◇ 重庆社会科学院课题组
精华速览：
重庆市将“打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”作为“十五五” 时期构建现代化产业体系的首要任务。“十五五”时期是重庆实现从“燃油汽车大市”向“新能源汽车之都”跨越的关键窗口期。重庆社会科学院课题组调研并分析了重庆打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都面临的关键挑战，并从价值链、创新链、产业链、人才链、服务链五个维度提出相关建议。
当前，全球汽车产业正经历“电动化、智能化、网联化”深度变革，以物联网、大数据、云计算、人工智能为代表的新一轮科技革命正在驱动汽车产业迎来全链条、深层次重构。作为全国重要汽车产业基地，重庆已形成涵盖整车制造、零部件配套、软件生态的完整产业链； 重庆是全国20 个“ 车路云一体化”应用试点城市之一，构建了“研发— 测试—应用—运营”全场景体系，智能网联测试道路与车路云一体化示范场景全国领先，超充基础设施建设规模全国领先，L3 级自动驾驶车型列入全国首批准入名单。根据国家统计局、重庆市统计局数据，2024 年重庆新能源汽车产量跻身全国第一方阵后，2025 年产量达到129.6 万辆、在全国省份中排名第四位， 具备打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都的坚实基础。然而，打造智能网联新能源汽车之都，不能仅具备单一维度的规模领先，还要更加适配新能源与智能网联的新特征，在产业根基、技术创新、生态协同、人才支撑、全球辐射等多领域形成系统性能力。
重庆打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都面临五大关键挑战
（一）车企价值创造能力亟待提升
与比亚迪、特斯拉等头部车企及小米等新兴跨界车企相比，长安汽车、赛力斯等重庆本土整车企业仍未摆脱成本定价依赖，车规级芯片、三电系统等核心技术研发能力不足，难以产生高技术溢价。据重庆市经信委统计， 重庆生产的新能源汽车整车均价由2024 年的23.6 万元提升到2025 年的24 万元，产品结构虽持续优化，但整体低于深圳、上海新能源汽车市场均价，重庆新能源汽车产品高端化仍有提升空间。
以长安汽车为例，2025 年开始在东南亚、欧洲重点布局深蓝、阿维塔等电动车品牌以期构建高端认知， 据行业调研显示， 长安新能源汽车出口仍以中低端车型为主， 高端车型出口占比偏低；2025 年下半年比亚迪新能源汽车出口整车出厂均价18.6 万元， 海外产品均价高于长安新能源汽车。由此可见，长安汽车在全球高端新能源汽车市场的竞争力还有待提升。
以赛力斯为例，其依托问界系列车型推进品牌高端化，高端汽车品牌形象初步建立。但其中的深层次风险隐患持续凸显： 一方面， 赛力斯对华为的技术与渠道的依赖持续深化，核心智驾、座舱系统完全依赖华为， 华为收取整车售价分成， 根据《2025 问界M8 用户洞察报告》， 约70% 购车用户核心诱因系华为智能化技术， 赛力斯自有品牌辨识度低、品牌独立性缺失； 另一方面， 随着华为鸿蒙智行“ 五界” （问界、智界、享界、尚界、尊界）全域产品布局落地， 问界在鸿蒙智行整体销量内部占比持续回落。虽然全年盈利、经营性现金流改善，但前期高负债投入规模偏大，偿债刚性支出较多， 整体抗风险能力依然较弱。
重庆本土整车龙头企业若不能构建“ 自主技术+ 品牌” 核心竞争力， 将难以跨越价值链的“ 微笑曲线” 底部陷阱， 制约上下游配套企业协同升级， 甚至导致创新要素外流、产业集聚效应衰减。
（二）核心零部件产业链自主可控能力有待增强
一是车规级芯片领域，高端芯片供给仍是短板。据工信部电子五所2024— 2025 年全国汽车芯片产业测算数据，国内IGBT、碳化硅功率器件国产化率约40%， 低端MCU 国产化率约20%， 激光雷达、高算力自动驾驶域控芯片国产替代不足5% ；据重庆市经信委产业链摸排情况，重庆虽实现功率器件、基础MCU 本地小批量量产，但本地芯片配套占比远低于全国国产替代水平，车规级芯片、高精度传感器等关键零部件对外依存度超过80%，车载操作系统国产化率不足15%，核心技术与产能高度依赖外部供应商，难以支撑“新能源汽车之都”建设的核心需求。
