◇ 马茁卉 王 波 李秀丽
精华速览：
战略性矿产资源是资源安全保障的重中之重。本文分析了我国战略性矿产资源保障面临的国内形势及国际形势，建议从夯实国内资源基础、筑牢自主供给底线；进一步优化优势战略性矿产产业布局；强化战略性矿产资源源头供应及调运能力；加快推进战略性矿产资源储备建设，全面提升安全供应水平等层面提升我国战略性矿产资源安全保障能力。
战略性矿产资源是支撑国家经济安全、产业安全与国防安全的重要物质基础，对于保障产业链供应链自主可控意义重大。当前全球资源博弈日趋激烈， 掌控战略性矿产资源，既是在国际产业分工中占据主动、避免“卡脖子”风险的需要，更是筑牢现代化产业体系根基、保障国家长远发展的战略依托。
战略性矿产资源内涵、重要性及我国战略性矿产资源划定过程
（一）战略性矿产资源的内涵
战略性矿产资源是指对保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业持续健康发展具有重要作用的矿产资源， 是国家经济安全与战略发展的重要物质基础。世界主要经济体均根据自身战略需求划定了战略性矿产，只是提法有所差别，如美国、英国、欧盟等国家（地区）称之为关键矿产。
（二）战略性矿产资源的重要性
当前， 我国新型工业化加快推进， 对战略性矿产资源的需求仍处于高位。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。习近平总书记多次就重要能源、矿产资源的开发利用作出重要指示，他强调，加强矿产资源规划管控和规模化集约化开发利用，加快形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。党的二十大报告明确要求“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。2022 年、2023 年中央经济工作会议分别提出“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产”“提高能源资源安全保障能力”。
（三）我国战略性矿产资源划定过程
随着经济社会不断发展，我国对战略性矿产资源的认识不断深入，对战略性矿产资源目录进行动态调整，战略性矿产资源的重要性日益凸显。
我国战略性矿产资源目录由国务院确定并调整。2016 年11 月，《全国矿产资源规划（2016—2020 年）》首次将石油、天然气、煤炭等24 种矿产列入该目录。之后，根据经济社会发展形势和科学技术发展水平，国家对该目录进行动态调整，目前我国战略性矿产资源为36 种。2025 年4 月，自然资源部发布《新发现矿种公告》，公布高纯石英矿成为我国法定新矿种，并明确下一步论证后将列入国家战略性矿产资源目录。2025 年7 月1 日起施行的《中华人民共和国矿产资源法》要求构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系，并对战略性矿产资源的开采、售出、轮换、动用机制、储备地划定作出规定，以法律形式确立了战略性矿产资源特殊保护与安全保障制度，将资源安全纳入国家总体安全框架，凸显其极端重要性。2026 年3 月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，持续增强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势， 加强重要战略性矿产高质高效综合利用。加强战略性矿产资源勘探开发和储备， 深入实施新一轮找矿突破战略行动，统筹加强产品、产能和产地储备，推动大宗商品储运基地建设，提升战略性矿产资源安全风险监测预警和应急保供水平。加强能源资源开发国际合作， 维护战略通道安全。2026 年6 月15 日起施行的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》对《中华人民共和国矿产资源法》中涉及战略性矿产资源的条款进行了进一步细化， 对于战略性矿产资源的探产供储销全链条统筹和衔接体系、产业优化升级、矿产资源安全保障水平、矿业权管理、压覆、远景调查、采矿用地、储备和应急等层面进行了详细规定，凸显战略性矿产资源的重要地位。
