《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
这里，是一个有着古老神秘传说的地方，驮娘江孝道文化源远流长；这里，是一片具有悠久文化历史的神奇土地，句町古国的灿烂文明传说至今；这里，是广西的西大门，“一肩挑三省”前沿作用日益凸显；这里，是汉、壮、苗、瑶、彝、仡佬等多民族共荣共生的一方热土。
广西壮族自治区百色市西林县位于广西的最西端，地处桂滇黔三省（区）结合部，是广西原33个国家扶贫开发工作重点县之一。2019年4月自治区人民政府正式批复西林县脱贫摘帽，成为桂西北五县第一个脱贫摘帽县。2020年底全县44个贫困村全部脱贫出列，11505户50235人口实现脱贫，贫困发生率从33.23%到全面清零，脱贫攻坚战取得全胜，全县各族同胞同全国人民一道如期步入全面小康社会。2021年，西林县被列为自治区乡村振兴重点帮扶县。
清风拂过山脉，3000平方公里的青山绿水间，16万各族人民谱写了守正创新，砥砺耕耘的壮美之歌。经过30年的发展，西林经济发展实现巨大跨越、人民生活得到极大改善、生态环境实现持续向好、社会大局保持和谐稳定，谱写了句町大地繁荣发展的壮美篇章。
党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。西林县人民政府县长黄卓远表示，站在全面建设社会主义现代化国家新征程上，西林县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，抓好产业发展、就业增收两个关键，坚决守住不发生规模性返贫的底线，统筹做好农村精神文明建设、生态环境治理、农村改革、乡村建设、乡村治理和城乡融合发展等工作，不断夯实全面推进乡村振兴的坚实基础，更好推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
用心用情用力 “六个保障”惠民生
民生为本，民生为重，民生为先。“我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点。”人民群众的美好生活，体现在点滴细微之处。
黄卓远表示，西林县严格落实“四个不摘”要求，继续保持稳定兜底救助类政策，保障了巩固拓展脱贫攻坚成果的政策总体稳定。
通过坚持控辍保学、落实政策资助、改善办学条件持续加强教育保障；落实资助参保和“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障，全力做好医疗保障；加强动态监测，对农村低收入群众等重点对象危房应改尽改，持续抓好住房安全保障；实施农村饮水安全巩固提升工程，94个行政村所有集中供水工程配齐管水员，推进灵活水费定价模式，进一步保障农村饮水安全；通过引导外出务工转移一批、开发公益性岗位安置一批、就业帮扶车间吸纳一批、金山工业园区扶持一批、项目建设就近解决一批、鼓励创业带动一批、技能培训促进就业一批、就业见习基地吸纳一批，多渠道开发公益性岗位，积极开展劳务输出合作，扩大就业容量，强化就业服务，实现更充分更高质量的就业；抓好农村低保兜底、特困供养人员供养及照料、残疾人“两项补贴”发放、及时启动临时救助“救急难”工作机制等工作，抓实社会兜底保障。
立县富县兴县 “三大产业”促发展
党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
黄卓远表示，西林县坚持以高质量发展统揽全局，立足特色产业优势，强化产业支撑。科学编制“十四五”产业项目，做好柑桔、茶叶、油茶、中药材、木材、生猪、渔业七大集群产业品牌化、规模化发展，强化产业发展规划。
近年来，西林县坚持以文旅兴县为抓手，主动融入滇黔文旅圈，推动“一区一带一中心”全域旅游规划布局落地实施，全力打造“千年句町，九香西林”文化旅游品牌；以农业立县为根本，严守耕地保护红线，持续做优柑橘、茶叶、油茶、林下经济等“四个十万亩”特色种植业，推进生猪、肉牛、肉羊三个特色养殖业规模化发展，构建符合西林发展实际的现代化农业产业体系；以工业强县为契机，融入百色千亿元林业产业发展规划，利用现有的丰富林业资源，打造以林木产品加工为主的金山产业园区，全力推动以农副产品精深加工为主的轻工业园区落地建设，持续壮大工业经济硬实力。
