詹国彬 李 波
内容提要：
宁波市北仑区通过探索和建立集卡司机社区化服务模式，有效补齐了港口工业园区“经济功能强、社会功能弱”的短板，尤其是为集卡司机群体因流动性强而产生的服务需求对接难、服务供给难、获得感不高等问题提供了有效解法，为港区物流乃至我国物流行业特定职业群体的公共服务供给模式探索提供了有益借鉴，为推动基层治理现代化提供了“北仑经验”。
党的二十大报告指出， “要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。集装箱卡车（以下简称为“集卡”）是港区物流的生命线，集卡司机服务和管理是港区治理的关键一环。因集卡司机规模大、流动性强、分散化等诸多特点， 传统的属地管理模式往往难以奏效。为着力破解集卡司机的管理和服务难题，宁波市北仑区立足本区域集卡司机生产生活实际，以党建联建机制为纽带，创造性地打造集卡司机社区化服务模式，实践成效显著。北仑区集卡司机社区化服务模式为物流行业队伍等特定职业群体的服务和管理提供了值得借鉴的范本，贡献了“ 北仑经验”。
建立集卡司机社区化服务模式的动因
（一）集卡司机的特征及其服务管理难点
不同于流动人口等其他群体，集卡司机因其群体特点和工作特征，引发了一系列的管理和服务难题，集中表现如下。
一是集卡司机人员规模大。宁波市北仑区现有3267家注册货运企业（含个体户），其中有车货运企业2 7 0 0 家，保有5 0 辆车以上的货运企业有61家，全区共有集卡司机2 .16 万人。
二是集卡司机流动性强。受限于集装箱物流工作的流动性特征，在北仑的2万多集卡司机中，有接近32%的集卡司机保持常态化流动，多数集卡司机选择当天往返北仑，流动性非常大。
三是集卡司机人员分散化。北仑的集卡司机零散分布在辖区内的各个街道，或者保持常态化流动。据统计，近74%的集卡司机以租房和住在车上为主， 生活条件比较艰苦。
综上可见，集卡司机群体规模大、流动性强且分散化， 导致集卡司机服务对接和综合管理的难度增大。传统的属地管理模式难以与流动中的集卡司机群体进行对接，由此产生服务需求对接难、服务供给难、获得感不高等问题。毋庸置疑，北仑港区物流队伍的服务保障工作已然成为限制北仑港区治理再升级的主要短板，也成为影响和制约北仑港区经济社会高质量发展的关键因素。
（二）新形势下集卡司机服务模式创新的现实必要性
集卡司机服务模式创新是高质量建设世界一流强港的重要保障，是北仑建设中国式港区治理现代化样板的必由之路。2020年3月29日，习近平总书记来到宁波舟山港穿山港区考察时强调：“ 宁波舟山港在共建‘一带一路’、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略中具有重要地位，是‘硬核’力量。要坚持一流标准，把港口建设好、管理好，努力打造世界一流强港，为国家发展作出更大贡献。”一流港区需要一流的社会治理能力作为支撑和保障，而物流运输是港口工业城市的血液，推动集卡司机的服务管理模式创新具有重大的现实意义。
实践表明，推动集卡司机服务管理模式创新是疏解社会矛盾、预防社会治理风险的关键举措。一方面，集卡司机流动性大，居住场所相对不固定，传统的属地管理模式难以契合集卡司机工作特点，传统管理服务手段失灵，亟须新的服务手段予以匹配；另一方面，集卡司机多为流动人口，潜在的公共服务需求高，但因缺乏及时有效的服务对接机制，造成服务缺位，由此产生一系列潜在的社会矛盾隐患。此外，由于集卡司机规模大，加之诉求表达和利益保障渠道不完善，长期的服务缺位将诱发社会治理风险， 造成不可估量的社会损失。因此，对集卡司机这类特定群体的服务机制创新迫在眉睫。
北仑区党建引领集卡司机社区化服务模式的创新举措
北仑区根据集卡司机群体的特点和服务需求，以党建联建为纽带，构建以集卡司机为服务对象的社区化服务体系， 打造了以“ 六化协同”为特征的集卡司机社区化服务模式（见图1）。
（一）立足人本化的治理理念，变管理约束为主动服务
