本刊记者 赵 磊
内容提要：
推进西部大开发形成新格局，是国家重大战略部署，对于西部地区乃至全国具有深远意义。本期《中国发展观察》杂志记者特邀中国国土经济学会理事长肖金成梳理总结过去二十多年来，我国西部大开发取得的成就和经验，深入解读新时代西部大开发面临的困难和挑战，探讨分析助推西部大开发形成新格局的方法和路径。他认为，西部大开发是一项长期复杂的系统性工程，要以更大的决心、更有效的举措，进一步加大对西部地区的支持，调动各方积极性，充分发挥西部地区比较优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
2023 年12 月，成自宜高铁建成通车，成都都市圈与川南城市群实现快速连接。 图/ 中新社
4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。
1999年，西部大开发战略第一次出现在党中央的文件中；2000年10月，中共十五届五中全会对此作出进一步部署，西部大开发战略全面启动。此后，广阔的西部地区借着西部大开发战略迎来快速发展。党的十八大以来， 习近平总书记多次到西部地区考察调研，发表系列重要讲话，为新时代西部大开发指明了方向。2020年，中共中央、国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）提出，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。
西部地区拥有全国72%的国土面积、27%的人口，在维护国家生态安全、水安全、能源资源安全、国防边境安全等方面具有重要战略地位。经过二十多年的发展，西部大开发取得了显著成绩。国家发展改革委等部门数据显示，1999— 2023年，西部地区生产总值从1.6万亿元增加到26.9万亿元， 占全国的比重提高至21.5%。但与此同时，《意见》也明确指出，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨， 与东部地区发展差距依然较大， 维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是我国全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。
围绕西部大开发的成就和经验、新时代面临的困难和挑战以及助推西部大开发形成新格局的建议等内容， 《中国发展观察》杂志记者特邀中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研究院二级研究员肖金成进行深入解读。
西部大开发的成就、经验与挑战
中国发展观察：西部大开发战略实施二十多年来， 取得了哪些成就，积累了哪些经验？ 新时代， 西部地区发展又面临着哪些困难和挑战？
肖金成：西部大开发战略实施二十多年来，我国西部地区取得了历史性成就。生态环境得到极大保护和改善， 交通、能源、水利等基础设施建设取得长足进步，教育、医疗、就业、社保等基本公共服务均等化进程加快，人民生活水平得到很大提高，国家边疆安全得到保障。同时， 西部地区经济迅速发展，与全国其他区域的发展差距明显缩小，对外开放也有所扩大， 西部地区的材料物资采购、工程施工建设和技术人才引进也对中部、东部和东北地区的经济形成了较大的溢出效应和拉动作用。2007年我国西部地区生产总值增速超过东部，2011年首次突破10万亿元。1999年至2023 年， 西部地区生产总值从1 . 6 万亿元增加到2 6 . 9 万亿元， 占全国的比重提高至21.5%；人均地区生产总值与东部相对差距明显缩小。
西部大开发战略实施以来，西部产业基础逐渐夯实、类型趋于多元、带动效应增强。随着西部地区加快发展新质生产力，将有助于促进传统产业转型升级，释放更大增长潜力。同时，一批战略性新兴产业、未来产业有望成为新的经济增长动力源， 带动西部地区经济发展再上新台阶。
西部大开发取得的巨大成就有目共睹， 但由于历史、自然地理、社会文化等多种原因，西部地区经济社会发展仍然相对落后。尽管二十多年来保持了持续发展的势头， 但在新时代新形势下，西部大开发在空间布局、产业转型、要素配置等方面还面临很多困难和挑战。
