《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
2019年是新中国成立70周年，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。70年来，我国从一个一穷二白的落后农业国，到跃升为世界第二大经济体，走出了一条具有强大生命力和鲜明中国特色的社会主义现代化强国之路。
70年，栉风沐雨，改革创新，我国各族人民在生态建设中求发展，于绿水青山中谋幸福。微观中国，城乡之变，塞罕坝的故事在中华大地多处上演，各族人民坚持人与自然和谐共生——站在中华民族永续发展的高度，久久为功，走出了一条绿色发展之路。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。 当前，我国经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，在全球森林资源持续减少的背景下，中国森林面积和蓄积量持续双增长，成为全球森林资源增长最多的国家。习近平总书记指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力，为我们的子孙后代留下蓝天碧海、绿水青山。
中共新疆尼勒克县委副书记、县长木拉提·巴依霍加
“巍峨的山岭,蕴藏着宝藏,富饶的牧场,牛羊肥又壮,祖先的故址,神圣的摇篮,这就是我的故乡,美丽的尼勒克,千万条温泉,清澈明又亮,茫茫的林海,郁郁苍苍,飞翔的鸟儿,放声歌唱……”，孟秋时节的尼勒克天高云淡，气候怡人，尼勒克的县歌《美丽的尼勒克》在司机师傅的车载音乐中循环播放着，伴随着喜悦悠扬的歌声，《中国发展观察》调研组走进尼勒克，以“微观中国·城乡之变”为主题，对话中共新疆尼勒克县委副书记、县长木拉提·巴依霍加，探寻尼勒克与众不同的发展之路，领略这里百姓的甜蜜生活。
百里画卷·天然画廊
绿水青山是金山银山的“敲门砖”
新疆伊犁哈萨克自治州尼勒克县地处中天山西段，伊犁河谷东北山区，四周群山环绕，气候温暖湿润，可谓是“两山列屏，一水绕城”聚宝盆，素有“蜜蜂之都，岫玉之城，柯绣之乡，百里画廊”之美誉。
尼勒克是一个资源富集的地方，尤其是煤炭资源储量十分可观，探明储量高达400亿吨以上，随着国家黑蜂资源保护区的设立和国家战略资源储备区的定位，这些资源的开发利用受到限制，区域经济发展带来转型阵痛。但是，木拉提·巴依霍加县长满怀信心地说，绿水青山，从来都不是金山银山的“拦路虎”，而是“敲门砖”。尼勒克的资源优势不仅仅是丰富的矿产资源、水能资源，还有得天独厚的生态资源和气候条件，尤其是旅游资源更是元素齐全，独一无二。习近平总书记提出“五位一体”发展战略和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，这正切合尼勒克的实际，尼勒克可以不卖资源“卖空气”，结合乡村振兴战略大力发展旅游业，走绿色生态发展之路。
近年来，尼勒克按照高质量发展要求，把握旅游业消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化的趋势，不断深化旅游供给侧结构性改革，延长产业链，拓展新业态，打响 “百里画廊” 唐布拉品牌，唱响“甜蜜尼勒克·宜居康养城”音符。把尼勒克打造成“塞外江南·诗画伊犁”核心区、自治区全域旅游示范区、自治区康养旅游先行先试区、全国生态旅游精品区。
木拉提·巴依霍加说，尼勒克力争到2020年年接待游客达到269万人次，旅游消费总额达到53亿元，旅游直接和间接从业人员达到1.5万人以上。旅游基础设施更加完善，旅游服务水平显著提高，影响力大幅提升，“甜蜜尼勒克·宜居康养城”功能不断完善，“百里画廊”唐布拉美誉远扬，旅游业成为尼勒克县经济高质量发展的重要引擎，基本实现尼勒克县由旅游资源大县向旅游经济强县迈进。
同时，木拉提·巴依霍加表示，尼勒克在发展旅游业的过程中，要处理好生态与旅游的关系。良好的生态是旅游业发展的重要基础，优先保护好尼勒克的山山水水是未来发展的制胜法宝；要牢固树立“两山”理念，全力保护好天际线、山脊线、水岸线、绿地线，以良好的生态环境促进旅游大发展，以旅游的科学发展促进生态环境保护，实现良性循环、可持续发展。
唐布拉峡谷·河流蜿蜒
打造全域旅游优质环境 生态旅游成果普惠于民
生态保护和富民利民过去常常被看作是一对矛盾，而木拉提·巴依霍加却不这么认为。他说，习近平总书记提出我们既要绿水青山，也要金山银山；如果两者发生矛盾，那宁要绿水青山，不要金山银山，因为绿水青山，最终必然会带来金山银山。只要我们守好底线、红线，坚持保护与开发并重的原则，就能够实现生态保护与富民利民双赢。