北仑区探索集卡司机社区化服务模式时始终坚持“以人为本”的治理理念，充分尊重集卡司机的物质需求和精神需求，以党建联建为纽带，搭建服务平台，助力实现集卡司机的全面发展和自身价值。北仑区突破了传统的事项管理和党建模式，将集卡司机纳入党建引领现代社区治理格局，构建起机关、企业、社区三方党建联建机制，全面组建集卡司机社区化服务集群，搭建了集卡司机的服务平台。北仑区明确交通运输行业党委牵头责任， 建立行业党委例会制度。落实街道党工委协管责任，通过单独建、联合建等方式实现50辆车以上重点货运企业10 0%建立党组织；对暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、发挥群团组织作用、积极发展党员等途径，实现党的工作有效覆盖，基本形成“1（货运企业党组织）+N（货车司机零散党员）”组织体系。坚持条块联动，为货运企业党组织选派行业、街道“双指导员”，并依托司机居住地社区建立流动党员服务站，对流动的司机党员实现服务全链接。
（二）以多元化的治理主体为重点，打造基层社会治理共治格局
坚持党建引领集卡司机社区化服务模式，发挥多元主体协同治理的优势。基于部门与社区的党建联建，构建政府机关、工业社区、社会组织等与集卡司机相关的各主体间的协作关系，创新协作方式，实现对集卡司机的精准服务。
一是服务供给方面，在社区党委牵头下，党群服务中心定期多渠道、常态化征集集卡司机的意见诉求，同时培育“红管家”“工匠学堂”“交通护卫队”等社会组织12个，协调解决集卡司机的各类难题。截至2022年12月，“小候鸟假日学校”累计解决625名集卡司机子女托管问题，“ 家属就业指导站”联系周边企业为32 名司机家属提供工作机会。二是自我管理和服务层面，北仑区通过“车轮上的党支部”等党建工作机制创新，实现对区域内流动、零散的集卡司机党员的有效管理。北仑物流工业社区建立“车轮上的党支部”8 个，以微信群等社交平台为载体，精心打造司机党员学习教育“ 云课堂”，联系服务流动党员123名。
（三）织密港区社会治理网络，高频回应集卡司机需求
一是积极创新服务网络， 切实回应集卡司机服务需求。为解决集卡司机遇到的各类基础保障问题，北仑区发挥党建统领作用，以工业社区为载体，联动北仑海关、区交通局、区司法局等12家单位，组建“锋领物流联盟”，提供交通安全、法律门诊等服务项目12 个。例如，区司法局成立物流集卡司机法律援助服务中心， 建立劳资纠纷调解机制，指导开展行业工资集体协商，累计为350名集卡司机提供免费服务。二是引入共建资源，强化培训服务。推动驻地单位、高等院校、职能部门与工业社区深入协作，提供交通安全、法律门诊、业务技能培训等服务，累计已开展专项培训12 期，参与人数达500余人次。三是打造集卡司机服务“15分钟服务圈”。依托党群服务中心， 建设功能齐备的“甬爱e 家”集卡司机之家，作为物流集卡司机服务的中心站点。按照15分钟服务半径，设置4 个集卡司机驿站，提供免费开水、自助洗衣等服务，打造以党群服务中心为枢纽、“ 甬爱e 家”为主阵地、集卡司机驿站为辐射的“15分钟服务圈”。
（四）聚焦集卡司机流动特性，构建社区化服务模式
一是基层党建纵深推进， 深化集卡司机群体服务治理。由两新工委牵头港区周边物流、庐江、芙蓉等8个社区，组建宁波舟山港集卡司机社区化服务联合体，畅通需求收集研判、问题分级处理、定期会商分析等工作机制，打造关心服务司机的温馨港湾。建立社区党委牵头、所辖物流企业党组织协同的“ 微网格”治理机制，并在货车司机集中居住地设立流动党支部，进一步增强对20 0 0余名集卡司机的黏性。二是做强服务节点，实现服务全路程覆盖。组建交通、交警、司法等部门业务骨干参与的“运管家”服务专班，派驻专员下沉社区、入驻微信群为司机排忧解难。培育司机、堆场、物流等协会组织，集结各类社会力量为社区化治理服务提供支撑。推进地方政府与宁波舟山港党建联建，开展司机积分管理，评选最美司机， 港区联动守护货运司机畅行。三是引导集卡司机互助帮扶， 打造志愿服务队伍。北仑区注重发挥司机党员作用，陆续建立了以物流集卡司机为主要力量的“锋领企服”跑团、“红蚂蚁”志愿服务队、“星火”党员志愿服务队等队伍，开展各类志愿活动以反哺社会。以“红蚂蚁”志愿服务队为例，目前累计服务时长超过5100小时， 涌现出市级抗疫先进个人蔡校等先进典型，起到了良好的模范作用。