二是动力电池领域，结构失衡问题亟待破解。重庆已聚集宁德时代、比亚迪弗迪电池、赣锋锂电等龙头企业，形成规模化产能，部分企业采用“厂中厂” 模式实现近距离配套，但本地配套仍集中于电池外壳、低压线束等低附加值基础环节，高镍三元正极材料、高端负极材料、电解液溶剂等关键材料的本地供给不足。据《2025—2030 年重庆新能源汽车动力电池全产业链配套供需评估报告》显示，石墨化产能本地化率仍低于20%。核心材料仍主要依赖川、赣、湘等地供应。
核心环节长期高度依赖外部配套， 不仅影响产业向价值链高端升级，削弱创新能力与盈利空间，还会加剧产业链供应链安全风险，难以实现打造“智能网联新能源汽车之都”所要求的产业链供应链自主可控、具有安全性和韧性， 进而在技术迭代与市场竞争中处于被动地位。
（三）产业链整零协同水平依旧不高
构建“龙头引领、中小协同、创新共生”的产业生态，是打造“智能网联新能源汽车之都”的核心支撑。相较于丰田“技术孵化+ 产能协同”、特斯拉“开放供应链+ 联合研发”的深度整零合作模式，重庆新能源汽车产业存在“龙头封闭、中小跟跑”的突出问题，尚未形成整零协同共赢局面。
一是龙头企业引领带动作用不足。如赛力斯在智能座舱核心模组等关键领域的技术合作，高度集中于华为等外部企业，本地中小企业仅能参与座椅、内饰等非核心部件的配套加工，难以介入前端研发环节。长安汽车虽通过供应链优化扩大了本地配套范围，但核心零部件联合研发、测试数据共享等方面的开放度不够，本地中小企业同样难以获得参与前端研发的机会。
二是中小企业参与覆盖面不足。重庆虽实施“渝赛计划”推动零部件企业配套升级，并以“点对点”方式推动零部件企业进入长安汽车、赛力斯等头部车企供应链体系，但整体效果并不明显， 中小企业参与前端研发仍处于较低水平。
总的来看，重庆市新能源汽车企业间技术壁垒较高，产业链整零协同仍停留在“买卖交易”的初级阶段，尚未实现核心技术共享与产能动态互补。松散的产业集群形态导致产业聚合效应无法充分释放，难以形成强大的产业集群竞争力。
（四）人才短缺制约产业发展
重庆智能网联新能源汽车产业人才队伍建设面临规模不足、结构不优、薪酬竞争力弱等多重挑战。
一是人才总量不足。截至2024 年底， 重庆智能网联新能源汽车人才总量60 万人，占全国的5.75%。重庆高端芯片人才密度仅为深圳的1/3，集成电路领域从业人员不足2 万人，人才供给难以支撑产业创新发展需求。
二是人才结构不优，关键领域缺口较大。根据猎聘大数据研究院数据，重庆设计研发类人才在全国的占比6.75%， 低于北京、上海；三电类（电池、电机、电控） 人才占比3.66%， 远低于北京、深圳、上海；硬件技术人才占比5.19%， 不及深圳、苏州、上海。
三是薪酬竞争力不足加剧人才困境。赛迪顾问《中国汽车人才区域竞争力报告2024》数据显示，2024 年重庆汽车行业硬件人才平均年薪14.9 万元，在北京、苏州、武汉等20 座重点城市中排名靠后； 2025 年猎聘大数据研究院《2025Q4 汽车行业薪酬白皮书》数据显示，重庆汽车硬件工程师平均年薪虽有上涨，但与头部城市相比仍有明显差距。薪酬短板导致人才引育留用难度加大。
人才根基薄弱导致产业技术创新动力衰减，影响核心环节的研发能力，“智能网联新能源汽车之都”建设所需的持续创新能力有待加强。
（五）“产品出海”向“品牌出海” 转变亟须提速
一是总体上仍处于“产品出海”的初级阶段。公开报道显示，依托 “渝车出海” 专项行动，“重庆造”新能源汽车销售网络已拓展至全球118 个国家和地区，但在欧盟、北美等高端市场的占有率仍偏低，规模化落地节奏显著慢于比亚迪、奇瑞等出海第一梯队车企。以赛力斯为例，2024 年新能源出口高度依赖海外本地经销商贴牌代销模式，2025— 2026 年企业主动调整出海策略、推进自主品牌直营布局，贴牌依赖惯性有所缓解，但存量路径问题仍未彻底扭转。自主品牌直接面向终端市场的销售渠道和话语权不足，不仅压缩了盈利空间，更制约了品牌国际影响力的持续提升。