我国战略性矿产资源保障面临的内外形势
（一）国内形势
目前我国战略性矿产资源总体呈现三方面特点。一是总量大、品种全。截至目前， 我国共划定战略性矿产资源36 种， 其中包括新兴产业、未来产业发展所必需的能源、金属、非金属矿产资源。
二是资源禀赋不均。目前划定的36 种战略性矿产资源中既有钨、稀土、石墨等我国优势矿产资源，也有铁、锰、铜等对外依存度较高的矿产资源，优势与短缺并存。
优势矿产方面，资源总量丰富，且部分矿产生成技术水平在国际上处于领先地位。我国钨、稀土、石墨、锡、锑、萤石等矿产资源储量丰富，2025 年储量的世界占比分别为53.19%、51.76%、27.93%、23.81%、33.50%、26.88%（作者注：据《MINERAL COMMODITY SUMMARIES 2025》数据计算）。以稀土为例， 我国已形成全球最完备的稀土产业链，稀土资源量、储量、产量和消费量均居世界第一。
同时要看到，我国部分战略性矿产结构性短缺较为突出，例如铁、铜、锰、铬、钴等。这些矿产的进口来源高度集中，供应链韧性有待提高。尽管新一轮找矿突破战略行动取得重大进展，国内紧缺矿种增储上产仍面临压力。
三是再生资源回收利用水平有待提升，产业链有待健全。推进再生资源回收利用是缓解行业供需矛盾、夯实资源基础、保障资源供应链安全、缓解原矿供应压力的重要途径。通过再生资源回收利用，能够在一定程度上减少原矿开采，降低结构性短缺矿产的对外依存度， 降低资源消耗和生态压力，是推动战略性矿产资源产业绿色发展、实现资源高效利用的有效途径。当前我国战略性矿产资源再生利用水平有待提高，再生资源产业普遍面临回收体系分散、回收利用技术水平不高、回收利用未覆盖全产业链、相关标准体系不够健全的挑战； 加之各地政策扶持与监管执行力度不均衡，再生资源产业链的规范化、系统化水平有待进一步提升。
（二）国际形势
一是大国竞争与地缘政治因素对优势战略性矿产产业发展造成冲击。当前， 大国竞争与地缘政治复杂化加剧，矿产资源特别是战略性矿产资源已逐渐成为大国博弈的重要筹码。优势矿产方面， 美西方国家对我国优势战略性矿产产业发展的危机感不断增强，试图通过在全球控制矿产资源、延伸产业链、加快核心技术研发等手段，摆脱对中国资源的依赖。
二是多重因素导致我国短缺矿产获取风险增大。短缺矿产供应方面，我国海外原矿获取的外部环境复杂化，面临多重不稳定因素的冲击。资源民族主义抬头，抬高了海外矿产资源开发合作与原矿进口的门槛。同时，部分资源富集地区爆发的地缘冲突导致关键运输通道中断，从境外获取原矿的不确定性增强。
我国战略性矿产资源安全保障路径与建议
（一）夯实国内资源基础，筑牢自主供给底线
国内资源安全稳定供应是战略性矿产资源安全的压舱石，因此亟待夯实国内资源基础，提高资源掌控能力。
一是多举措共同推进，进一步摸清资源家底，夯实国内资源基础。通过不断深化矿产资源管理改革，扎实推进新一轮找矿突破战略行动，持续推动能源和重要矿产增储上产，增强国内资源保障能力，促进矿业高质量发展。第一， 充分发挥国土空间规划、矿产资源规划的引领管控作用， 完善生态保护红线内勘查开采差别化政策， 不断优化矿产资源勘查开发空间布局。第二，深入开展基础地质调查，加快实施战略性矿产勘查，聚焦紧缺战略性矿产，多渠道拓展探矿权区块来源。第三，完善矿业权出让登记制度，加快重点矿业项目审批，加强矿业用地用林用草要素保障。第四，优化矿业权出让交易规则，创新矿业权出让竞价规则，落实矿业权出让收益减征政策，引导资金更多用于勘查开发。