同时，持续发展壮大村集体经济，大力推进农村集体经济“1+1+1+N”工程，2022年投入财政和广东帮扶等资金3469万元用于发展村集体经济，带动全县村级集体经济收入达1083.85万元，村均11.16万元。
黄卓远表示，西林县将把握好田西高速公路建成通车的良好机遇，充分用好西林资源禀赋，加强与区内外合作开发，加快构建互联互通开放格局，稳步推进城市更新改造和新区建设，持续推动绿色转型发展，保障和改善民生福祉，推进治理体系和治理能力现代化，奋力开创新时代壮美广西建设西林新局面。
帮扶帮迁帮建 “三项措施”防返贫
做好防返贫监测与帮扶工作是巩固脱贫攻坚成果和防止规模性返贫的基础和关键。黄卓远表示，西林县常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，坚决守住了不发生规模性返贫底线。
一是扎实做好动态监测帮扶。配齐配全99个行政村（社区）防贫监测网格员，聘用737名屯级防贫监测预警网格员，实现防贫监测预警网络全覆盖，建强防贫监测队伍；组织开展“户户研判”等活动，对收入下降户、困难户等落实增收措施；每月常态化组织开展排查和问题数据清洗；建立防贫基金，对享受原有补助政策后仍存在返贫致贫风险的农户实施有效干预救助。
二是加强易地搬迁后续扶持工作。创新安置社区治理，在各安置点党群服务中心安排专职或兼职人员负责日常服务管理工作，选任楼栋管理员为法治宣传员定期开展教育活动，增派警务人员加强日常巡逻，新建小区围墙、围栏、大门等提升物防技防水平；加强党群中心服务建设，全面推行易地搬迁群众公共服务事项代办和委托办理工作，充分利用驻村工作队、帮扶干部、社区干部、村“两委”等力量开展上门服务；持续跟进后续产业扶持项目，兑现产业奖补资金467户搬迁对象共193.41万元和2021年入股收益分红89.16万；促进搬迁群众就业创业，全县易地搬迁脱贫劳动力已就业1674户4095人，实现有劳动能力且有就业意愿的搬迁户至少1人就业目标；积极推进开展旧房拆除复垦工作，充分调动包村工作队、驻村第一书记、后援单位及帮扶干部、村组干等力量，实行每周通报制，狠抓易地扶贫搬迁拆旧复垦工作；全面完成搬迁户办理不动产权证工作，切实保障搬迁安置户的相关权益。
三是建立防贫干预基金。出台《西林县预防返贫致贫干预救助保障资金实施办法》，创新建立防贫基金，在自身财力有限的情况下，安排200万元财政资金以及使用中国能建集团捐赠50万元社会资金，作为预防返贫致贫干预救助保障资金。对因病、因学、因灾、因意外事故或其他突发事件等享受国家、自治区、市、县原有补助政策后仍存在返贫致贫风险的农户实施有效干预救助，有效补充现有政策性保障网络，为西林坚决守住不发生规模性返贫的底线提供了坚实保障。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。近年来，西林县持续响鼓重锤、抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各项工作取得了阶段性成果。在自治区2021年度巩固脱贫成果后评估中西林县获得综合评价“好”的等次；农业示范园区建设获得良好成效，西林沙糖桔国家级绿色高质高效试点项目落地建设，成功创建广西农业科技园；一二三产业进一步融合，西林火姜示范区获得自治区现代特色农业示范区（四星）；“农投西林麻鸭”获得香港优质正印证书；农村深化改革扎实推进，成功申报自治区级农村综合性改革试点试验区，普合新丰村、西平木顶村荣获自治区乡村振兴改革集成优秀试点村；原创歌伴舞《移风易俗兴壮乡》入选全国第三届“县乡长说唱移风易俗”优秀节目进京展演。
坐享其成，终归坐吃山空；接续奋斗，才能创造新的历史。黄卓远表示，西林县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区、百色市乡村振兴工作部署精神，坚持用乡村振兴统揽“三农”工作全局，进一步抓好“周研判、月调度、季评估”协调工作机制，认真对照“一个坚持”“四个强化”“九个聚焦”要求，在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，全力推动西林乡村振兴取得新突破。同时，千年句町、九香西林热忱期待各界人士走进西林，共享青山绿水、共赢合作发展、共创美好未来！
（联合调研单位：广西壮族自治区人民政府发展研究中心）
调研组成员：张玉雷 司马义 马丽 闫丽
Visits: 9