李锦柱
内容提要：
作为中国农村改革的主要发源地，安徽凤阳小岗村从一纸契约搞起“大包干”开始，持续探索以做好“农”字文章推进乡村全面振兴的方法路径。新时代，小岗村将积极发展农产品加工产业，着力推进农文旅融合，持续强化拓展农村改革创新，讲好农村发展故事，不断赋予“农”字更多的时代内涵，推动乡村全面振兴。
2024年中央一号文件深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足“三农”在全面建设社会主义现代化国家的新征程，锚定建设农业强国目标，聚焦推进乡村全面振兴，以学习运用“千万工程”经验为引领，对“三农”工作进行了系统部署。作为农村改革主要发源地，小岗村不断把“农”字用常用好用新，结合实际抓好贯彻落实，在坚持搞好农业生产的基础上，积极发展农产品加工产业，着力推进农文旅融合，持续强化农村改革创新， 讲好农村发展故事，不断赋予“农”字更多时代内涵，推进乡村全面振兴。
图为小岗现代农业种植示范区稻田画。 贾贵/ 摄
深刻领悟中央一号文件精神，把握小岗村“以农为本”的时代价值
习近平总书记在小岗村考察时强调，小岗村发生的翻天覆地的变化，是我国改革开放的一个缩影，看了让人感慨万千。实践证明，唯改革才有出路，改革要常讲常新。40 多年前，小岗村一纸契约搞起“大包干”，拉开了中国农村改革的序幕，充分发挥了“三农”的基础作用和强大动能。新时代，推进乡村全面振兴不断取得新成效，小岗村仍要紧紧围绕“农”字做文章，常讲常新，继续在农村改革发展中起到示范作用。
一是接续奋斗，加快自身发展。老典型要当新先进， 要紧紧把握“农”字，聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织等“五大振兴”，把农村改革推深做实，把发展的势能培育好，把和谐稳定的工作抓好，走好党建引领、创新驱动、产业带动、治理联动、共同富裕的乡村振兴之路，让村庄更美、产业更旺、乡风更文明、百姓更富裕，让农村改革发源地继续在推进乡村全面振兴中走在前列。
二是以点带面，推动区域经济社会协同发展。一花独放不是春，百花齐放春满园，既要立足小岗，又要跳出小岗地域局限来谋划发展。一方面， 突破“小岗”的地理概念，塑造和提升小岗品牌形象，把小岗培育成为“三农”领域的代表性和示范性品牌。另一方面，通过共同规划、共享资源、优势互补等方式，带动周边乡村抱团取暖，打“小岗牌”，走开放路，吃改革饭， 唱经济戏，做发展文章，抓小岗促全县乡村振兴，推动区域经济社会协同发展。
三是示范引领，为推进乡村全面振兴提供“小岗样板”。小岗村作为中国农村的典型代表，持续探索以做好“农”字文章推进乡村全面振兴的方法路径，可以为全国大多数乡村提供借鉴。一滴水可以折射出太阳的光辉，以小岗村之窗展示凤阳之变，滁州之进，安徽之为，中国之治，这是小岗村的“旧邦新命”。
聚焦主要矛盾，着力推动农村发展转型升级
习近平总书记在小岗村考察时强调，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。2024年发布的中央一号文件明确提出，“抓好粮食和重要农产品生产”“强化农民增收举措”“提升乡村建设水平”。小岗村要抓住影响乡村自身发展的主要矛盾， 要在以下三方面拿出新举措， 取得新成效。
一是扎实抓好粮食生产和重要农产品供给，推动现代农业提质增效。要胸怀三农“国之大者”，牢固树立“大食物观”，攥牢“粮袋子”， 挎好“菜篮子”，端稳“果盘子”。聚焦提高粮食单产，在“小田变大田”的基础上启动新一轮高标准农田改造提升， 进一步适度归并田块，合理建设改造灌排水设施，优化田间道路布局，配套农田输配电设施，提高粮食生产能力。推动小岗种业公司做优做强，支持企业自主研发水稻品种，夯实种质资源根基。发挥好生态农业综合服务中心作用，做好工厂化育秧、农机大院、粮食烘干、仓储、物联网生产管理等全过程、全链条服务，既提高农业生产能力，也为周边村民提供社会化服务。大力发展特色种养业，着力培育小岗葡萄、优质蓝莓、樱桃番茄、水果黄瓜等设施农业，推动“皖东牛”、村民养殖小区等扩大规模，延长产业链。既做示范，带村民、促增收；又树标杆，搭平台，吸引集聚更多优质企业。着力引进新品种、应用新技术和新农机，以“做给农民看，带着百姓干，帮助村民赚”理念，培育本土家庭农场、合作社、农业社会化服务组织，提升自我发展意识和能力。
小岗村发放2023 年度集体经济股份合作社分红，村民喜迎新年 李文其/ 摄