生态优势是尼勒克发展文化旅游产业的最大优势、最大潜力和最大资本，必须牢固树立“两山”理念，依托“大生态”、发展“大旅游”，构筑“大屏障”，始终做到在保护中开发，在开发中保护，扎实推进新一轮退耕还林、轮牧禁牧、荒山造林等生态项目，加大环境保护力度，为发展全域旅游营造良好的生态环境。积极倡导“环保、低碳、绿色、健康”的生活方式，助力全域旅游优质环境打造。
生态旅游成果要普惠于民。木拉提·巴依霍加认为，要坚持以人民为中心的发展思想，强化旅游为民、旅游惠民的宗旨意识，不断增强群众在旅游中的获得感、幸福感。一要实施旅游扶贫。充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的优势作用，积极利用农村闲置房屋开发乡村旅游，盘活农村闲置资产，拓宽农牧民增收渠道。要集中打造一批旅游扶贫示范村，带动当地农副产品、传统手工艺品销售和住宿、餐饮业发展，大力支持贫困群众因地制宜开办采摘园、农家乐、民宿游等，让贫困群众积极参与旅游经营、服务，增加直接收入。二要推动创业就业。旅游业增加1个就业岗位，就能带动全社会间接增加5-8个就业岗位，各类旅游市场主体、景区景点要优先吸纳当地贫困群众就业。要积极鼓励引导有识之士、返乡青年在旅游业中创业就业，进一步带动群众积极从事旅游业，让更多的农牧民在家门口干上“旅游活”、吃上“旅游饭”，尝到赚“旅游钱”的甜头。三要促进群众增收。大力引导景区及其周边农牧民将土地、林地、草场经营权和房屋使用权，以出租、入股等方式与旅游市场主体合作，建立长期、稳定、合理的利益分配机制，确保农牧民收益随着旅游业大发展持续增加。要积极鼓励景区农牧民以经营餐饮住宿、管理停车场、销售农副产品和旅游商品等方式，参与旅游市场，共享旅游发展成果，共享生态发展红利。
为旅游植入“根”和“魂” 把文化优势化为经济优势
尼勒克有着悠久的文化历史。吉仁台沟口人类用煤遗址、努拉赛古铜遗址、吉仁台岩画等，无不闪耀人类文明的足迹，还有“柯赛绣”、“托勒傲”、“江格尔”、“格萨尔传奇”等一批非遗传统文化，也都是中华优秀传统文化的重要组成部分。
近几年来，尼勒克一直注重发展文化产业，并把文化与旅游业发展紧密结合起来，为生态旅游注入文化内涵，制定了“旅游+文化”发展规划，处理好文化与旅游的关系。把吉仁台沟口最早用煤遗址、奴拉塞古铜矿遗址纳入旅游发展空间布局，并着力打造乌拉斯台乡科克铁列克村巴依老爷民宿、巴音沟村回族阿哥民宿、科蒙乡科蒙村卫拉特民宿、克令乡克孜勒吐木斯克村哈萨克族民宿，突出地域文化特色。
文化是旅游的根和魂，旅游是文化的体和形。木拉提·巴依霍加说，尼勒克要用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，深入推进旅游景点的文化挖掘、整理和包装，全面增强全县旅游文化软实力，增加旅游景区吸引力，把文化优势转化为经济优势。
甜蜜尼勒克·鲜花盛开
甜蜜尼勒克，宜居康养城
尼勒克干群紧扣自治区、自治州对尼勒克旅游发展的新定位、新要求，依托资源、突出特色、放大优势，大力推出一批旅游品牌、精品景区、特色线路和特色产品，“让‘甜蜜尼勒克·宜居康养城’真正成为令人向往的‘家’。” 木拉提·巴依霍加说。
打好特色品牌。依托自然生态、多元文化、区位优势，集中打造康养旅游、生态旅游、历史文化旅游、休闲度假旅游、自驾旅游、红色旅游、乡村旅游、民俗文化旅游、户外休闲运动旅游、节庆旅游等十个品牌，提升传统品牌效益，打造新兴品牌洼地，形成独具卖点、特色鲜明的旅游目的地品牌体系，进一步提升尼勒克旅游整体形象。
打造特色景区。巩固提升唐布拉景区、吉林台亲水旅游区、湿地古杨景区旅游品质，全力推进唐布拉景区、湿地古杨景区创建国家5A级景区资源评审。
木拉提·巴依霍加说，尼勒克还要做好四篇文章：一是做足水文章，在喀什河合理开发水上漂流、水上趣味运动、叠水景观等亲水项目，在吉林台亲水旅游区开发游艇观光等游乐项目，利用稀缺地热资源开发建设温泉疗养基地；二是做足“草原”文章，谋划唐布拉景区各民俗风情园实景演出，新建滑草、草地自行车、射箭、热汽球等项目，深度融入民俗风情，丰富体验性项目；三是做优“森林”文章，在湿地古杨景区开展森林氧吧体验、森林休闲养生等旅游业态，让游客走进森林、亲近自然；四是做深“人文”文章，加强历史文脉保护，深度挖掘文化内涵、民间传说，实现文化和旅游融合发展，积极拓展旅游发展新空间，形成主题鲜明、布局呼应、功能多元的景区发展格局。
