为促进科技成果转化、推动创新创业、促进科技与经济融合发展作出了重要贡献。总体来说，以高等院校为主体的技术转移示范机构有学科建设与基础研究的优势、特色鲜明的服务模式； 以科研院所为主体的技术转移示范机构有资源优势和特色优势；以企业为主体的技术转移示范机构灵活多变，其优势在于服务的目标性和需求性。这三者共同构成了湖南省技术转移示范机构的整体体系。湖南省技术转移示范机构在高校、科研院所和企业等不同主体的共同努力下，不断完善服务体系，促进了科技成果的转化和应用，推动了产业结构的升级和转型，为湖南省经济社会发展注入了新的动力和活力。
存在问题分析
湖南省技术转移机构整体上遵循政策发展，积极开拓创新服务模式，取得了一定的成绩，但其在发展过程中仍存在不足之处。
（一）机构区域资源分布失衡
地区间的资源分配一定程度上体现了地区科技管理水平。根据目前数据，湖南省技术转移机构分布不均衡，56家技术转移示范机构中经济和产业较为发达的长株潭地区共有39家，占整体比例高达70%， 其他区域分布比例较低，无法满足全省各区域间的技术转移需求，应大力促进湘西、湘南、湘中地区的技术转移机构培育与协调发展。
（二）机构服务模式趋于同质化
目前，湖南省技术转移示范机构的主要服务模式同质化现象较为突出，以高校为主的技术转移示范机构市场化运营管理机制有待加强，而社会化技术转移示范机构大多还停留在基本的供需双方服务对接活动层面，缺乏在企业化、市场化发展和科技成果转化内在规律框架下更为有效、灵活的服务模式。此外，中试熟化平台缺失问题导致实验室成果向市场转化过程中关键环节的缺失。大部分的高校科技成果只是实验室研究成果，要实现转化，必须依据市场需求持续投入研发经费加以中试，企业对未进行中试的科技成果投资意愿有限，但目前此类专业的技术转移中试平台缺失。
（三）机构专业人才较为匮乏
技术转移人才，特别是专业化的技术经纪人，是机构发展的重要组成部分，目前技术转移人才服务能力差异化较大。高校院所负责技术转移管理的专业人员较少且多为兼职，部分高校院所仅由学校科研处代为处理科技成果转化相关事宜。缺少专业的转移转化人才资源队伍，不能适应过程复杂、风险较高、周期较长的技术转移工作。
对策建议
为进一步优化区域技术转移服务资源体系，凸显技术转移示范机构在科技成果转化链条中的重要作用，应着眼未来，全方位加强技术转移示范机构建设。
（一）加强政策支持和引导
积极落实《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》和《湖南省科技成果转化中试基地认定管理办法》等政策文件，鼓励和支持高校建立技术转移服务机构和成果转化基地，或以政府购买服务的方式和第三方机构合作建立技术转移服务机构。指导技术转移机构制定市场化的运行机制和标准化的管理规范，建立技术转移全流程的管理标准和内部风险防控制度。鼓励技术转移机构梳理本单位的科技成果资源，发布科技成果目录，建立面向企业的技术服务网络，推动科技成果与产业、企业需求有效对接。
另外，政策引导技术转移机构在湘西、湘南、湘中等欠发达地区建立分支机构或合作伙伴关系。政府可以提供资金支持和税收优惠政策，吸引技术转移机构在这些地区开展业务。同时可以加强这些地区技术转移人才的引进和培训，提高其服务水平，促进技术转移服务的普及和发展。此外，还可以建立跨区域合作机制，促进技术转移机构之间的资源共享和合作，实现全省技术转移资源的均衡配置。
（二）加强机构专业化人才培育
加强专业化转移人才培养。完善职业资格体系和职业标准，推动技术转移人员职称序列的设立完善。制定并实施技术转移人才储备计划，建立起从培训、选拔到梯队建设的完整体系。积极建立技术经理人学历教育和社会化培训相结合的培养体系，充分发挥国家技术转移人才培养基地作用。建立健全技术转移人才队伍管理机制，包括人才流动管理、培养计划执行、人才信息管理等方面。通过科学的管理手段，提高技术转移人才队伍的整体素质和管理水平。
（三）加强“政产学研用”协同创新
助推高校加快推进校企深度融合，以学校为主导，联合企业、科研院所共建协同创新中心、工程研究中心等产学研用平台。积极推动以企业为主导，校企共建未来产业创新研究院、中试熟化基地等平台，促进科技成果工程化和产业化。深化“政产学研用” 协同，依托优势学科、省部级重点科研平台等建设大学科技园，引导市场创新要素聚合， 加速科技、教育和经济融合， 构建以地方政府为主导的环大学创新经济圈、产业带、综合体，促进高校科技成果就地转化。支持高校在全省范围内异地建设或联合建设大学科技园。
加强科技成果信息平台与服务网络建设。依托潇湘要素大市场建立统一的科技成果信息平台，规范科技成果信息采集、加工与服务活动。推动科技成果信息系统与“湖南科技创新管理平台”各类科技计划、科技奖励成果数据资源互联互通，发布科技成果信息。推动高校积极参与科技成果交易、展示活动；围绕“三高四新”战略定位与使命任务、“卡脖子”技术难题等需求，举办高校科技成果交易会，构建线上信息服务与线下实体服务相结合的高校科技成果转移转化信息平台与服务网络。
（参考文献略）
【本文系湖南创新型省份建设专项农村科技特派员项目（2022NK4268）、普惠性政策与创新环境建设计划科技创新决策咨询研究项目（2023ZL3012）研究成果】
作者单位：湖南省科学技术信息研究所
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