刘应杰
今年全国两会召开具有特殊的重要意义，既是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年， 又是全国人大、国务院、全国政协等国家机构的换届之年，还有推进党和国家机构改革的任务。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。今年的政府工作报告全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，既总结了过去一年的工作，又回顾了过去五年的发展历程，提出了今年政府工作的总体思路、主要目标和宏观政策取向，并对今年的经济社会发展重点任务提出了建议。总体来看，我国发展取得了举世瞩目的新成就，站在了新的更高起点上，面临着前所未有的新形势，承担起新的历史任务。
2022年我国发展取得来之极为不易的新成就
2022年，我国发展面临多年未有的极其复杂严峻的国内外环境，经济发展遇到多重超预期因素冲击。国际上美国对我国持续发动科技战和产业链打压，乌克兰危机持续蔓延，全球石油、天然气、粮食等价格大幅上涨；国内新冠疫情跌宕起伏，对经济发展造成严重影响，经济下行压力持续加大。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，果断实施一揽子有针对性的政策措施，突出稳增长稳就业稳物价，在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国发展取得来之极为不易的新成就。突出表现在以下几个方面。
一是经济保持增长。受疫情影响2022年我国经济出现很大波动。一季度国内生产总值同比增长4.8%，二季度增长0.4%， 三季度增长3.9%，四季度增长2.9%，全年经济增长3%。虽然创下了多年来经济增速的新低，但也是相当不容易的成绩。在全年消费同比下降0.2%的情况下，经济增长主要依靠投资拉动，全社会固定资产投资同比增长4.9%。从世界主要国家来看，美国经济增长2.1%，日本经济增长1.1%，德国经济增长1.8%，法国经济增长2.5%，韩国经济增长2.6%，巴西经济增长1.9%，俄罗斯经济增长-2.1%， 也有一些国家经济保持较快增长，如印度经济增长6.7%，越南经济增长超过8%，马来西亚经济增长8.7%，印尼经济增长5.3%，西班牙经济增长5.5%， 英国经济增长4%，意大利经济增长3.9%。我国经济总量达到121万亿元，按年平均汇率计算达18万亿美元，稳居世界第二位。
二是物价保持稳定。我国居民消费价格全年上涨2%，大大低于世界各国通胀水平。去年受疫情造成的供应链不畅和俄乌冲突影响，全球通货膨胀明显上升。如美国物价上涨8%，欧元区上涨8.4%，英国上涨9.1%，巴西上涨5.8%，印度上涨5.7%，韩国上涨5.8%，日本上涨3.8%，还有一些国家物价上涨超过10%。我国物价相对稳定，与其他国家通货膨胀形成了鲜明对比。
三是就业保持增加。去年一些行业受到疫情严重冲击， 出现部分停工停产现象，就业受到较大影响。但通过全国上下综合施策和不懈努力，全国城镇新增就业仍然达到1206万人，超额完成年初预期1100万人的目标任务。年末城镇调查失业率回落到5.5%，特别是农民工就业得到基本保障，全年农民工总量29562万人，比上年增长1.1%。
四是出口保持扩大。去年在国际产业链供应链受到较大冲击的情况下，我国进出口贸易仍然保持强大活力和超常规增长。全年货物进出口总额超过42万亿元，比上年增长7.7%。其中出口近24万亿元，大幅增长10.5%；进口超过18万亿元，增长4.3%；货物进出口顺差大幅增加。特别是对“金砖国家”俄罗斯出口增长17.5%，对巴西出口增长19.3%，对印度出口增长25.5%，对南非出口增长18.6%， 对东盟国家出口增长21.7%，对欧盟国家出口增长11.9%。外资继续看好中国，全年外商直接投资达到1891亿美元，增长8%。我国对外非金融类直接投资1169亿美元，继续保持较快增长态势。
总体上看，在极其不利的国内外环境条件下，我国经济发展继续表现出强大韧性和澎湃动能。特别是随着疫情形势好转，经济运行呈现出持续企稳上升的良好势头。
过去五年我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就
过去五年极不寻常、极不平凡，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有力有效应对持续三年的世纪疫情，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。
——经济实力大幅增强。从2017年到2022年的五年，我国国内生产总值从83.2万亿元增加到121万亿元，年均增长5.2%，在高基数基础上实现了中高速增长，迈向高质量发展。我国作为世界工厂和世界第一制造大国，全部工业增加值首次超过40万亿元，其中制造业增加值达到33.5万亿元，连续13年位居世界首位，占全世界制造业的比重为30%，相当于世界上排名第二、三、四位的美国、日本和德国的总和。我国生产的粮食、钢铁、煤炭、水泥、汽车、电脑、手机和许多工业产品，连续多年位居世界首位并占有很大比重。
