《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
位于贵州黔东南州东南边隅的锦屏县有着独特的气质，因青山似锦、秀丽如屏而得名，这里青山绿水养眼、民族文化养心、田园生活养神，彰显了独有的“山水气质”和“生态颜值”。在攻克贫困堡垒之后，锦屏全力实施乡村振兴战略，完善乡村振兴体系，推进乡村基础设施建设，融合乡村产业发展，巩固脱贫成果，让乡村发展提质升级，正在描绘乡村振兴新答卷。
中共贵州锦屏县委副书记、锦屏县县长张以东表示，在“十四五”开局之年，锦屏县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣贵州省委“一二三四”发展思路，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大”战略行动，坚持“五个沉下心来”，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。
中共贵州锦屏县委副书记、锦屏县县长张以东
继往开来 书写时代新篇章
在历史上，锦屏有着辉煌的过往。明代后期，以锦屏县为中心的清水江木材贸易蓬勃兴起，锦屏优质木材通过长江水系运往北京，用于修建皇家宫殿，外来木商接踵而至，锦屏迅速成为贵州省最大的木材集散地，促进了苗侗文化与中原文化的交流与融合。
锦屏也是一个集民族文化、木商文化、红色文化、军屯文化于一体的多民族、多文化聚集地，保存有10余万件被列入《中国档案文献遗产名录》的锦屏文及有600余年历史保存完好的明代军事城堡——隆里古城。
如今，锦屏已是中国南方典型集体林区县、贵州省重点林业县和全国三大优质杉木基地之一。
在实现脱贫摘帽之后，锦屏正在继往开来，依托青山绿水、民族文化、田园风光、经济发展基础良好的优势，书写乡村振兴的时代新篇章。值得一提的是，今年8月，锦屏被列入国家乡村振兴重点帮扶县。这也意味着锦屏将在乡村振兴的道路上有了争先创优的先决条件。
健全完善乡村振兴体系 巩固拓展脱贫攻坚成果
张以东说，为保持主要帮扶政策的整体稳定，锦屏县严格落实“四个不摘”要求，投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。为保持指挥调度体系不变，锦屏成立了县委乡村振兴工作领导小组、乡村振兴指挥部，明确了县领导乡村振兴联系点，将县扶贫开发办公室重组为县乡村振兴局；继续落实资金投向乡村脱贫人口倾斜。同时，强化返贫致贫监测预警，发挥部门预警功能，协同配合，共同发力，抓实防贫预警监测核实研判，并因户施策，高效落实“多重”帮扶措施，实现动态清零。
为持续巩固“两不愁三保障”成果，在全面落实医疗保障政策方面，全县做到帮扶对象医保应保尽保，夯实医疗救助托底保障。在全面落实教育保障政策方面，严格落实控辍保学，做到精准资助、应助尽助，并在此基础上持续改善农村学校基础设施。在全面落实住房保障政策方面，建立住房安全动态监测机制，对全县农村住房进行全面排查，联合相关部门对特殊群体不定期排查，对排查问题及时整改，住房安全有保障持续得到巩固。在全面落实饮水安全保障政策方面，锦屏县2021年农村饮水工程维修养护项目的推进与实施，可实现项目区农村居民饮水安全有保障，满足乡村振兴对供水的需求。
为扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，该县成立了县委书记、县长任双组长的锦屏县易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组和三江镇、敦寨镇、隆里乡3个易地扶贫搬迁安置点后续扶持工作专班，持续推进搬迁群众后续发展。首先全面开通搬迁户子女入学绿色通道，2021年春季全县易地扶贫搬迁群众子女就学2596人，无一人辍学、失学。其次，全面完成6个卫生室建设，配备医务人员、医疗设备和基本药品，签约医生已签约3129户14223人，已实现“应签尽签”。另外，该县培训就业体系建设成效初显，全县县内安置易地扶贫搬迁劳动力3737户8902人，实现就业创业8733人，实现“一户一人”以上就业目标，零就业家庭动态清零。
推进乡村建设行动 全面实施乡村振兴战略