二是千方百计增加农民收入。持续促进乡村产业转型升级，一方面大力招引农产品加工企业落地，推动农业产业链条向纵深延伸；另一方面发展红色旅游、研学实践、教育培训、直播电商等乡村特色富民产业，推动乡村一二三产业融合发展，通过丰富的产业业态带动村民创新创造创业，增加就业岗位。以彰显特色、产业融合、优化布局、联农带农为重点，做好“土特产”文章， 深化小农户与新型经营主体、龙头企业等的利益联结，将更多农民纳入现代农业产业体系，实现村民就近稳定增收。壮大村集体经济，村集体经济股份合作社持续为村民分红并购买新农合、新农保等保险。加强农村土地、农房、生态环境等资源盘活利用，增加农民财产性收入。
三是提升乡村建设水平。小岗村要瞄准党的二十大提出的“农村基本具备现代生活条件”目标，坚持乡村为农民而建，不断提高乡村基础设施完备程度、公共服务便利度、人居环境舒适度。规划先行， 因地制宜，加快推进“多规合一”科学编制和落地实施，保护乡风乡韵，突出丘陵的错落有致和农田的田园风光，不搞“千村一面”。持续完善基础设施建设，进一步提升村内道路、自来水、天然气、污水管网、网络等建设水平，完善集中居住小区功能。深入推进村庄绿化美化亮化，鼓励引导村民创建“美丽庭院”。充分调动农民参与乡村建设和管护的积极性、主动性，建立人居环境卫生管护长效机制。促进农村基本公共服务提质增效，加大教育奖励力度，提升小岗学校教育教学质量。完善小岗卫生院设施，持续提升医疗卫生服务水平。加强小岗敬老院硬件建设和服务管理，持续推动“老年助餐”服务，提升养老保障水平。加快推进小岗公立幼儿园、小岗消防站和数字小岗建设。
建立健康食品产业链，推动农产品加工做大做强
习近平总书记在小岗村强调，发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍， 形成一支高素质农业生产经营者队伍。2024年中央一号文件指出，“推动农产品加工业优化升级”“壮大乡村人才队伍”。目前，小岗村已经建成了5平方公里的小岗农产品加工产业园，构建了以小岗产业园为支撑的健康食品产业链， 对壮大农业产业和带动农民增收成效明显。健康食品产业链一头连接着农业增值和农民增收，另一头连接着百姓餐桌和健康饮食，下一步要继续紧盯“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”，持之以恒建链、延链、补链、强链，打造大企业顶天立地、小企业铺天盖地、百姓创业欢天喜地的乡村产业生态。
一是持续推进小岗产业园建设。结合园区发展定位， 不断完善配套设施，加快实现园区高标准“七通一平”，提高园区产业承载能力和公共服务能力，为企业引进和项目落地提供良好条件。依托国家农业科技园区，发挥小岗产投公司和小岗乡村振兴产业基金作用，深化南京经济技术开发区凤阳省际合作园区建设，整合特色资源，推动优势互补，加快产业转移、培育和升级，促进健康食品加工产业链上下游企业落地见效，实现产业集聚和要素流动。
二是大力开展招商引资。拓宽招商渠道，创新招商方式，延伸招商触角，多方位提升招商质效。办好第三届长三角绿色食品加工业大会，搭平台，聚要素。坚持专业招商。完善招商优惠政策，通过精准对接、持续跟进和策划统筹推进项目招引。坚持以商招商， 产业链招商。发挥小岗商会作用，发起小岗乡村振兴产业联盟，搭建企业沟通交流平台， 推动企业信息互通、优势互补，加强与各地商会和企业的对接，充分发挥链主企业对产业链上下游企业吸引作用，打造产业集群。坚持全员招商。小岗村“两委”班子、致富带头人、乡贤、新小岗人都是“招商大使”，都是小岗村的推介员，要主动走出去，讲好改革故事，讲好小岗精神，讲好小岗村产业发展的蓬勃势头，宣传小岗品牌，树立小岗形象，把适合的企业、好项目引进来。
三是扎实做好“引智上岗”。人才振兴是乡村振兴的基础，要坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合。通过选拔培养管理和技能培训， 搭建本土人才选育平台。通过提供就业和优化设施，搭建外出人才回流平台。通过招商引资和招才引智，搭建社会人才招引平台。加强与安徽财经大学、安徽科技学院、江南大学、南京农业大学等高校深度合作，搭建高等人才下乡平台。充分利用好小岗村博士工作站、与院士共建小岗健康食品研究院等，畅通智力、技术、管理等要素的下乡通道， 引导大学生下乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。明确群众建设主体、利益主体地位， 积极调动广大农民群众积极性，发掘培养更多本地能工巧匠、传统艺人、种养殖高手。