——基础设施更加完善。我国基础设施进入世界领先水平，铁路、公路、机场、港口、大型水利设施、电力与油气管网、新一代通信、城市地铁等建设取得重大突破性进展。高铁里程增加到4.2万公里，高速公路里程达到17.7万公里。我国建成世界上最大的5G网络，实现所有行政村通宽带。发电量达到88487亿千瓦时，占到全世界的30%以上，其中可再生能源发电量占到全世界的1/3以上。
——科技创新不断跃升。全社会研发投入强度提高到2.55%，高于欧盟水平；科技进步贡献率提高到60%以上。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，我国科技创新能力在132个经济体中位居第11 位。我国连续4年成为世界第一国际专利申请国。在载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等方面，取得一批重大创新成果。我国成为全球最大的太阳能、风能、汽车电池和电动汽车生产国。
——改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革不断取得突破性进展，发展新动能蓬勃兴起。这些年紧紧围绕处理好政府与市场关系，突出政府自身改革，下大力气不断推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。我国市场主体数量大幅增加，总数超过1.6亿户，相当于十年前的３倍，其中企业数量超过5200万户，个体工商户超过1.1亿户， 全社会创业创新创造活力不断增强。对外开放持续扩大，共建“一带一路”取得丰硕成果，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口贸易总额突破40万亿元，年均增长8.6%。我国成为世界上140 多个国家和地区的最大贸易伙伴，连续11年成为全球第一货物贸易大国，连续15年成为世界第一出口大国。
——人民生活水平明显提高。经过八年艰苦卓绝努力， 近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽， 960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。我国人均国内生产总值达到85698元，折合12741美元， 超过世界平均水平，接近世界银行最新提出的高收入国家门槛13205美元。我国常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%。尤为难得的是，在一个人口超过14亿、相当于两个欧洲人口的发展中大国，每年城镇新增就业1200多万人，实现了相对比较充分的就业，建立起包括医疗、养老、低保等覆盖城乡的社会保障体系。生态环境发生了历史性变化，大气、水环境质量明显提高，城乡人居环境越来越好。
五年来，我国的发展不但取得了巨大成就，而且积累了丰富经验，为今后的发展奠定了坚实基础。
我国发展面临前所未有的新形势
党的二十大报告深刻分析了我国发展面临的国内外形势， 指出我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界进入新的动荡变革期。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过， 来自外部的打压遏制随时可能升级，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。
从国际上看，突出表现在几个方面：一是外部环境更趋复杂严峻。经济全球化遭遇逆流， 单边主义、保护主义上升。乌克兰危机等地缘冲突带来国际政治、经济、安全等格局深刻调整。以美国为首的西方国家对我国实施全方位遏制、围堵、打压，给我国发展带来前所未有的严峻挑战。二是世界经济和贸易增长动能减弱。经济发展的不稳定不确定性凸显，全球通胀仍处于高位，发达国家面临着稳增长与降通胀的两难局面，银行利率高企，财政和金融风险累积并有可能爆发新的危机。国际货币基金组织预测今年全球经济增长2.9%，世界银行调低今年全球经济增长为1.7%。三是后疫情时期经济恢复需要时间。疫情三年来一些行业和产业受到严重影响，对全球产业链、供应链带来较大冲击，世界经济普遍恢复正常还需要一段调整期。所有这一切，都将使国际发展环境更加困难，风险和挑战上升。
从国内来看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济恢复的基础尚不牢固，各种超预期因素随时可能发生。一是经济发展仍处在疫情后的恢复期。三年来受到疫情严重影响，一些行业和企业特别是旅游、餐饮、住宿、零售、客运等都受到很大冲击，正在逐渐走出困境、恢复元气，一些中小微企业、个体工商户生产经营仍然比较困难，这也影响到人们的就业、收入和消费。二是国内需求不足仍是突出矛盾。去年社会消费品零售总额同比下降0.2%， 交通运输、住宿和餐饮业都出现下降。区域经济走势分化明显，去年一些省份经济增速很低甚至出现负增长。今年经济增长企稳向上基础尚需巩固，稳增长成为经济工作的首要任务。三是发展中的风险隐患需要高度警惕。一些地方财政收支矛盾加大，房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。防范化解重大风险，仍然是经济工作的重大任务。
