张国云
当前， 外部环境动荡不安，乌克兰危机延宕发酵、世界经济增长乏力、全球贸易受到冲击等严峻复杂局面，给我国经济带来的影响在加深；国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。
特别是大“ 疫” 三年， 有些人信心下降，有些人片面强调计划作用、弱化市场，还有些人刻意强化国有、贬低民营。此刻，面对国际局势的复杂变化以及逆全球化和贸易保护主义的上升，对方掐我们脖子，对我们极限施压，甚至无端“绑架”，我们究竟该如何做？必须加快服务业开放，才有可能激发国内市场主体的内生动力和创新活力，实现经济高质量发展。
对此， 我们姑且别忙争论，先从三件事琢磨其中的道理——
事件一，扩大开放试点。2022年12月国务院批复同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点为期三年。中国于2015年起在北京率先实施服务业扩大开放综合试点，此后又逐渐扩围至天津、上海、海南、重庆等省市。截至2022年前三季度，5省市共创造了6.9万亿元的服务业增加值，占当地地区生产总值的70.6%，高于全国均值17.1个百分点；1-11月5省市服务业吸收外资476.9亿美元，占全国的36.8%，同比增长10.2%，高于全国均值7个百分点。显然，服务业对外开放水平不断提升， 对经济发展的引领带动作用也不断增强。
事件二，外需增长放缓。预计2023年全球外贸增速将会弱于2022年，我国作为全球最大贸易国，在2023年跨周期稳外贸的任务非常艰巨。商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文公开做了细致的市场分析：“一些主要市场的进口需求在下降，一些主要经济体的通货膨胀在高企，对一般消费品形成的挤出效应在增加。前一段时间，很多国外的进口商购买的货比较多，形成了高水平的库存，现在要消化库存，对新的订单释放就形成制约，疫情导致的‘宅经济’需求也在下降。外需下降不仅是中国企业反映，我们也了解到，东南亚还有其他一些国家的企业都感觉到订单在减少、需求在减少。”
事件三，组团出海抢单。到2022年12月底，已有江苏、浙江、广东、四川、山东、福建、海南、安徽、湖南9省份组织外贸企业组团出海。包机出海的安排通常由省、市共同来做，行程通常控制在7天到10 天。目的地主要是中国的两大贸易伙伴欧盟和东盟，招商引资则集中在德国、日本。这一轮由外贸大省主导的组团出海热潮里，浙江省喊出的“千团万企拓市场抢订单行动”最为直白、抢眼。按照浙江省的计划，将有超过1万家企业经商务部门组团出海。除了组织包机、协助企业办理签证，许多省市还出台了对企业包机出海的补贴资助政策。
过去有段时间，笔者曾参与服务业开放课题研究，那时更多是强调什么不能开放，现在看来务必抓住服务业开放机遇期，毕竟扩大流通性服务业开放可以提高生产率水平、扩大生产性服务业开放可以促进产业升级、扩大个人服务业开放可以提升消费水平、扩大社会服务业开放可以完善社会福利，有利于形成公平、透明、高效的一流营商环境，促使全球优质服务产品和要素资源流入国内市场，进一步激发国内市场活力。确切地说——
服务业开放有助于加快构建新发展格局。通过畅通生产、交换、消费环节，巩固国内大循环的主体地位，促使服务业供给端总量增加和质量提升。生产上，先进的生产性服务业带来的示范效应和竞争效应，能够为制造业转型升级提供更好服务。交换上，更高水平的服务业供给带来更加顺畅高效的流通体系，能够更好地连接生产与消费，畅通经济内循环。消费上，高水平推进服务业扩大开放有助于增加高端服务供给，更好满足国内的服务需求。与此同时，通过提升全球分工地位，进一步提高我国国际经济循环水平。服务贸易是连接全球价值链分工的纽带，高水平推进服务业扩大开放，有助于提高服务贸易的自由化、便利化程度，使本国企业深度参与全球价值链，同时吸引优质要素流向国内。
服务业开放有利于抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（ R C E P ） 生效机遇。RCEP 是目前全球最大的自由贸易协定，区域内90%以上的货物贸易最终将实现零关税。RCEP覆盖约占世界一半的人口，成员国年生产总值约占全球的三分之一。RCEP生效后，研发、技术、资讯、人才、设计、专利等与生产相关的服务需求，仓储、运输、金融、保险等与货物贸易相关的服务需求，以及旅游、养老、教育等与要素流动相伴的服务需求，均会出现明显上升。这个时候加大我国服务业开放，无疑有利于把握RCEP生效实施带来的超大规模市场空间，实现商业服务与分销、娱乐、运输等服务的全面自由化，在法律和会计等专业服务、速递服务、建筑及工程服务、排污和废物处理等环境服务、旅馆和餐馆等旅游服务、铁路和公路运输服务等领域履行最惠国待遇承诺，推动服务贸易发展迈上更高台阶。
服务业开放有利于营造一流营商环境。当前，国际政治经济形势复杂多变，高标准服务贸易规制成为新一轮国际经贸规则重构的重点。2022年政府工作报告已经明确提出，要充分利用两个市场两种资源， 不断拓展对外经贸合作，深入实施外资准入负面清单。负面清单模式大大提高了市场准入的确定性，有利于增强区域内的投资信心，促进区域上下游价值链融合，完全契合党中央“中国对外开放的大门只会越开越大” 的承诺，我国一些先行先试地区在对标国际经贸新规则方面可以作出更多积极探索。负面清单也提升了跨境服务贸易的法治化、制度化、规范化水平， 有利于营造更加良好的营商环境。
服务业开放有利于推动跨境数字贸易发展。数字经济的发展能够降低生产成本、提高生产效率，数字贸易则是传统贸易在数字经济时代的拓展与延伸，是外向型数字经济的核心内容。中国数字贸易具有比较优势，但在全球规则制定方面的话语权不高。推进服务业开放，可以为数字贸易发展提供新机遇，提升我国在全球数字贸易规则制定中的话语权。一方面， 发挥我国在跨境电商、移动支付等领域的优势， 运用数字技术提升服务的可贸易性，催生更多数字贸易新模式新业态，为我国参与国际竞争开拓新空间；另一方面，对接高水平数字贸易国际规则， 有助于我国在国际数字贸易规则体系中不断提升话语权。
