《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
如果说贵州是醉美避暑圣地，那么丹寨就是云端上的避暑天堂。
贵州省丹寨县曾属国家级扶贫开发重点县。近年来，该县认真贯彻落实党中央的决策部署和习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，扎实推进脱贫攻坚各项工作，5.87万贫困人口全部脱贫，5个贫困乡镇全部摘帽，96个贫困村全部出列，全面打赢脱贫攻坚战。
中共丹寨县委副书记、县长王永明表示，打赢脱贫攻坚战后，该县严格落实“四个不摘”要求，健全完善防贫监测预警帮扶机制，紧盯边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户，针对性制定帮扶、救助措施，杜绝出现规模性返贫风险。进入新发展阶段，全县正以高质量发展为统揽，大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保取得更大实效。
丹寨县位于贵州省东部、黔东南州西部，总人口17.9万人，少数民族占87.71%，是一个以苗族为主的多民族共同聚居县。因地处都柳江、清水江上游，融合了都柳江系、清水江系苗族文化的特点，丹寨县至今仍保留着古朴、浓郁、独特的民族风情，苗族、水族等世居民族在千年变迁和繁衍生息中，创造了自己独特的文化。丹寨民族文化分布于全县七个乡镇，很多村寨富有特色的民族文化是贵州乃至中国民族民间文化中的精品。丹寨是全国唯一完整保留祭祀蚩尤的“祭尤节”的地方，拥有8项国家级、22项省级非物质文化遗产，丹寨县苗族蜡染、古法造纸、苗族锦鸡舞、苗族口头经典“贾”、苗族苗年、苗族服饰、苗族芒筒芦笙祭祀乐舞七个项目已被国务院列为国家级非物质文化遗产保护名录，彰显了厚重的民族文化底蕴。丹寨锦鸡舞、芒筒芦笙舞、木（铜）鼓舞、给哈舞等民间传统舞蹈曾多次参加州、省及国家举办的艺术节比赛，并多次获得最高奖。
丹寨是“鸟笼艺术之乡”“蜡染艺术之乡”“锦鸡文化之乡”“古法造纸之乡”，被誉为苗族文化的活态博物馆。丹寨气候凉爽环境怡人，冬无严寒，夏无酷暑，是理想的旅游、避暑、休闲胜地和天然氧吧，土壤富含硒、锌微量元素，是“中国硒米之乡”和“中国富硒锌茶之乡”。厚重的民族文化底蕴和特色产业，为丹寨从脱贫致富到乡村振兴奠定了坚实的基础。
为巩固脱贫攻坚成果，丹寨县强化组织领导，成立由县委书记、县长任双组长的县委乡村振兴领导小组，保持脱贫攻坚期的四级指挥体系不变，层层压实责任，确保县、乡、村三级书记抓落实。全县2445名干部与14815户建档立卡户结对子，并选派376名县直部门优秀干部组建乡村振兴驻村工作组，确保各项工作顺利开展。强化工作调度，坚持每月召开一次调度会、开展一次实地检查、进行一次通报“三个一”管理机制，确保工作调度到位、推动到位、落实到位。对上级反馈的问题主动认领、举一反三，认真制定整改方案，建立“双台账”、压实“双责任”、实行“双销号”和“双问责”，倒排工期，有序推进问题整改。
为抓实防贫监测和帮扶，该县建好边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户3本台帐，强化常态化监测，切实做到早发现、早干预、早帮扶。同时，设立巩固脱贫救助帮困基金，针对因灾、因病、突发事故等引发的刚性支出过大、收入骤减陷入困境等农户进行救助，确保不返贫。并围绕茶叶、蓝莓、中药材等主导产业，积极谋划、申报、实施好产业项目，强化扶贫资产摸排和后续管理工作，按时完成扶贫项目排查982个，排查资金729602.73万元，其中形成资产资金304123.58万元；今年该县获批财政专项扶贫（衔接）资金8839万元，实施项目142个。
在此基础上，丹寨抓实易地扶贫搬迁后续扶持工作，聚焦“五个体系”建设，努力提升易地扶贫搬迁安置点公共服务和配套水平，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。此外，丹寨积极加强定点帮扶和社会帮扶工作。今年以来，丹寨争取到审计署直接帮扶资金44.9万元、佛山市专项资金4865万元，并积极协调引进各类帮扶资源。