二是推动战略性矿产资源再生利用，缓解原矿供应压力。鉴于战略性矿产资源的不可再生性和不可替代性，推动战略性矿产资源再生利用，将一定程度上减少对不可再生战略性矿产的需求，在保护有限矿产资源的基础上，延长我国战略性矿产矿山开采使用年限， 降低矿山开发及废弃物排放对生态环境造成的不良扰动。因此应当通过政策引导，推动战略性矿产资源再生利用，逐步建立战略性矿产“资源—产品—再生资源”的循环利用模式。第一，建立战略性矿产产业全链条再生资源集中回收机制，提高回收率，建立健全再生资源产业管理制度和生产标准，尽快实现再生资源集中回收管理，最大程度回收产业全链条的各种再生资源。第二，加强技术研发，筛选经济环保的技术推广应用，同时研发二次资源回收利用高端产品，加强再生资源利用人才培养和研究支持力度。第三，建立再生资源产业示范项目，采用先进工艺设备，发挥示范作用，引领再生资源产业发展。第四， 加强再生资源产业引导，起草研制战略性矿产再生行业标准，推动产业高质量发展。
三是构建战略性矿产资源探产供储销一体化体系，强化资源保障水平。党的二十届三中全会提出，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。构建战略性矿产资源“探—产—供—储— 销”一体化体系，是保障国家资源安全、强化产业链供应链自主可控的核心举措， 需以统筹规划、绿色高效、安全可控为原则，打通全链条治理堵点。第一，在探端，聚焦夯实资源家底，深入实施新一轮找矿突破战略行动，拓展深部、海洋等找矿空间，强化科技赋能与规范管理， 提升资源探明率。第二， 在产端， 以绿色、智能矿山建设为方向，优化产能布局，淘汰落后产能，推动共伴生矿、尾矿综合利用，实现高效清洁开发。第三，在供端，构建国内保障、海外协同、再生资源补充的多元格局，完善物流体系，拓宽海外合作渠道，保障再生资源供给。第四，在储端，建立多层次储备体系，完善矿产品储备基地与轮换动用机制，筑牢风险防控底线。第五，在销端， 建设统一交易市场， 健全标准与监管体系，规范流通秩序，提升资源配置效率。通过强化跨部门统筹协同、数据共享与风险预警， 推动全链条闭环管理， 提高战略性矿产资源安全保障水平。
（二）进一步优化优势战略性矿产产业布局，全面提升全球布局能力
以国内为主， 主动布局， 充分发挥我国优势战略性矿产资源足、生产加工技术高、科技研发水平强的优势， 纵深推进国内统一大市场建设， 并在全球范围内加强合作， 全面提升全球布局能力， 以及国际市场话语权和影响力。
一是针对钨、稀土等优势矿种，依托我国的资源优势、技术优势、资本优势，根据全球资源分布情况，积极开展国际合作，通过股权收购、签订长期合同等方式，尽快推进重点资源国资源勘查和开发利用，提高资源掌控能力和保障水平。
二是与重点资源国合作， 构建战略性矿产资源多元化供应链条。依托技术优势，探索建设国际化矿产交易平台，探索完善人民币结算与期货定价机制，增强在全球贸易规则与标准制定中的影响力。完善海外项目风险评估与合规体系， 强化ESG（ 环境、社会和治理） 实践， 实现战略性矿产资源长期稳定供应。
（三）强化战略性矿产资源源头供应及调运能力，降低进口集中度
一是在矿产品进口方面，通过持续优化海运、陆路联运布局，加强关键物流节点与仓储设施建设，运用数字化溯源技术实现全流程可视可溯，降低供应链中断风险，全面提升突发状况下的应急调运能力。
二是在资源端，通过权益锁定与长协机制，以并购、合资等方式强化源头供应，签订长期供货协议。同步联合资源国布局加工产能，打通开采、运输、加工、供应各环节，实现全链条贯通， 保障资源稳定供应。
（四）加快推进战略性矿产资源储备建设，加强监测预警与应急处置，全面提升安全供应水平
一是以《中华人民共和国矿产资源法》为依据，构建并完善产品储备、产能储备、产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系，完善多元化储备机制， 全面提升安全供应水平。
二是建立健全预警与应急响应能力。建立供需、价格、贸易、地缘风险一体化监测预警平台，及时发布预警信息。完善应急调度、紧急开采、储备动用、进口替代等响应措施，确保极端情况下保供不断链。
马茁卉单位为中国自然资源经济研究院； 王波、李秀丽单位为重庆万德工程咨询有限公司
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