十八大以来， 习近平总书记和党中央对服务业开放多次作出战略部署。习近平总书记在首届中国国际进口博览会上明确宣布持续推进服务业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域放宽外资股比限制；在第二届中国国际进口博览会上明确宣布推动货物贸易和服务贸易协调发展。十八届三中全会明确要求推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。2015年《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》明确提出提升服务贸易战略地位，着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易便利化和自由化。十九届四中全会将推动制造业、服务业、农业扩大开放作为建设更高水平开放型经济新体制的重要内容。二十大又进一步强调推进高水平对外开放，特别是随着我国经济发展进入新时代， 对外开放逐步由制造业向金融和服务业领域延伸，服务业开放在开放型经济新体制中的作用将越来越重要。
大道如砥，大势如潮。但由于内外多种因素影响，服务业开放相对滞后问题仍然存在， 成为制约开放型经济新体制构建的一块短板。在此形势下，需要下定决心、下大力气解决制约服务业开放的思想观念和体制机制问题，将服务业开放稳步推向深入。唯有如此，才能将国家关于服务业开放的系列战略部署落到实处， 使服务业开放成为更高水平开放型经济新体制的有力支撑，推动新一轮对外开放迈上新水平。
——加快提高对服务业开放的认识。没有服务业开放就不可能实行高水平对外开放。对外看， 以美国为例，2023 年2月7日美国商务部的数据显示，中美双边贸易额在2022年创下新纪录。值得一提的是， 美国去年的总体贸易逆差上升至12.2%。美国专家认为，中美贸易结构的互补性决定了中国依然是美国不可替代的贸易伙伴，而美元走强和消费者需求强劲增长是驱动美国去年贸易逆差上升的重要原因。这就是说，美国不能为其国民生产出足够的商品，美国的钱只能流向中国了。对内看，我国服务业加快发展，初步核算，2022 年服务业增加值占国内生产总值的比重为52.8%，对经济增长的贡献率达到41.8%。随着网络信息和数字技术的发展，全球服务业生产分工加速推进， 催生了服务贸易蓬勃兴盛，也激发了跨境资本对服务业的青睐。我国积极融入世界服务业开放合作的潮流中，服务贸易持续平稳增长，服务业成为吸引外资的重要领域。
——加快深化服务业管理体制改革。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化“放管服”改革，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，最大程度释放服务业发展活力。深入推进服务业改革， 推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，深度融入全球服务业分工体系， 培育服务业国际竞争新优势。注重加强对重点服务业领域的风险防范，对涉及国家重大经济安全、意识形态等的领域， 必须进一步完善管理措施，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
——加快扩大服务业对外开放。进一步对标高标准国际经贸规则，提升制度型开放水平，打造优良营商环境。建立健全跨境服务贸易负面清单制度，实行以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由化便利化政策。深度参与“一带一路” 建设，推动重点领域开放，丰富开放内涵，加大开放力度，提高服务领域开放水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；拓展国际贸易“单一窗口”服务领域，整合相关政府部门业务流程，加快推动“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等环节拓展；探索简化服务业境外投资管理，优化境外投资流程，进一步引导和规范境外投资方向。
——加快推动服务贸易创新发展。适应服务贸易成为对外开放新动力、对外贸易新引擎的新形势，全面深化深圳服务贸易创新发展试点，推动服务外包示范城市建设，打造服务贸易发展高地。支持服务贸易企业积极拓展国际业务，加快布局海外市场；探索数字贸易管理和促进制度，打造数字贸易国际枢纽港；加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，促进服务外包数字化发展；依托服务业高端集聚区载体，围绕服务贸易优势产业，完善服务贸易集聚发展扶持政策体系，集聚培育一批国际化、专业化的服务贸易企业。
—— 加快发挥服务业开放综合试点的作用。目前入围试点的10座城市，既有共性也各有所长，唯其如此，才能通过改革创新，发挥地方首创精神，在差异化试点中积累更多可复制可推广经验，对全国服务业开放发挥示范带动作用。目前就是通过进一步扩大服务业开放综合试点，大力吸引全球高端服务业企业和要素进入国内市场，以高水平开放和高层次竞争，激发国内服务业市场主体的内生动力、创新活力、增长潜力，最终带动我国服务业的繁荣发展。还应发挥好此次入围的6个省会城市服务业发展基础好、辐射带动作用强的优势，形成多点位、错位化的发展布局， 更大力度营造国际一流营商环境， 更广范围为全球服务业企业提供发展机遇， 更深层次推动我国服务业融入全球产业链供应链，更高能级释放现代服务业生产力。
“ 志行万里者， 不中道而辍足。”伴随着我国服务业开放的步子越迈越大，将有越来越多的全球服务企业享受到我国对外开放的红利和巨大消费市场的难得机遇，也会有越来越多的中国服务企业走出国门、走向世界，打造一批有竞争力的服务品牌，真正实现中国服务、服务世界。
作者为浙江省服务业联合会会长