《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
2019年是新中国成立70周年，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。70年来，我国从一个一穷二白的落后农业国，到跃升为世界第二大经济体，走出了一条具有强大生命力和鲜明中国特色的社会主义现代化强国之路。
改革开放40年，深刻改变了中国，深刻影响了世界。这段中国人民创造人类发展史奇迹的伟大历程，也必将载入世界史册。40年来，中国经济增长之快、延续时间之长，民生水平提升之大，前所未有；40年来，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑，现代国家治理体系建设全方位推进……没有其他任何一种道路比改革开放更能让中国走向现代化。40年栉风沐雨，40年砥砺奋进。新时代，中国改革开放的宣言正在激发广泛而深远的世界回响。
中共新疆霍尔果斯经济开发区党工委副书记、管委会副主任、霍尔果斯市委副书记、市长杰恩斯·哈德斯
口岸是国家的门户。随着改革开放的不断深入，中国口岸在开放、建设和管理等方面都有了很大的发展。霍尔果斯经济开发区是中央新疆工作座谈会中提出的推动新疆实现跨越式发展和长治久安进程的重要战略,对完善我国对外开放战略格局具有重要意义。 近日，《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组走进新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市，实地采访调研，对话中共新疆霍尔果斯经济开发区党工委副书记、管委会副主任、霍尔果斯市委副书记、市长杰恩斯·哈德斯，深入了解霍尔果斯在对外开放、深化改革等方面的举措和成果，看百年霍尔果斯如何在新时代秉持新理念，壮大口岸经济，促进我国“一带一路”建设和对外开放新水平的提升，实现历史性的华丽转身。
合作中心联检大楼
从丝路驿站到第六代国门 霍尔果斯演绎百年传奇
霍尔果斯，蒙古语意为“驼队经过的地方”，哈萨克语意为“积累财富的地方”，自古以来就是古丝绸之路北道上的一个重要驿站，处于中国西部边陲，位于新疆伊犁哈萨克自治州，与哈萨克斯坦接壤，西承中亚五国，东接内陆省市，处在上合组织成员国与观察员国整体区域的核心位置，是我国丝绸之路经济带核心区的重要核心节点，是新亚欧大陆桥重要的咽喉地带，也是连霍高速公路的终点。距伊犁州首府城市伊宁市90公里，距新疆自治区首府乌鲁木齐市670公里，距中亚中心城市、哈萨克斯坦原首都阿拉木图市378公里，对外覆盖半径1000公里以内的区域是中亚地区人口稠密区、经济发达区和市场中心。
霍尔果斯目前有霍尔果斯口岸、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、霍尔果斯经济开发区和霍尔果斯市“四块牌子”。霍尔果斯口岸是中国最早向西开放的口岸，公元1881年正式通关，改革开放后，是我国1983年第一批对外开放的陆路口岸，目前也是我国西部地区基础设施最好、通关条件最便利的国家一类公路口岸。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国领导人2003年达成的重要合作项目，2005年两国正式签署协定，2006年中哈两国共同设立中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是我国与其他国家建立的首个跨境边境合作区，总面积5.28平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里。霍尔果斯经济开发区是2010年第一次中央新疆工作座谈会决定设立的国家级经济开发区，总面积73平方公里，呈“一区四园”空间布局，包括霍尔果斯园区20平方公里（含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心及配套区13.16平方公里）、伊宁园区35平方公里、清水河配套产业园区8平方公里、兵团分区10平方公里。明确实行特殊经济优惠政策，国家对霍尔果斯经济开发区的发展定位是：“我国向西开放的重要窗口，沿边开发开放的示范区”。根据自治区党委、政府有关加快丝绸之路经济带核心区发展的战略部署，霍尔果斯经济开发区被定位为“丝绸之路经济带核心区的重要核心节点”。霍尔果斯市是2014年6月26日经国务院批复设立，集边境区、口岸城，商贸型、国际化特点为一体的综合性城市。
从古丝绸之路上的驿站，到中国最早向西开放的公路口岸，再到2018年9月27日开通第六代国门，霍尔果斯在我国对外开放进程中羽翼渐丰。特别是“一带一路”倡议提出后，霍尔果斯加大了口岸市场发展力度，在营商环境优化和通关便利化水平上实现了跨越式提升。
霍尔果斯城市一角
抢抓“一带一路”历史机遇 拥抱改革开放硕果
近年来，特别是“一带一路”倡议实施以来，霍尔果斯始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记国家和自治区赋予的职责使命，坚定坚决贯彻落实党中央治疆方略，抢抓国家“一带一路”建设带来的历史机遇，积极融入丝绸之路经济带建设，对外开放成效明显。
