广西平果市:握紧脱贫攻坚接力棒 跑出乡村振兴加速度

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《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组

平果市,位于广西西南部,是邓小平同志创建的左右江革命根据地重要组成部分,素有“南国铝都”之美誉。

平果市人民政府市长郭嘉介绍,1986年,一代伟人小平同志作出“广西平果铝要搞”的重要指示,国家大型企业中铝广西分公司进驻平果。乘着改革开放的春风,平果从国定贫困县迅速崛起成为广西县域经济的“排头兵”。2022年,全市GDP突破300亿元大关,规上工业总产值突破500亿元大关,财政收入位居广西县级第一位,在“中国西部百强县(市)”排名第54位。

平果市人民政府市长郭嘉

“中国县域发展潜力百强县”“全国中小城市综合实力百强县”“全国投资潜力百强县”“全国投资潜力百强县”“全国新型城镇化质量百强县”……屡获殊荣的背后,离不开党的二十大精神的引领,离不开习总书记对广西的重要指示、更离不开平果市全体人民的并肩作战、砥砺前行。


“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”党的二十大报告就全面推进乡村振兴进行了全面、细致的战略部署。2022年是全面推进乡村振兴的关键之年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,平果市扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,坚决守住不发生规模性返贫的底线,开启新生活新奋斗新征程。

严监测 筑牢防返贫底线

及时排查、应纳尽纳。构建“三网”(即互助网、对比网、帮扶网)防贫工作体系,对所有农村人口开展监测。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,分层分类及时纳入监测帮扶。共纳入监测对象2793户8469人,其中2022年新纳入490户1732人。

精准施策、应扶尽扶。对列入返贫致贫风险的对象,全部落实责任单位,安排10811名“第一家长”(帮扶联系人)进行跟踪监测帮扶,精准分析返贫致贫原因,采取有效帮扶措施。

实事求是、消除风险。对达到消除风险条件的,严格按照程序进行风险消除。监测对象共消除风险1715户5410人,其中2022年新消除风险1228户3540人。

数据共享、顺畅沟通。组织教育、住建、卫健、医保、民政、残联、人社等部门线上数据比对排查,筛查疑似问题名单,组织各乡镇对重点排查名单入户核实,将确实存在致贫返贫风险户列入报贫名单,做到可疑线索一核到底。2022年共开展行业数据部门信息数据比对11批37547户61484人次。

促发展 特色产业有动力

大力落实特色产业以奖代补政策。组织各乡镇开展以奖代补政策宣传工作,对自主发展或实质性参与特色优势产业达到奖补标准的脱贫户、监测户进行奖补。2022年完成三期产业以奖代补验收工作,符合项目发放补助资金10382户4705.52万元。

大力推动特色农业提质增效。全力实施土地开垦、垦造水田、高标准农田等项目,着力培育引进一批龙头企业,大力发展壮大陆基养鱼产业,做优做强林下养鸡、生猪养殖、种桑养蚕等“六大亿元产业”,大力发展深加工产业,打造农业品牌,加快农业现代化。

 大力推动工业反哺带动乡村振兴。深化与南海铝业集团、广西现代物流集团合作,建立再生铝交易中心,全力打造全国最大的再生铝原材料集散地、生产基地、服务平台。加快建设平果经济技术开发区,推动铝精深加工产业园、再生资源循环经济产业园、林木深加工产业园等产业平台建成投入使用,大力发展铝精深加工及战略性新兴产业,推动铝产业实现“二次创业”,增加了更多的财税收入,为脱贫群众提供了更好的就业岗位,为乡村振兴提供了坚实的资金保障,开辟工业城市“以工补农”的特色之路。

搞建设 乡村振兴有活力

精准高效安排衔接资金。2022年中央、自治区和市本级财政衔接资金共投入26,736.00万元,平果市严格按照时间节点落实资金分配方案,实施项目211个,其中用于产业项目(含产业路)资金7,696.58万元,占比63.66%,为产业振兴夯实基础。