此外，尼勒克要大力实施“旅游+”，做好融合文章，实现旅游发展的“乘法效应”。一要实现旅游与一二产业相融合。按照全域旅游发展理念，以旅游供给侧结构性改革为主线，加强旅游产业与农业、工业、商贸物流业以及新农村建设、城市建设等相关领域的融合，实现景城合一、产城合一、一二三产融合、行业联动和旅游产业要素规模集聚发展，推动旅游产业拓宽发展边界，形成高质量发展的产业集群。二要实现旅游与乡村振兴相融合。要结合乡村振兴战略，加快美丽乡村、少数民族特色村寨建设，加快特色旅游名镇和旅游专业村打造，深度挖掘山水文化、饮食文化、民俗文化，对照乡村旅游的5.0，按照生态体验、休闲度假、田园采摘、民俗文化等旅游业态，编制好建设方案，全力打造具有尼勒克特色乡村旅游模式，使游客深入体验尼勒克独特的文化旅游魅力。
坚持新时代新理念 于创新求变中谋发展
“新时代有新理念，在发展过程中要不断创新求变。” 木拉提·巴依霍加表示，就尼勒克来说，工业经济一直是支撑尼勒克县经济发展的“中坚力量”。但在发展的过程中要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，决不以牺牲环境换取一时的发展，要推动经济高质量发展。
一方面，围绕“自治州建设经济发展骨干区”的发展方向，持续培育好特色新型产业做大做强。如培育天蕴公司、弥玥泉、唐布拉黑蜂等一批示范带动性强的企业将优势资源向精深加工转变、向价值链中高端方向迈进，做大做强光伏、水电产业，巩固优势产业。依托尼勒克中小微产业园和两个万亩科技示范园区集聚功能，着力引进绿色有机食品加工、纺织服装、电子元件装配、民族手工业等劳动密集型产业，推动“卫星工厂”建设，高密度吸纳劳动力就业，推动产业发展。另一方面，要为企业排忧解难，强化服务。要认真落实降费减税政策，帮助企业轻装上阵、聚力发展。这几年，尼勒克推行了县级领导八包联一负责制，每个县级领导都有包联的企业，原则上每一名县级领导都要联系帮扶重点企业和重点项目，包抓一个示范点，全力帮助联系企业和项目解决遇到的困难和问题，切切实实把帮扶责任落到实处，帮助企业正常生产，
另外，全县做好统筹协调，全力抓好三项工作。一是坚持不懈融入丝绸之路经济带重要支点建设。新疆作为国家“一带一路”规划布局和《愿景行动》确定的丝绸之路经济带核心区，面临着更加重大的历史发展机遇。尼勒克必须要抢抓这一历史机遇，围绕“伊犁州建设对外开放先导区”，以商贸物流集散中心建设为突破口，以交通枢纽建设为重点，启动编制“将尼勒克打造成由东进入伊犁河谷的交通枢纽，由西通往乌昌的物流集散中心”战略规划；要以农村电商新业态为契机，积极引导企业踊跃参加哈展会、亚博会、商博会、食品博览会等各类展会，为各类企业“走出去”提供优质服务，引导尼勒克企业进一步扩大合作交流，鼓励企业积极开拓国际市场，为企业带来发展机遇。二是坚持不懈抓好乡村振兴战略。秉持“用工业化思维谋划农业，用产业化方式经营农业，用市场化手段运作农业，用高新技术装备农业”的理念，推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做。鼓励各类资本进入农副产品深加工领域，引进和培养本地企业相结合，形成产地加工、冷链仓储物流产业链，培育一批带动能力强的农牧业产品加工龙头企业。三要坚持不懈推进旅游产业发展。要坚持规划引领优化旅游业发展，把旅游业作为主导产业，依托自治区康养旅游先行先试区，在保护中开发、在开发中保护的原则，高质量开发旅游资源，做好“旅游”文章。
同时，尼勒克要持续优化服务环境。环境就是生产力，必须下大决心、花大气力解决环境不优的问题。尤其是在招商引资工作上，各地已经更多地从拼资源、拼政策，转向优服务、优环境。因此，要持续推进“放管服”改革，从优化政务服务、优化发展环境、规范招商引资流程等方面入手，规范办事环节，精简办事流程，压缩办事时限，做到硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补，形成更高效、更优质的服务环境，真正“把尼勒克打造成为伊犁‘放管服’改革的靓丽名片”。
新时代，尼勒克坚持新发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻县域经济发展的方方面面，立足县域经济实情，宜游则（旅）游，在自然禀赋基础上，提升人文旅游魅力，壮大旅游经济、康养经济，让百姓共享经济发展红利，以绿水青山收获金山银山。同时，实现可持续发展，惠及后世子孙。宜居康养尼勒克·百里画廊唐布拉，尼勒克百姓描绘了一幅让人感动的生态画卷！
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