西部大开发是一项长期复杂的系统性工程，要以更大的决心、更有效的举措，进一步加大对西部地区的支持，调动各方积极性，充分发挥西部地区比较优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，推动西部大开发形成新格局。
唱好新时代成渝“双城记”
中国发展观察：习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上指出，大力推进成渝地区双城经济圈建设。西部大开发再定调，为何再次强调成渝地区？新时代又该如何唱好成渝“双城记”？
肖金成：成渝地区是我国西部地区发展水平最高、发展潜力最大的区域，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在促进区域协调发展和国际合作中具有重要的战略地位。
党的二十大报告将成渝地区双城经济圈建设列入国家区域重大战略，进一步提升了川渝在全国大局中的战略地位， 强化了两地共同打造带动全国高质量发展的重要动力源的历史使命，成渝地区双城经济圈“第四极”的定位， 可以理解为区域发展的排序，和京津冀、长三角、粤港澳大湾区相并列。长江上中下游地区的发展存在较大差距，而差距就是动力，缩小了差距就促进了区域协调发展，促进长江上游发展， 更能产生对西部的带动作用。
成渝地区双城经济圈呈现出五个特征：经济聚集度较高，但竞争力不够强；城镇化进程明显加快，但发展质量有待提高；城镇布局比较合理，但双核结构特征突出；城市功能不断增强，但分工合作尚需优化；交通运输体系完善，但支撑能力还待提高。
新时代推动成渝地区双城经济圈发展，可优先推动川南、渝西地区融合发展。川南、渝西地区融合发展有利于优化产业布局，提升经济发展能级和水平，加快形成成渝地区高质量发展的重要“一翼”；有利于推进区域协调发展，增强对成渝地区的辐射带动作用，助推新时代西部大开发形成新格局； 有利于创新区域融合发展体制机制，探索经济区与行政区适度分离的改革有效路径， 为跨区域融合发展提供经验借鉴。
推动川南、渝西地区融合发展，加强合作是关键。建议川南、渝西地区打破行政区界限，创新体制机制，推进跨地市跨县交界地区融合发展； 以打通“断头路”为重点， 加强交通通道连接，推进水利、电网等基础设施互联互通，推进基本公共服务一体化；共同打造一批各具特色的产业合作园区，积极承接产业转移，以打造区域合作高水平样板为契机，引领带动成渝地区双城经济圈南翼跨越式发展。
促进西部大开发形成新格局的建议
中国发展观察：对于新时代促进我国区域协调发展、推动西部大开发形成新格局，有哪些建议？
肖金成：区域协调发展并非简单要求各地区经济发展达到同一水平，而是发挥各地区比较优势，促进发展的相对均衡。强化区域协调发展， 发挥西部地区后发优势，促进区域之间互联互通，有助于西部大开发形成新的发展格局。要发挥西部中心城市的引领作用，带动周边地区发展；要依托成渝城市群构建西南经济区，依托关中城市群构建西北经济区，发挥城市群的引领作用，加强西南地区内部与西北地区内部的合作互动；要利用多个区域性中心城市共同充当重要引擎，进而带动西部各地区加速发展。
中心城市的发展是新时期西部地区发展的重要方向。西部地区要实现高质量快速发展，必须发挥城市群、都市圈和中心城市的作用。西部地区中心城市自身提升和对周边的辐射带动是非常重要的。西部地区国土面积大，绝大部分是山地、沙漠和戈壁，承担着重要的生态功能，新时代西部大开发要形成核心城市引领都市圈发展、都市圈带动城市群发展，城市群辐射经济区发展的新格局。具体建议，一是加强基础设施互联互通；二是积极推进城市群和都市圈规划和建设；三是适当下放部分省级管理权限。同时，西部地区的重庆、成都、西安、兰州等规模较大的城市，是西部大开发的重要引擎，要引导其发挥带动作用。西部地区在现有条件下无法形成更多和更大的都市圈和城市群，因此，更为现实的是发展区域性中心城市，让每个地州市都有一个规模比较大的城市来辐射带动。
推进西部大开发形成新格局，是国家重大战略部署，对于西部地区乃至全国具有深远意义。在新时代推动西部大开发座谈会上，习近平总书记不仅肯定了西部地区长期以来经济社会发展取得的成就，更为西部地区的未来发展指明了方向。西部地区拥有丰富的自然资源、广阔的土地和独特的历史文化，将在持续发展中为我国加快实现中国式现代化作出新的更大贡献。
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