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，丹寨县坚持规划先行，结合自然条件、资源禀赋和民族特色，科学做好村庄规划编制工作。同时，强化示范引领，积极抓好特色田园乡村·乡村振兴示范试点建设，将全县122个村（居）分引领示范村、重点推进村、夯实基础村三类，按照先易后难、循序渐进、分步推进的方式有序推进。
首先，激励支持各类人才投身乡村建设，探索推广村党支部书记、村主任“一肩挑”机制，实施把村两委成员培育成产业大户，把产业大户培育成村两委成员，把产业大户、能人和知识青年培育成党员的“三育”工程，增强村干和党员的“双带”能力。在产业创新方面，创新推进品牌带产业、企业带基地、合作社带农户的“三带”产业发展模式，大力发展蓝莓、中药材、茶叶等主导产业及林药、林禽、林峰等林下经济产业，蓝莓面积达3.17万亩、中药材10.48万亩、茶叶12.17万亩，建成林药4.78万亩，养殖林蜂1.46万箱，林禽出栏42万羽。
其次，严格落实“两山理论”，加强乡村规划建设，以省州乡村振兴示范点建设为引领，大力开展农村人居环境整治，全面改善农村生产生活条件，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。截至目前，已建设6座乡镇生活垃圾转运站和449个生活垃圾收集点，行政村生活垃圾治理率100%；全面完成农村户厕摸排，并制定分阶段整改的实施方案;制定《丹寨县农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，完成已划定水源保护区的19个集中式饮用水源地规范化建设和环境整治及上级下达的2个行政村农村生活污水治理任务。
第三，深入开展“懒转勤、勤转能、能转富”的“三转”行动，大力倡导劳动光荣、勤劳致富。大力推动乡风文明建设，引导完善村规民约，提高村民依法自治民主管理能力，引导群众转变观念、移风易俗、弘扬时代新风，农村群众的思想观念逐步转变，文明乡风逐渐形成。
据王永明介绍，丹寨县为进一步健全完善工作机制，科学编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，充分调度相关部门根据上级已经出台的衔接政策，抓好衔接政策措施的细化和落实，有针对性地解决突出问题。加快推行“反租倒包”精细化管理，进一步建立健全产业项目资产的长效管理机制，促进产业提质增效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供重要保障。
持续压实县乡村三级巩固脱贫攻坚成果责任，结合农户申请、干部走访、行业筛查、督查巡察开展防贫预警监测，对满足“三类户”识别条件的农户，依程序锁定监测对象，建立台帐。根据需求采取有效措施及时提供帮扶，因户施策，定期回访，及时发现问题、解决问题，不断夯实完善基础短板，确保不出现规模性返贫底线。持续激发农户自我发展的内生动力，筑牢稳定脱贫、发展致富的思想基础。
为进一步加快推进乡村振兴，丹寨县按照严格保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求，科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划，科学划定农村生产、生活、生态空间，统筹城镇和村庄规划建设，分类推进乡村发展。深入实施产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”，继续实施“十百千”乡村振兴示范工程，推进一批产业发展型、乡村旅游型、康体养生型、生态保护型“四型”村寨建设。扎实开展农村清洁工程，全面改善农村生产生活条件。
王永明表示，“云上丹寨”非遗文化多姿多彩，民族风情浓郁，自然风光秀丽迷人，发展前景广阔美好。到“云上丹寨”旅游观光、体验非遗、投资兴业，将会不虚此行。
《中国发展观察》杂志社“微观中国·城乡之变”调研组
成员：张玉雷 司马义 耿瑞蝶 马丽
执笔：耿瑞蝶