立足独特资源禀赋和特色文化，促进农文旅深度融合
习近平总书记在小岗村考察时强调，注意乡土味道， 保留乡村风貌，留住田园乡愁。2024年中央一号文件指出，“实施乡村文旅深度融合工程”。小岗村拥有独特的地域风貌、资源禀赋和人文底蕴，要立足乡村生产、生态、生活、文化等重要功能，将自然生态和文化资源转化为旅游产品，构建农文旅融合产业链，推动一二三产业有机结合。
一是不断挖掘大包干、沈浩同志、小岗精神的人文内涵和时代价值。系统梳理小岗村大包干历史脉络和党的十八大以来的发展成效，由小见大反映中国农村几十年来的深刻变迁。以大包干、沈浩同志和新时代小岗三个发展阶段背后的精神内涵为蓝本，打造精品红色文化和农耕文化课程，让来到小岗的每个人都获得不断前进的精神力量。依托小岗干部学院和中组部、农业农村部农村实用人才培训基地，把小岗精神转化为发展的重要支撑， 融合教育培训和旅游，积极发展教育培训产业。
二是将乡村休闲和现代农业深度融合。不断创新农业的功能模块，挖掘其生态、休闲、养生、教育等多重功能。依托小岗现代农业种植示范区，以田为纸、以苗为墨，每年设计种植大型稻田画，结合农业时令打造稻浪、菜园、麦田、花海等景观，展示震撼人心的农耕文明。坚持举办葡萄文化旅游节、水稻节等农耕特色节庆活动，开发以农业体验、乡村风光、民俗文化为主题的旅游产品，鼓励村民开办农家乐、生态采摘、农耕体验等，满足游客多样化需求，推动产区变景区、田园变公园、劳作变体验，让乡村有产值，有“颜值”，更有价值。
三是精心打造乡村乡愁系列景点。乡愁是乡村旅游的魂，要践行“望得见山、看得见水、记得住乡愁”发展理念，通过老房子、老物件、老手艺，慰藉游客的怀旧情怀。丰富“当年农家”景点内容， 通过还原二十世纪七八十年代的村落风貌，土墙茅顶屋舍俨然，瓜秧果树小桥流水，展示手工酿酒、古法榨油等传统手工制作技艺，打造凤阳花鼓、淮河大鼓、凤阳民歌等非遗文化舞台，让游客体验民俗，感受农耕文化。完善小岗村宿建设，还原二十世纪九十年代江淮民居院落，打造具有江淮田园风光特色的标准化村宿，展示特色地域文化，通过集体公司运营，带动村民共同发展。加快推进研学教育基地，集成游乐、科普、教育等功能，建设绿皮火车营地，设置耕种采摘体验田，开创别具一格的沉浸式体验项目，打造成为儿童游玩研学的乐园。通过让乡村回归“乡村”，增强乡村的核心竞争力，推动“两上两下”， 即：拓宽农产品上行渠道，激励农民就地就业创业；吸引城里人下乡，推动资源要素向乡村流动。以农文旅融合推动城乡融合，以城乡融合带动三产融合。
围绕处理好农民和土地的关系，深化农村改革质效
习近平总书记在小岗村考察时强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。2024年中央一号文件指出，“强化农村改革创新”。小岗村作为中国农村改革主要发源地，要继续当好新时代农村改革排头兵，重点要做好以下三个方面。
一是做好农村集体产权制度改革后半篇文章。巩固拓展改革成果，发展新型农村集体经济，深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，探索将小岗品牌资源等作为集体资产纳入“三变”范围，扩大改革覆盖面。不断拓展股权证权能，发展多种形式的股份合作。继续深化集体经济股份合作社和村集体企业的双轨制经营，探索多样化发展途径，发展壮大集体经济。
二是持续深化“三权” 分置改革。落实农村集体土地所有权，保障承包农户土地承包权，保护经营主体土地经营权。主动探索农村土地二轮到期延包30年试点，给农民吃下“定心丸”。有序推进适度规模土地流转，大力培育新型农业经营主体，实现农业向机械化、集约化发展，节本增效提高生产收益。稳慎推进农村宅基地改革，引导和鼓励农户腾退闲置宅基地和农房，着力激活乡村低效建设用地资源，赋予农民充分的财产权益。
三是积极探索农村金融改革。加大和金融机构合作力度，开展党建引领信用村建设，创新惠农助农金融产品， 探索产业链金融在农业领域的应用，着力探索支农支小支微新举措，破解乡村融资难、融资贵问题。探索政府引导、政策扶持、市场逻辑、资本力量、平台思维、专业操作、百姓主体的产业发展路径，通过金融进村，推动新型农业经营主体壮大和村民创新创业。以村集体公司参与成立安徽省绿色食品产业母基金，组建小岗乡村振兴子基金，整合各类资源，探索乡村振兴资金投入渠道，撬动招引符合地方发展需要的优质项目，推动乡村产业提档升级，提质增效。
作者为安徽省滁州市凤阳县县委常委、统战部部长，小岗村党委第一书记