总的来说，我国还是世界上最大的发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分的问题还很突出，与国外发达国家相比还有很大差距，全面建设社会主义现代化强国还需要付出长期艰苦努力。未来发展仍然是机遇大于挑战，我国发展面临新的战略机遇，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展具有巨大的潜力、韧性和回旋空间，我们有信心、有能力、有条件保持经济持续健康发展。
今年政府工作的总体思路、主要目标和宏观政策取向
今年我国经济社会发展的总体要求是，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，稳字当头、稳中求进，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
今年发展主要预期目标： 一是国内生产总值增长5%左右。设定这一增长速度，综合考虑了各方面因素，比较符合实际，接近过去五年的平均增速5.2%，也符合国内外预期。国际货币基金组织调高对中国经济增长的预期为5.2%，一些国际金融机构如高盛、摩根斯丹利、花旗、汇丰等都预测中国经济增长5.5%以上。5%左右的经济增长，也普遍高于世界主要国家的经济增速。国际货币基金组织预测，今年美国经济增长1.4%，欧元区经济增长0.7%，德国经济增长0.1%， 法国经济增长0.7%， 英国经济增长—0.6%，日本经济增长1.8%，巴西经济增长1.2%，俄罗期经济增长0.3%，印度经济增长6.1%。这一增速仍然是高基数上的中高速增长，据测算5%左右的经济增速所带来的实际经济增量将达到6万多亿元，相当于1995年全年的国内生产总值，也相当于增加一个排名世界第18位国家的经济总量。二是城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5% 左右。这一就业指标高于去年提出的1100万人以上的目标， 体现了实施就业优先战略和更加积极的就业政策的要求。我国今年需要就业的城镇新增劳动力超过1500万人， 其中高校毕业生就有1158万，解决好就业问题是经济发展的重要目的。实际结果有望超过这一目标，取得更好的效果。三是居民消费价格涨幅3%左右。我国去年居民消费价格上涨2%，相对较低；而许多国家物价出现较大幅度上涨，出现严重的通货膨胀。今年全球通胀会有所缓和，但仍将持续较长时间。我国提出3%左右的预期目标， 有利于消化未来涨价因素，为经济发展留出必要空间。四是国际收支基本平衡。去年我国保持较大规模贸易顺差，加上外商直接投资大幅增长，外汇盈余保持在较大规模。今年要在去年出口和利用外资的较高基数上，实现较多增长并不容易，因此需要采取稳定外贸并提质增效的措施。今年发展主要预期目标还包括：粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。
今年宏观经济政策要保持连续性针对性。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3% 安排，比去年的2.8%左右提高0.2个百分点，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。产业政策要发展和安全并举。狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制， 发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，切实保障好基本民生。
今年我国经济社会发展的重点任务
《政府工作报告》对今年的经济社会发展，提出了八个方面的建议，其中有几项重点任务：
一是着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。稳定大宗消费， 推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。
二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。大力发展数字经济， 支持平台经济发展。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
三是有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。
四是切实保障基本民生。全面推进乡村振兴，拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。加强城乡环境基础设施建设，深入推进环境污染防治。加强住房保障体系建设， 支持刚性和改善性住房需求， 解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。
事不畏难，行不避艰，实干为要。奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。只要全国上下同心协力， 不懈奋斗，就一定能够完成今年经济社会发展的目标任务，在新的发展起点上创造新的辉煌。
作者为国务院研究室专题调研组组长，中国创新战略和政策研究中心副主任
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