张国云
光阴之箭已经穿越年轮，抵达2019。我不想被“经济下行压力加大”的沉重所笼罩。所以，不管你喜欢不喜欢，我还是将著名诗人大解先生的《新年献词》作为开篇： “新年伊始，万物在轮回/希望引领着全新的岁月，已经来临/我把一年的计划书展开/勾掉一些，再添上一些/好了，就这么定了。”
这是诗人的情怀，反倒逼我们如何跳出小我，奇怪的是，进入2019新年至今，江南多数地区偶见太阳，天堂杭州入冬后大雪就下了两场，这几天似乎又在酝酿新的雪月。我不知道，这是不是吻合了时下复杂多变的经济环境？从国际看，世界面临百年未有之大变局， 各类风险叠加冲击世界经济稳定增长，国际货币基金组织等机构均下调了2019年世界经济增长预期。从国内看，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期积累的矛盾与新问题新挑战交织，经济下行压力有所加大。
过这样的日子，其实大家早己心事澄明，我们的初心哪里去了？就是说，飘雪的时候我们可有纯真，下雨的时候我们可闻雨香， 春浓的时候我们可寻花开，风起的时候我们可捡枫叶？2018年已经翻篇，必须肯定的是当前我国经济形势基本稳定，在严峻的国际形势和国内艰巨的改革发展任务面前，我们按照高质量发展总要求，以深化供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，国民经济运行总体平稳、稳中有进。具体说——
为什么要说“飘雪的时候我们可有纯真”？因为经济运行保持在合理区间，宏观调控目标较好实现。2018年国内生产总值比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期增长目标，这个增速在世界前五大经济体中居首位，中国经济增长对世界经济增长的贡献率接近30%， 持续成为世界经济增长最大的贡献者；全年国内生产总值超过90万亿元，比上年增加了近8万亿元。按平均汇率折算，经济总量达到13.6 万亿美元，稳居世界第二位。全年CPI比上年上涨2.1%，低于3%左右的预期涨幅。2018年，城镇新增就业1361万人；城镇调查失业率全年都保持在5%左右，近几个月低于5%，实现了2018年年初提出的低于5.5%的预期目标。全年进出口总额首次突破30万亿元，货物贸易规模创历史新高，保持世界第一。贸易结构持续优化，一般贸易进出口比重提高，机电产品出口比重提高。外汇储备在3万亿美元以上，人民币汇率基本稳定。
为什么要说“下雨的时候我们可闻雨香”？因为三大攻坚战开局良好，薄弱环节明显加强。宏观杠杆率趋稳，2018年M2增长低于名义GDP的增长，M2与GDP之比是202.9%，比上年下降3个百分点。2018年11月末，全国地方政府债务余额18.29万亿元，控制在全国人大批准的限额之内。脱贫攻坚成效显著，2018年全国农村贫困人口减少1000万以上。280万人易地扶贫搬迁顺利完成，预计有280个左右贫困县脱贫摘帽。节能减排和污染防治取得积极进展，能耗强度继续下降， 2018年万元GDP能耗比上年下降3.1%，清洁能源消费量比重上升。全国338个地级及以上空气质量平均优良天数比例为79.3%，比上年提高了1.3个百分点。大家关心的PM2.5 的浓度为39微克/立方米，下降了9.3%。与此同时，去产能任务提前完成，去杠杆稳步推进，去库存效果显现，补短板力度加大。
为什么要说“春浓的时候我们可寻花开”？因为经济结构调整优化，发展新动能壮大。需求结构调整优化，投资和消费比例的关系合理变化。大家比较关注的最终消费对经济增长的贡献率，2018年为76.2%，比上年提高18.6个百分点，比资本形成总额高出43.8个百分点。投资内部结构优化。民间投资、制造业投资都加快增长。产业结构持续升级，服务业发挥了“稳定器”的作用，从总量看，第三产业占GDP的比重是52.2%；从增量看，三产增加值增速比二产快1.8个百分点；从工业内部结构看，加快向中高端迈进，2018年高技术制造业增加值比上年增长11.7%，占规模以上工业的比重达到13.9%，在沿海一些地区比重还要高；从农业看， 种植结构优化调整，粮食总产量基本稳定。新产业、新产品、新业态、新模式不断成长，战略性新兴制造业、战略性新兴服务业都保持较快增长。新能源汽车、光纤、智能电视产量大幅增长，网上零售额增长超过20%。重大科技成果不断涌现。2018年北斗三号成功完成部署运营，首颗地震监测卫星升空， 港珠澳大桥正式通车，科技引领发展作用不断增强。
为什么要说“风起的时候我们可捡枫叶”？因为居民收入和消费较快增长，人民生活持续改善。居民收入与经济增长基本同步。2018 年全国人均可支配收入实际增长6.5%，快于人均GDP 6.1%的增速。其中，农村居民收入增长快于城镇居民增长。国家统计局测算，我国中等收入群体人口已经超过4亿人。党的十八大以来，中等收入群体规模持续扩大。居民消费增幅加快。2018年全国居民人均消费支出实际增长6.2%，增速比上年加快0.8 个百分点，农村居民人均消费支出实际增长8.4%，快于城镇居民。消费结构继续升级。2018年全国居民恩格尔系数28.4%，比上年下降0.9 个百分点。大家有一个参照系是， OECD国家或者说发达国家的恩格尔系数在30%以下，我们也达到了这个水平。服务消费持续提升， 2018年国内旅游人数和旅游收入都增长10%以上，电影总票房突破600 亿元，增长将近10%。