二是海外服务体系待完善。2025 年DEKRA 德凯等国际检验检测认证机构落户重庆，庆铃汽车等企业通过对标欧盟标准完成国际认证，但重庆适配全球主要市场的新能源汽车测试认证、碳足迹核算等公共服务体系仍有待完善，部分中小企业出口认证周期延长、合规成本高，削弱了重庆新能源汽车在国际市场的综合竞争力。售后方面，重庆本土车企海外服务网络的覆盖面、本地化响应速度仍待提升，中小车企普遍面临备件到货周期长、海外售后网点稀缺、质量问题处理流程烦琐等痛点，影响海外用户满意度。适配全球市场的测试认证、碳足迹核算及售后维保等一体化海外服务体系，是重庆汽车品牌国际化之路的重要支撑。因此，亟须补齐海外服务短板，推动实现从“产品输出”到“品牌输出”的转变。
“十五五”时期打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都的路径建议
（一）突破价值链高端，增强核心竞争力
一是驱动高端化转型，提升产品溢价能力。建议依托重庆产业投资母基金， 设立“智能网联新能源汽车高端化发展” 专项子基金，重点支持龙头车企优化产品结构，持续投放强竞争力高端车型， 打造爆款产品，降低对中低端车型产品依赖。细化相关实施细则，明确新能源汽车品牌提升、研发创新的补贴标准及申报流程，对重点品牌高端车型给予精准支持，加速构建高端品牌认知体系。
二是强化自主技术攻关，破解成本定价依赖。加强不同部门政策联动，支持重庆本土龙头企业推进产业创新联合体建设，联合重庆大学、电子科技大学重庆研究院等重点攻关自主智驾系统、座舱芯片、电驱总成等“卡脖子”技术。加强新能源汽车国家重点实验室、车规级芯片联合实验室等国家级创新平台布局，加快市级新能源汽车技术中试平台建设，形成“基础研究—中试转化—量产应用”闭环。对突破技术瓶颈并实现量产的企业给予技术创新奖励，推动“三电”核心部件自主化率稳步提升。
三是推进智能化改造， 助力车企降本增效。以重庆两江新区、重庆高新区为试点，深化“5G+ 工业互联网”在新能源汽车行业应用，打造汽车制造全连接示范园区；引导整车及零部件企业开展智能化改造，建设数字化车间、智能工厂， 对智能化改造项目给予设备投入补贴， 力争“ 十五五” 时期全市新能源汽车零部件企业基本完成数字化转型。
（二）攻坚创新链，筑牢供应链安全屏障
一是实施车规级芯片攻坚行动，突破关键技术瓶颈。依托西永微电子产业园区，深化“重庆市智能网联新能源汽车芯片产业联盟”建设，整合微电子中心、中国电科芯片技术研究院等平台资源，联合本土龙头企业组建“汽车企业— 芯片企业—科研院所”联合实验室，聚焦车规级芯片“设计—验证—量产”全链条开展攻坚。创新“研发费用保险” 机制，联合国家金融监督管理总局重庆监管局试点“芯片研发费用损失保险”， 降低企业研发试错成本。建立“芯片上车快速通道”，在两江新区、永川区布局智能网联汽车测试示范区，引导整车企业加大本地芯片采购力度，推动芯片本地自给率逐步提升。
二是优化关键零部件布局，提高自主可控能力。智能网联底盘方面，以两江新区、永川区为载体，支持整车企业联合上下游供应商攻关线控转向、线控制动及域控制器等核心部件，推动线控底盘系统集成与标定测试；鼓励本地软件企业开源共建车载操作系统，开发智能座舱、自动驾驶算法，构建“硬件— 软件—数据”闭环生态。智能驾驶硬件方面，依托两江新区、重庆高新区，布局激光雷达与高算力域控制器量产基地， 支持企业扩大本地产线，联合攻关多传感器融合感知算法，推动实现自动驾驶域控制器100% 国产化替代。动力电池方面，在万州、涪陵加码布局高镍三元正极材料生产基地和电解液溶剂一体化项目，推动企业扩产负极材料产能，逐步提升石墨化产能本地化配套率；推广“厂中厂”就近配套模式，在整车生产基地内配套建设专用电池产线，缩短交付周期，降低供应链成本。
