《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
平果市，位于广西西南部，是邓小平同志创建的左右江革命根据地重要组成部分，素有“南国铝都”之美誉。
平果市人民政府市长郭嘉介绍，1986年，一代伟人小平同志作出“广西平果铝要搞”的重要指示，国家大型企业中铝广西分公司进驻平果。乘着改革开放的春风，平果从国定贫困县迅速崛起成为广西县域经济的“排头兵”。2022年，全市GDP突破300亿元大关，规上工业总产值突破500亿元大关，财政收入位居广西县级第一位，在“中国西部百强县（市）”排名第54位。
平果市人民政府市长郭嘉
“中国县域发展潜力百强县”“全国中小城市综合实力百强县”“全国投资潜力百强县”“全国投资潜力百强县”“全国新型城镇化质量百强县”……屡获殊荣的背后，离不开党的二十大精神的引领，离不开习总书记对广西的重要指示、更离不开平果市全体人民的并肩作战、砥砺前行。
“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”党的二十大报告就全面推进乡村振兴进行了全面、细致的战略部署。2022年是全面推进乡村振兴的关键之年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，平果市扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，开启新生活新奋斗新征程。
严监测 筑牢防返贫底线
及时排查、应纳尽纳。构建“三网”（即互助网、对比网、帮扶网）防贫工作体系，对所有农村人口开展监测。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，分层分类及时纳入监测帮扶。共纳入监测对象2793户8469人，其中2022年新纳入490户1732人。
精准施策、应扶尽扶。对列入返贫致贫风险的对象，全部落实责任单位，安排10811名“第一家长”（帮扶联系人）进行跟踪监测帮扶，精准分析返贫致贫原因，采取有效帮扶措施。
实事求是、消除风险。对达到消除风险条件的，严格按照程序进行风险消除。监测对象共消除风险1715户5410人，其中2022年新消除风险1228户3540人。
数据共享、顺畅沟通。组织教育、住建、卫健、医保、民政、残联、人社等部门线上数据比对排查，筛查疑似问题名单，组织各乡镇对重点排查名单入户核实，将确实存在致贫返贫风险户列入报贫名单，做到可疑线索一核到底。2022年共开展行业数据部门信息数据比对11批37547户61484人次。
促发展 特色产业有动力
大力落实特色产业以奖代补政策。组织各乡镇开展以奖代补政策宣传工作，对自主发展或实质性参与特色优势产业达到奖补标准的脱贫户、监测户进行奖补。2022年完成三期产业以奖代补验收工作，符合项目发放补助资金10382户4705.52万元。
大力推动特色农业提质增效。全力实施土地开垦、垦造水田、高标准农田等项目，着力培育引进一批龙头企业，大力发展壮大陆基养鱼产业，做优做强林下养鸡、生猪养殖、种桑养蚕等“六大亿元产业”，大力发展深加工产业，打造农业品牌，加快农业现代化。
大力推动工业反哺带动乡村振兴。深化与南海铝业集团、广西现代物流集团合作，建立再生铝交易中心，全力打造全国最大的再生铝原材料集散地、生产基地、服务平台。加快建设平果经济技术开发区，推动铝精深加工产业园、再生资源循环经济产业园、林木深加工产业园等产业平台建成投入使用，大力发展铝精深加工及战略性新兴产业，推动铝产业实现“二次创业”，增加了更多的财税收入，为脱贫群众提供了更好的就业岗位，为乡村振兴提供了坚实的资金保障，开辟工业城市“以工补农”的特色之路。
搞建设 乡村振兴有活力
精准高效安排衔接资金。2022年中央、自治区和市本级财政衔接资金共投入26,736.00万元，平果市严格按照时间节点落实资金分配方案，实施项目211个，其中用于产业项目（含产业路）资金7,696.58万元，占比63.66%，为产业振兴夯实基础。
改善脱贫地区基础设施。中央、自治区和市本级财政衔接推进乡村振兴补助资金项目中，基础设施建设、生活条件改善项目个数占2022年新建项目数的50%以上，资金投入约5622.40万元，进一步提升农村人居环境，持续完善农村基础设施和公共服务体系。
稳步推进乡村建设。2022年农林水事务资金支出4.57亿元，完成达洪江水库除险加固、凤圩灌区一期等工程建设。完成重点农村公路路面提升改造项目前期工作，改造提升农村道路336条375.9公里。大力推进榜圩镇集镇振兴试点建设。完成19个村庄规划编制，果化镇那吉村入选“壮美广西·乡村振兴”特色案例。
强后扶 成果巩固有保障
加强小额信贷应贷尽贷和贷后管理。坚持“应贷尽贷”原则，确保脱贫人口小额信贷政策落地生根，扎实推进脱贫人口小额信贷各项工作，2022年新增脱贫人口小额信贷5440万元。加强脱贫人口小额信贷贷后管理工作，确保脱贫人口小额信贷资金用于发展生产、经营项目，降低脱贫人口小额信贷的风险。按时发放小额信贷贴息，完成脱贫人口小额信贷贴息资金发放工作。
加强扶贫项目资产确权登记移交和后续管理。加强资产确权登记，2013-2021年，使用扶贫资金实施项目1778个，形成资产数为2901个，已确权登记资产数为2901个。建立健全资产后续管理机制，落实管护人和压实管护责任，分类建立经营性资产和公益性资产管理台账。加强公益性资产后续管护，确保公益性资产运行正常；落实经营性资产运营主体、经营方式、风险防控和是否流失或被侵占等情况，确保经营性资产保值增效。
加强雨露计划补助项目实施。组织力量到乡镇和学校大力宣传雨露计划补助政策。春季学期申请补助2739人，秋季学期申请补助2371人。完成雨露计划农村实用技术培训90人、短期技能培训32人。2022年发放雨露计划补助780万元。
加强乡村建设公益性岗位开发。安置返贫监测对象和脱贫人口共1983人，目标完成率125.11%。
保生态 宜居宜业有魅力
郭嘉指出，平果市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力创建“中国长寿之乡”。积极创建“双碳”试点县，加快绿色化改造，大力培育战略性新兴产业，积极发展绿色能源，构建绿色低碳循环发展经济体系。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境日益改善。2022年平果市加快国土空间规划编制工作，完成“三区三线”划定及成果运用。扎实推进国家储备林基地建设，完成植树造林10.5万亩。在全广西率先完成矿山生态修复规划编制，加快创建绿色矿业发展示范区，建成绿色矿山11座。积极推进农村生活污水治理与农村黑臭水体整治，建成农村生活污水处理站6个，主要河流和集中式饮用水水质达标率100%。大气污染物排放长期稳定达标，土壤环境质量保持稳定，环境质量历史最优。
扎实推进乡村治理，切实提升群众满意度。持续开展农村厕所排查工作，全部公厕均正常使用。落实每户奖补资金达到3000元，完成农村厕所革命改造500户，其中脱贫户（含监测户）退出户户用厕所改造任务297户。持续开展“三清一改”环境整治活动，统筹协调推进村庄清洁工作，整体人居环境卫生得到进一步巩固与提升，乡村更加美丽宜居。
接续奋斗正当时，乡村振兴谋新篇。走进2023年，“南国铝都”的壮美蓝图将铺展新的画卷，乡村振兴的壮阔征程也将开启新的脚步。郭嘉强调，面向未来，平果市将以党的二十大精神为引领，贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，全力实施“133”战略部署，奋力开创新时代壮美广西建设新局面。
（联合调研单位：广西壮族自治区人民政府发展研究中心）
调研组成员：张玉雷 司马义 马丽 闫丽