改善脱贫地区基础设施。中央、自治区和市本级财政衔接推进乡村振兴补助资金项目中,基础设施建设、生活条件改善项目个数占2022年新建项目数的50%以上,资金投入约5622.40万元,进一步提升农村人居环境,持续完善农村基础设施和公共服务体系。

稳步推进乡村建设。2022年农林水事务资金支出4.57亿元,完成达洪江水库除险加固、凤圩灌区一期等工程建设。完成重点农村公路路面提升改造项目前期工作,改造提升农村道路336条375.9公里。大力推进榜圩镇集镇振兴试点建设。完成19个村庄规划编制,果化镇那吉村入选“壮美广西·乡村振兴”特色案例。

强后扶 成果巩固有保障

加强小额信贷应贷尽贷和贷后管理。坚持“应贷尽贷”原则,确保脱贫人口小额信贷政策落地生根,扎实推进脱贫人口小额信贷各项工作,2022年新增脱贫人口小额信贷5440万元。加强脱贫人口小额信贷贷后管理工作,确保脱贫人口小额信贷资金用于发展生产、经营项目,降低脱贫人口小额信贷的风险。按时发放小额信贷贴息,完成脱贫人口小额信贷贴息资金发放工作。

加强扶贫项目资产确权登记移交和后续管理。加强资产确权登记,2013-2021年,使用扶贫资金实施项目1778个,形成资产数为2901个,已确权登记资产数为2901个。建立健全资产后续管理机制,落实管护人和压实管护责任,分类建立经营性资产和公益性资产管理台账。加强公益性资产后续管护,确保公益性资产运行正常;落实经营性资产运营主体、经营方式、风险防控和是否流失或被侵占等情况,确保经营性资产保值增效。

加强雨露计划补助项目实施。组织力量到乡镇和学校大力宣传雨露计划补助政策。春季学期申请补助2739人,秋季学期申请补助2371人。完成雨露计划农村实用技术培训90人、短期技能培训32人。2022年发放雨露计划补助780万元。

加强乡村建设公益性岗位开发。安置返贫监测对象和脱贫人口共1983人,目标完成率125.11%。

保生态 宜居宜业有魅力

郭嘉指出,平果市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,全力创建“中国长寿之乡”。积极创建“双碳”试点县,加快绿色化改造,大力培育战略性新兴产业,积极发展绿色能源,构建绿色低碳循环发展经济体系。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,生态环境日益改善。2022年平果市加快国土空间规划编制工作,完成“三区三线”划定及成果运用。扎实推进国家储备林基地建设,完成植树造林10.5万亩。在全广西率先完成矿山生态修复规划编制,加快创建绿色矿业发展示范区,建成绿色矿山11座。积极推进农村生活污水治理与农村黑臭水体整治,建成农村生活污水处理站6个,主要河流和集中式饮用水水质达标率100%。大气污染物排放长期稳定达标,土壤环境质量保持稳定,环境质量历史最优。

扎实推进乡村治理,切实提升群众满意度。持续开展农村厕所排查工作,全部公厕均正常使用。落实每户奖补资金达到3000元,完成农村厕所革命改造500户,其中脱贫户(含监测户)退出户户用厕所改造任务297户。持续开展“三清一改”环境整治活动,统筹协调推进村庄清洁工作,整体人居环境卫生得到进一步巩固与提升,乡村更加美丽宜居。

接续奋斗正当时,乡村振兴谋新篇。走进2023年,“南国铝都”的壮美蓝图将铺展新的画卷,乡村振兴的壮阔征程也将开启新的脚步。郭嘉强调,面向未来,平果市将以党的二十大精神为引领,贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求,全力实施“133”战略部署,奋力开创新时代壮美广西建设新局面。

(联合调研单位:广西壮族自治区人民政府发展研究中心)

调研组成员:张玉雷 司马义 马丽 闫丽

 

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