不可否认，时下中国最大的变化是外部环境的变化，大家非常关心国际形势的走势，变数很多， 不确定性因素很多。正如习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上提出的：面对波诡云谲的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。一句话，我们要看到中国发展仍处在重要战略机遇期，特别是要发挥好战略机遇期一些新内涵的作用。
从市场空间上看，我国有13亿多人口的大市场，中等收入群体稳步扩大，迫切需要深化供给侧结构性改革，满足新出现的大量消费升级需求；城乡区域发展不平衡蕴藏可观发展空间，具有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地。
从发展条件上看，经过新中国成立以来特别是改革开放40年的发展，我国积累了雄厚的物质基础， 拥有全球最完整的产业体系、不断增强的科技创新能力、丰富的人力资源和土地资源、较高水平的总储蓄率，经济发展具有坚实支撑。
从制度优势上看，有党中央集中统一领导，有集中力量办大事的制度优势，有行之有效的宏观调控机制和政策举措，不断深化的改革开放正持续释放发展动力。
面对新情况新问题，我们要有战胜危机的信心，这就是说我们不能犬儒，我们不能抱怨“那是不可改变的”，我们不能不自信，我们不能不望向历史深处。为什么不可有诗人的浪漫，就像大解的诗意呐喊： “我将与生活达成妥协，却又不断地/修改自己的命运/但秘密终有它玄妙的机关/我们只有在经历之后才有资格/说出那已知的一切/并重新预设未知的部分。”因为2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，经济工作任务十分繁重。要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
为什么“我们不能犬儒”？因为宏观政策要强化逆周期调节。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。积极的财政政策要加力提效， 实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，加强资本管制，保证我国货币政策的独立性。
为什么“我们不能抱怨‘那是不可改变的’”？结构性政策要强化体制机制建设。坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位， 创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。推进供给侧结构性改革是结构性政策的主要抓手， 2019年要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境， 促进正向激励和优胜劣汰。要提升产业链水平，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
为什么“我们不能不自信”？ 社会政策要强化兜底保障功能。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
为什么“我们不能不望向历史深处”？因为要防范化解重大风险。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险， 做到坚定、可控、有序、适度。要以深化金融财税改革化解金融风险。发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力。要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度。要健全地方税体系，规范政府举债融资机制。
总的来看，2019年我国经济发展面临的外部环境和2018年相比更为复杂严峻。我们预测，投资增长速度会有所回升，消费稳中略降， 出口增长速度将有所回落，价格总体稳定，工业品和消费品价格的剪刀差缩小，总体上经济增长将有所减慢。与此同时，供给侧结构性改革对稳定经济的效应将继续显现， 鼓励民营企业发展和深化改革开放的信号有利于稳定企业的信心，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策会逐步发挥作用。
说到这里，我还是特别欣赏大解的新年致词：“上苍保佑，帮助我完成幻想/扎实而愉快地度过每一天/如果我在什么地方错了/知情的人啊，请你告诉我/我该怎样才会更好，更美满//新年伊始，我的祈愿和我的实际/将融合在一起，正如过往的岁月/那些让我满意的日子，一再重临。”
跟随诗人的脚步，我发现时间：“严冬尽了/冰雪消了/大地暖了/新枝绿了/这是春天脚步啊/那就让我们大胆地/拥抱这个春天！”原来坚冰深处春水生，透过我们生命的年轮，每一个冬天的后面都有一个温暖的春天！
作者为浙江省发改委副巡视员
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