三是优化核心原材料布局，筑牢供应链根基。制定“动力电池核心材料本地配套清单”，引导龙头企业在渝布局高镍三元正极材料、高端负极材料生产线； 推动本地矿产企业与电池企业组建产业联合体，通过股权投资、项目合作等方式开展海外锂、钴、镍等关键矿产资源战略布局，建立多元化供给与储备的海外资源供应基地，实现“本地核心材料+ 海外战略矿产”双重保障。
（三）贯通产业链，构建整零协同生态圈
一是加大联合研发力度。坚持“以整带零、以零促整”，以“领军企业”“链主企业”为牵引，协同零部件企业在智能座舱、智能车控、电驱、热管理等核心领域加强联合研发；支持整车企业及Tier1（一级供应商）持续释放订单，带动配套企业进行适应性升级，推动产业链上下游协同发展。
二是推进零部件企业转型升级。遴选一批传统零部件企业， 支持其紧跟整车企业及Tier1 新产品和新项目配套需求，通过“芯车协同”“电驱协同” 等供需对接促进企业转型升级。支持传统零部件企业向智能网联新能源汽车领域转型， 引导电子企业跨界发展汽车芯片等产品， 推动优质中小企业聚焦优势领域创新升级，挖掘培育“单项冠军”“隐形冠军”零部件企业，打造专精特新“小巨人”企业群。
三是提升本地配套水平。实施“渝赛计划”升级行动，对进入头部车企供应链的本地中小企业给予首次配套订单补贴，每年培育一批符合龙头企业配套标准的零部件企业，推动进入头部车企供应链的本地企业数量稳步增长；鼓励整车企业建立本地零部件联合采购机制， 支持零部件企业组建联合体争取订单； 建立整零协同评价体系， 将本地配套率纳入龙头企业政策支持考核指标。
（四）筑牢人才链，强化引育留用
一是健全人才引进机制。深入摸排产业人才需求，实施“汽车英才专项计划”等引才活动，对高端芯片、三电系统、智能驾驶等领域顶尖人才给予安家补贴与科研经费支持；对高端芯片、硬件技术等重点领域企业给予人才薪酬补贴，缩小与头部城市薪酬差距。
二是扩大人才定向培养。支持重庆大学、重庆理工大学等高校增设智能网联汽车、汽车芯片等特色专业，扩大人才供给规模；推动职业院校与整车企业共建产业学院，开展“课程—项目—认证”一体化订单式培养，将企业需求融入教学环节，毕业生直接入职定向企业的，在生均拨款上对院校予以倾斜；依托国家卓越工程师学院， 聚焦“ 智能化+ 新能源”定向培育高端工程人才。
三是创新人才共享机制。探索“校聘企用”模式，鼓励校企共建研发平台、设立联合岗位，由企业提出汽车芯片研发、智能驾驶算法等高层次人才需求， 高校聘用后派驻企业攻关，实行校企薪酬分摊、职称评定共享、项目分红参与、科研成果共有的协作机制，精准对接企业高层次人才需求。优化人才评价体系， 推行“新八级工”制度，畅通技能人才职业发展通道。
（五）优化服务链，提升品牌全球影响力
一是推动品牌出海。支持车企建设海外生产基地与直营渠道，摆脱经销商贴牌依赖；加强与国际知名企业、海外IP 合作，打造适配海外市场的差异化产品；引导整车企业优化出口结构，降低对单一渠道的依赖，扩大高端车型出口比重；组织企业参加慕尼黑国际车展、国际消费电子展等具有全球影响力的专业展会，集中发布前沿技术成果与创新产品方案，提升“重庆造”品牌全球知名度。
二是完善海外服务网络。支持龙头车企扩建海外备件中心库，推进“超级三电维修中心”建设，提升备件交付效率与本地化响应速度；在东南亚、欧洲等重点市场推动建立重庆新能源汽车海外服务联盟，整合本地维修资源；引导中小车企优化备件供应与质量问题处理流程，建立海外用户投诉快速响应机制。
三是强化检验检测与认证支撑。引进中国检验认证集团等国际机构在渝设立分支机构，建设国家级智能汽车零部件检测中心；强化人工智能技术在检验检测中的应用，打造一站式综合服务平台。培育进口国权威认证机构指定实验室， 推动检测认证结果国际互认，缩短中小企业出口认证周期、降低合规成本。
执笔人：卢向虎、余长江、黎智洪、詹懿、梁辉
卢向虎为重庆社会科学院产业经济研究所研究员、所长；余长江为重庆财经职业学院研究员；黎智洪为重庆社会科学院产业经济研究所研究员、副所长；詹懿为重庆社会科学院产业经济研究所副研究员；梁辉为共青团重庆市委高校工作部干部
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