《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
因城郊“石柱擎天”胜景得名的贵州天柱县，资源禀赋独特、人文积淀厚重，经过八年努力，于2020年3月经贵州省人民政府批准正式退出国家级贫困县序列，彻底撕掉了“绝对贫困”标签。步入2021年，该县如何开启乡村振兴新征程，固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，调研组在实地调研中找到了答案。
中共天柱县委副书记、县长赵明波介绍说，天柱县紧盯“四个不摘”和“3+1”保障，有效保障全县无新的致贫返贫问题发生。按照“乡村振兴开新局”的要求，天柱县将乡村振兴纳入三大战略之一，因地制宜，立足长远，重点推进分级分类落实和示范点建设，积极整合社会帮扶和东西部协作资源，有效助推县域经济高质量发展。
立足长远 高位推动乡村振兴
近年来，天柱县秉持新发展理念，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。至“十三五”期末，全县地区生产总值达到81.54亿元，同比增长3.9%，为高水平推进乡村振兴奠定基础。
赵明波介绍，全县已成立以党政主要领导为组长的乡村振兴工作领导小组，明确县级领导乡村振兴下抓两级联系点，重组县级乡村振兴机构，选派276名优秀干部充实乡村振兴驻村工作队。按照印发的《天柱县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》，明确了工作要求、工作措施和组织保障等内容，确保各项工作有序推进。
为全面推进组织振兴，天柱县延续脱贫攻坚指挥部的高效统筹指挥调度体系，设立了乡村振兴指挥部，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，成立相应工作专班，畅通协调机制，对乡村振兴战略推动工作统筹安排，对应乡镇组建乡村振兴工作组，村级成立乡村振兴工作队，至上而下推动工开作开展。
在制度层面建立长效机制，加强基层组织建设，扎实开展党支部标准化规范化建设，推行村党组织书记县级备案管理，实行支部标准化规范化建设，全县完成了12个软弱涣散村党组织整顿提升，统筹推进各领域基层党建工作，促进党组织规范提升，筑牢乡村振兴战斗堡垒。
此外，天柱县通过向上级编制项目、整合资金、招商引资等多渠道争取资金项目投入乡村振兴，用上级划拨的衔接资金、帮扶资金，切实解决了基层政府财政资金缺乏、收支压力大的问题，确保了农村农业产业发展、基础设施建设等资金需求，切实保障和巩固了拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴的有效衔接。
产业引领 纵深推进乡村产业振兴
近年来，天柱县依托产业“八要素”，纵深推进农村产业革命，全力推动产业振兴。
天柱县作为贵州省重要的粮食主产区，拥有万亩大坝2个，5000亩以上大坝3个，1000亩大坝6个，数万亩粮食、蔬菜、油料轮种于此，农业发展条件十分优越。除传统农作物外，该县创新推出的“林下经济+”模式独树一帜:“林下经济+茶油”“林下经济+土鸡”“林下经济+中药材”“林下经济+蜜蜂”“林下经济+食用菌”等，发展以黄精、白芨、钩藤、天冬为主的林下中药材产业2万亩、油茶产业34万亩、养蜂1.25万箱，带动1.05万贫困人口户均增收2400元。同时，该县林鸡、林茶从生产到加工的全产业链一体化模式，有力推进传统农业向农业现代化转变。
人才振兴 推动乡村振兴“落地开花”
全面推进乡村振兴，要抓住人才振兴的关键。赵明波向调研组表示，天柱县长期注重乡土人才培育，按照现有政策培育出一批本土职业农民，不断提高综合素质及农业技术，使他们成为实至名归的“土专家”，并以少带多辐射发展；而且，充分利用天柱县现有资源和项目，对有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，建设一支乡土专业人才队伍。在此基础上，积极从务工返乡人员、回乡创业的大学毕业生、退伍军人、土专家、田秀才中选拔拔尖乡土人才进行重点培养，分类别、分领域建立了2万余名农村实用人才信息库，有效实施拔尖人才培育“双百计划”。
如今，新产业、新业态、新模式不断涌现，对全面推进乡村振兴所需人才质量提出新的更高要求。全面推进乡村振兴，要加强农村专业人才队伍建设。为此，天柱县大力引进农业发展紧缺型人才，同时积极与上级部门对接，争取人才支持，为开展乡村振兴注入动力。同时，充分利用东西部协作资源，不断助推双向人才交流互动，提升干部人才素质。截至8月底，佛山市禅城区派驻天柱的4名专技人才分别进入天柱第七小学、县人民医院、县自然资源局，各专技人员到岗后，迅速进入角色，在各自岗位上兢兢业业，用自己的专长为天柱县各项事业发展做出自己的贡献。
稳岗就业 书写民富民福新诗篇
就业是民生之本、和谐之基。天柱县把“就业工厂”建在村寨、搭在田间，通过引进龙头企业、创建合作社，将有劳动能力的在家的农户纳入产业链中，全力以赴打造以“就业工厂”为载体的就近就地转移就业方式，进一步拓宽群众增收渠道，实现灵活就业。
据了解，天柱县现已通过招商引资、“千企帮千村”等形式，引进龙头企业24家、大型企业3家，发展群众示范大户395户、党支部合作社121个，中微型合作社651余个，大中小型种养殖基地1094余个，吸纳带动群众就业8950余人次，实现了劳动力稳定就业有保障，脱贫群众持续增收有门路的家门口就业模式。
此外，该县创建了囊括8万余名农村劳动力的就业信息库，时时跟踪掌握群众务工需求和动态，通过各乡镇官方微信公众号、就业扶贫微信群，定期向全县百姓发布用工信息、就业扶持政策等，并开发公益性岗位解决贫困劳动力就业问题，同时开展长、中、短相结合的就业创业培训，“点单式”提升农村劳动力技能水平，帮助百姓提升能力、拓宽渠道，实现高质量就业。截至2020年底，天柱县通过引进“智通”人才，在各乡镇街道创建就业服务站，进一步深化有组织的劳务就业输出，加快推进劳务产业发展。2021年期间，该县向各大省市输出1335人，大量减少了年轻赋闲劳动力的产生。
赵明波表示，今天的天柱，处处都是挖不尽的文化富矿、讲不尽的天柱故事、淘不尽的旅游黄金。天柱县优势明显、潜力巨大、商机无限。“我们将全力打造低成本、高回报、重诚信的投资环境，创造一流的政务环境、人文环境和社会环境，以真诚的友谊和优质的服务，喜迎八方贵客，拥抱四海宾朋。”
《中国发展观察》杂志社“微观中国·城乡之变”调研组
成员：张玉雷 司马义 耿瑞蝶 马丽
执笔：耿瑞蝶
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