本刊记者 杨良敏 实习生 王 琳
进入2016年，各地都按照中央“十三五”规划建议精神制定本省（区市）“十三五”发展规划纲要，并陆续提交人代会审议。1月16日，在江苏省人代会召开前夕，江苏省政府研究室副主任沈和受邀在“国研智库论坛·新年论坛2016”上介绍了江苏“十三五”发展规划纲要的基本思路和内容。全程参与了该省“十三五”规划起草过程的他，把江苏“十三五”规划纲要的特点概括为两句话：“三大逻辑”有机统一；“四大任务”凝心聚力。
“三大逻辑”有机统一与深度融合重要而紧迫
沈和说，所谓“三大逻辑”有机统一，是指经济增长新常态的逻辑、五大发展理念的逻辑和“强富美高”新江苏建设的逻辑，在江苏未来发展中做到有机统一、深度融合。
江苏是经济大省。2015年，地区生产总值达到7万亿元，超过台湾、香港、新加坡三大经济体的总和。人均GDP超过1.4万美元，达到上中等收入经济体水平。但经济“规模大而不强不优”的问题仍比较突出，创新发展能力不足仍是一大“软肋”。因此，必须把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个发展大逻辑。坚持以创新驱动为主引擎，加快转方式调结构，统筹城乡区域和内外两个大局，不断拓展发展新空间、增强发展新动能、增创发展新优势。
十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。沈和表示，践行五大发展理念，江苏有内在要求，也有较好条件。因此，谋划“十三五”江苏发展，必须全面贯彻五大发展理念这个逻辑要求，切实做到以五大发展理念引领“十三五”发展。
尤其需要强调的是，习近平总书记2014年12月视察江苏，要求江苏努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。这是总书记对江苏发展的总定位总要求，是江苏发展的根本遵循和行动纲领，必须不折不扣按此定位来谋篇布局，切实把总书记对江苏的新要求全面准确体现到规划中，体现在江苏未来发展的实践中。
他说，正是基于对三大逻辑在当前和未来发展引领作用的认识，江苏感到，这三大逻辑对于其未来发展极其重要、十分紧迫。可以说，三大逻辑紧密联系、相互作用、密不可分，必须有机统一于江苏未来发展中。
“四大任务”凝心聚力，绘就全面建成小康社会的美丽画卷
所谓“四大任务”凝心聚力，是指习近平总书记提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏建设，既是江苏“十三五”发展根本目标，也是江苏未来发展的根本着力点、重要突破口和关键新台阶。
沈和说，“经济强”的江苏，就是要强在创新能力上、强在质量效益上、强在经济结构上、强在企业活力上、强在特色优势上。实现“经济强”的目标，未来五年要突出推进“一中心、一基地”建设，以此探索具有江苏特点的创新发展之路。“一中心”，是指具有全球影响力的产业科技创新中心。江苏在全国较早实施创新驱动核心战略，“一中心”是这一战略的具体举措，其根本导向是提升江苏产业特别是制造业的技术层次和竞争力，也体现了江苏在国家创新战略大框架下的分工和特色，与北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心错位发展。“一基地”，是指具有国际竞争力的先进制造业基地。制造业是江苏立省之本。建设“强富美高”新江苏，必须让制造业的根基更加坚实。要突出以智能制造和关键核心技术为主攻方向，加快建设制造强省，实施企业制造装备升级和互联网化提升这“两大计划”，推动制造业走在全国前列，其中在若干行业和领域达到世界先进水平。
“百姓富”的江苏，就是要富在有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。继续深入实施民生幸福工程，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。“百姓富”的江苏，不仅要体现在收入水平的提高上，更要体现在社会福利的共享上。沈和说，江苏2011年实施民生幸福工程以来，直接用于民生及与民生密切相关的财政支出累计达3万亿元，占全省公共财政支出的75%。未来五年必须在增加居民收入、发展社会事业、推进基本公共服务均等化、提高扶贫开发水平上取得重大进展。尤其要把新一轮脱贫帮扶作为“百姓富”的关键，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的思路，大力实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，切实补齐全面小康建设的“短板”。
“环境美”的江苏，就是要美在自然环境上、美在景观特色上、美在文化交融上、美在城乡协调上。重点是推进生态宜居美丽家园建设。沈和表示，由于人口密度高、产业集中度高，经济社会发展与资源环境承载力不足的矛盾、群众环境需求与生态产品供给不足的矛盾在江苏也较为突出。未来五年要强化绿色发展、绿色惠民，突出抓好生态空间源头管控、资源节约高效利用、大气雾霾和水污染治理、生态文明制度体系完善等重点任务。尤其要大力实施两大行动：第一个是村庄环境改善提升行动。把重点村作为公共服务向农村延伸的重心，对特色村突出乡村风貌塑造，对一般自然村主要保障居民生活条件，形成一批富有活力的重点中心镇、一批地域特色鲜明的特色镇。第二个是能源和水资源消耗、用地总量和强度双控行动。中央“十三五”规划建议提出“双控行动”，对江苏这样一个经济体量大、自然资源少、环境容量小的省份更有针对性。江苏将在落实“双控行动”基础上，着力实施大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治三大行动计划，力争五年内在生态文明建设上迈出更加坚实的步伐。
“社会文明程度高”的江苏，就是要高在有共同的精神家园、有良好的社会风尚、有广泛的公平正义、有和谐的社会秩序。沈和说，“十三五”重点是推进文化强省建设。当前，相对于物质文明来说，精神文明建设是一块“短板”。实践表明，物质财富的持续增加并不必然伴随着社会文明程度的同步提高。现代化的设备和技术可以引进，但提高人的素质最终要靠我们自己。江苏经济发展与发达国家和地区的差距正在缩小，但在提升公民文明素质上仍需付出艰苦的努力。要把提高社会文明程度作为一项重要目标，把提高公民素质摆在更加突出的位置，大力推动文化强省建设，着力增强文化软实力，努力使人们的精神世界更加充实、文化生活更加丰富多彩、社会行为更加文明有序。为此，要重点加强四个方面工作，就是培育和践行社会主义核心价值观、提升文化产业竞争力、大力发展文化事业和加强社会治理创新。
沈和表示，“经济强”是新江苏建设的物质基础，必须坚持以创新发展为第一动力、以开放发展为必由之路；“百姓富”是新江苏建设的内在要求，必须不断强化共享发展的工作导向；“环境美”是新江苏建设的必要条件，必须突出绿色发展的鲜明特色；“社会文明程度高”是新江苏建设的重要体现，必须更加注重发展的协调性和整体性。站在两个五年规划的交汇点上，展现在我们面前的是全面建成小康社会的美丽画卷，必须凝心聚力方能绘就，将“十三五”规划确定的美好愿景化为现实。