张以东表示，乡村振兴首先要做好产业发展工作，锦屏县继续支持特色优势产业发展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。继续推进锦屏特色石斛产业，持续推进一县一业鹅产业，打造种鹅养殖、鹅苗孵化、幼鹅育雏、商品鹅养殖、屠宰、加工、冷链物流、羽毛球制造、羽毛球赛事、鹅饮食文化、康养等农文旅一体的一二三产融合发展的全产业链，全面推进油茶产业基地建设。
第二，抓实劳动力稳岗就业。锦屏县已健立建全劳动力务工就业监测机制，常态化抓实劳动力摸排，强化扶贫车间带动就业，开发公益性岗位带动就业，有力促进就近就地稳岗就业。
第三，抓基础设施建设。全县按照省、州“厕所革命”三年行动计划工作部署，加大资金投入，深入实施农村“厕所革命”整县推进，有效改善农村如厕环境。同时，围绕州对县年度工作目标任务强力推进全县农村生活垃圾收运处理、农村生活污水处理，并有效实施绿化亮化与农村通村通组入户道路建设工程、通讯提升工程等。
第四，推进特色田园美丽乡村集成示范点建设。按照省州特色田园美丽乡村集成示范点建设工作安排，全县印发《锦屏县特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设方案》，对试点选择、工作重点、进度安排、保障措施等进行了明确。同时，根据省级和州级试点工作“一方案两规划”编制要求，编制省级和州级试点工作方案（含村庄和产业规划）。在资金投入方面，全县目前已落实资金4980万元用于试点建设，其中，省级试点东西部协作资金600万元，中央衔接资金500万元；州级试点东西部协作资金260万元，中央衔接资金300万元；州级试点中央衔接资金200万元。
第五，持续发挥金融服务作用。为全面做好小额信贷支农工作，不断创新信贷产品服务，满足“三农”金融需求。同时，强化开发性金融和政策性金融为乡村振兴提供中长期信贷服务方面，积极支持易地扶贫搬迁后扶、高标准农田建设、土地整治等方面项目建设。按照《锦屏县政策性农业保险工作实施方案》，不断创新开发地方特色保险，覆盖蔬菜、茶、食用菌、中药材、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生态畜牧、生态渔业等方面，并且将金融服务深入基层一线，在村居委建设金融便民服务点，方便居民。目前，全县共创建10个信用乡镇，101个信用村，1354个信用组，124个信用单位，其中农户评级户数44081户，授信总额407326.76万元。
强化组织保障 有序推进乡村振兴
在张以东看来，乡村要振兴，强化基层组织凝聚力，提升基层组织战斗力是关键。为此，锦屏县认真落实中央统筹、省负总责、州县乡抓落实的农村工作领导体制，坚持脱贫攻坚指挥体系不变，持续统筹推进拓展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，层层压实责任。
乡村振兴还有一个关键要素是人才振兴。锦屏县延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，2021年计划重点引进教育急需紧缺人才8名，持续实施县城教师支援乡村小学教育提升、县医疗骨干到乡镇医院开展医疗技术服务工作，持续探索和推广乡村振兴人员“县管乡用、下沉到村”的工作机制，新选派222名驻村第一书记和驻村干部开展乡村振兴工作。
乡村振兴实绩考核是乡村振兴战略高质量实施的重要保障。锦屏县把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入部门和乡镇考核范畴，坚持问题反馈整改和约谈机制。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。持续开展乡村振兴领域作风和腐败问题专项治理，进一步落实关心关爱一线干部工作机制，严格执行为基层减负有关工作要求。
张以东表示，锦屏区位优越，环境优美，宜居宜业。三黎高速和在建的黎剑高速穿境而过，距黎平机场60公里，距贵广高铁从江站110公里，距沪昆高铁三穗站80公里，均在一小时车程内。随着贵州省“三环八射”路网建设快速推进，锦屏的通达条件将大大提升，这将为锦屏的乡村振兴和县域经济高质量发展带来更加便利的条件。
《中国发展观察》杂志社“微观中国·城乡之变”调研组
成员：张玉雷 司马义 耿瑞蝶 马丽
执笔：耿瑞蝶