通关便利化稳步推进。近年来，霍尔果斯大力实施通关立区战略，不断完善通关设施、健全通关机制，优化通关环境，着力提高通关效率，积极推进“三互”大通关建设，大进大出、快进快出的“大通关”格局加快形成。今年1—6月，完成进出境中亚、中欧班列共1489列约7万节，同比增加1.5倍以上，出口货运量占关区总量70%，稳居全疆首位。
口岸功能逐步完善。粮食进口口岸、整车进口口岸、活畜进口口岸、肉类进口指定口岸、水果进境指定口岸，水果进境指定口岸落地见效，进口植物种苗指定口岸有序推进。目前，霍尔果斯已成为我国西北地区通关历史最长、面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近、基础设施最完善、综合运量最大、自然环境最好、功能最齐全，集公路、铁路、航空、管道、光缆 “五位一体”的国家一类综合陆路口岸。
合作中心发挥作用明显。建立中哈双方紧急磋商会谈机制和定期会晤交流机制，2015年以来举行会晤60余次；推动组建合作中心部级协调委员会机制，9月4日已经承办了第一次中哈部级协调机制会议；协助哈方在合作中心举办欧亚财政经济论坛，成功举办中哈本币结算及汇率直接形成机制推介会和货币金融圆桌会议2019新疆论坛暨“‘一带一路’与人民币国际化”研讨会；跨境人民币创新业务试验区和全国首个离岸人民币业务试点工作稳步推进，全国首笔坚戈现钞跨境调运顺利完成，中哈两国本币结算渠道全面打通，中国人民大学国际货币研究所霍尔果斯跨境金融实验室挂牌，金融服务水平不断提高，区域性国际金融港次中心正在形成。
对外贸易加快发展。依托国际物流园区、配套区综合物流园区、口岸站铁路物流园区及国际商贸物流中心，进出口贸易发展势头良好。今年1—6月，霍尔果斯口岸进出口货运量完成1750万吨，同比增长10%。进出口贸易额完成550亿元，同比增长25%，进出口货运量及贸易额占全疆50%左右。
创新体制机制 激发经济新活力
在持续深化“放管服”改革方面，霍尔果斯率先在全疆推行“多证合一、一证一码”商事登记制度改革，实现审批服务事项“一站式”集中统一办理。全面推行铁路口岸7天24小时、公路口岸7天12小时、合作中心7天14小时通关机制，通关效率不断提升。推进并联审批和网上审批，市级审批权限做到3日内办结制。落实社会投资类项目审批40天办结、政府类投资项目70天办结制度。营商环境大幅提升，商事办结效率走在全疆、乃至全国前列。
在构建大通关方面，“三互”大通关深入推进，实施合作中心多点办证和错时工作制，启动电子查验系统，实行工作人员一卡通，设立客货分流通道，建立入出合作中心自助查验通道，启动“三家一杆”一次验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，实现“一站式”查验办公，形成大进大出、快进快出、重进重出的便利化通关格局。
在人才改革方面。加快自治区人才管理改革试验区建设，按照“合址议事、合力干事、合岗履职”和“扁平化、规范化、高效化”要求，实施“大部制”改革，为干部人才提供良好的保障，进一步激发了工作活力和干事创业热情。
今年以来，霍尔果斯围绕现代装备制造、纺织服装、木材加工、农副产品精深加工、生物制药五大产业，引进了一批知名企业。目前，各企业对霍尔果斯发展满怀信心，呈现出全国乃至世界知名企业争相落地、客商蜂拥而至的良好局面。
霍尔果斯国际文化交流中心(中国文化馆）
立足自身优势深化改革 加大开放力度
拥抱开放新时代，霍尔果斯积极抢抓国家“一带一路”合作倡议历史机遇，加大改革开放力度，结合国内国外“两种资源、两个市场”，以供给侧结构性改革为主线，以发展实体经济为主攻方向，以进出口贸易和加工贸易为重点，以综合保税区、南部产业园区为载体，以科技创新、金融服务、人力资源为支撑，打造五大产业集群（农副产品精深加工、木材加工、纺织服装、现代装备制造、生物制药），调整产业结构，实现产业链、价值链、供应链有机融合，建设五大服务平台（跨境电商服务平台、保税商品展示交易服务平台、大数据云计算服务平台、跨境结算服务平台、保税贸易服务平台），加快服务贸易发展，实现产业集群集聚，推动“通道经济”向“产业经济”、“口岸经济”转变，真正把霍尔果斯区位优势、口岸优势转化为经济优势、发展优势，奋力打造新疆经济高质量发展新的增长极。
继续深化“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，不断提升跨境贸易便利化、信息化、自由化水平，促进对外贸易健康稳定发展；加快“五大服务平台”建设，力争建设流程最优、效率最高、活力最强、成本最低的全国陆路口岸营商环境最优试点。
立足合作中心“两头在外”优势，实施“走出去”战略，加快建立与中哈及周边国家的对外合作交流平台，加快推进中外合作产业园建设，持续深化与哈萨克斯坦及周边国家之间的经贸投资交流合作力度，引导国外企业、鼓励国内企业深度参与“一带一路”建设，持续发挥合作中心“合作、开放”优势。
随着边境地区开放政策的出台和国际经贸合作的加深,我国边境地区的发展和特殊的地缘价值受到越来越多的关注。边境城市作为边境地区的政治、经济、社会中心,其发展水平的高低直接关系到边境地区的发达程度和社会稳定，以及国家对外开放的整体水平。霍尔果斯市积极采取加大对外开放、扩大对外经贸合作、创新体制机制、优化产业结构、加强基础设施建设等举措,充分发挥口岸经济在经济社会发展中的带动辐射效应，必将在新一轮对外开放和“一带一路”建设中实现长足发展。历史的驼铃已淹没在沙尘中，滚滚向前的车轮发出新时代的汽笛声，开放与合作，将使霍尔果斯走入新的辉煌！