（五）数字赋能集卡司机服务，助推港区实现治理有序
一是一网通办。开发“集港通”集卡司机信息管理服务系统，办好集卡司机户口迁移、积分入学等线上“一件事”。二是一屏感知。依托“集港通”App，精准排摸集卡司机的基础数据、活动轨迹等信息，建立集卡数据一张网， 通过大数据分析，提出治理预警。比如，聚焦园区高峰期间交通拥堵，组建集卡司机文明小分队，发布“集卡人之声”， 呼吁文明停车。三是精准接单。北仑区开发物流企业和集卡司机的线上信息互通模块—“带鱼带箱”App，实现物流企业和集卡司机线上派单、精准接单，大幅度减少车辆出港空驶现象。据统计，“带鱼带箱”平台注册司机数量从2019 年的4000多名增长到今年的17303名，集卡司机人均每月增加收益1000元左右，推动实现集卡司机共同富裕。
（六）打造全周期型服务流程，实现治理过程标准规范
坚持最好的服务就是最优的管理，发挥党建引领作用， 汇集各方资源力量，打造货车司机“全生命周期”服务标准体系，加强对集卡司机的关爱，增强集卡司机的凝聚力。
一是梳理集卡司机服务标准清单，物流工业社区围绕集卡司机的入职、教育、家庭、退休等14个周期点，以及集卡司机服务行为、服务流程、服务过程控制、服务评价和改进、服务保障等6 个方面，梳理各类服务标准12 4 项，构建了覆盖全面、协调优化、可操作性强的服务标准体系。二是推动服务体系迭代更新。通过梳理服务流程、规范服务管理，推动集卡司机服务从点状积累向全周期体系化转变，补齐集卡司机个人保障、社会保障、家庭保障等方面的短板，有效降低物流工业社区社会治理风险。
北仑区党建引领集卡司机社区化服务模式的示范价值
宁波市北仑区通过探索和建立集卡司机社区化服务模式，基本实现集卡司机服务需求全感知、服务节点全覆盖、服务内容全周期，有效补齐了港口工业园区“经济功能强、社会功能弱”的短板，尤其是为集卡司机群体因流动性强而产生的服务需求对接难、服务供给难、获得感不高等问题提供了有效解法。北仑区探索的集卡司机社区化服务模式，为港区治理模式迭代升级提供了示范样板，为港区物流乃至我国物流行业特定职业群体的公共服务供给模式探索提供了有益借鉴，为推动基层治理现代化提供了“ 北仑经验”。北仑集卡司机社区化服务模式的示范价值和意义主要表现为：
一是党建引领集卡司机社区化服务模式为畅通集卡司机利益表达渠道、实现集卡司机服务专业化提供了可复制的成功方案。北仑区通过构建集卡司机社区化服务模式，以党建联建为纽带，构建了物流工业社区、集卡之家、“ 锋领物流联盟”、集卡司机驿站等多个服务节点，打造出契合北仑集卡司机特点的专属服务网络， 畅通了集卡司机利益表达渠道，有效对接了集卡司机的服务需求，显著提升了政府对集卡司机这一特定群体服务的专业化水平，为其他临港城市的社会治理提供了可借鉴的有效方案。
二是党建引领集卡车司机社区化服务模式为快递员、外卖骑手等具有强流动性群体的有效治理提供经验借鉴。北仑区突破了港口工业园区“ 重经济、轻服务”的视角局限，创新性地通过打造集卡司机“全生命周期”的服务内容，切实围绕集卡司机的入职、教育、家庭、退休等14个周期点展开有针对性的服务供给，大大增强了集卡司机的获得感和幸福感。北仑区的集卡司机社区化治理实践，蕴涵着对以集卡司机为代表的物流产业从业人员的独特洞察，运用弹性治理思维扎实做好全面的服务保障， 将为辖区内快递员、外卖骑手、网约车司机、汽车运输司机等流动性强的物流产业从业人员的服务管理提供借鉴。
三是党建引领集卡车司机社区化服务模式为推动新时代基层社会治理现代化提供了鲜活样本与创新典范。北仑区通过创新打造集卡司机社区化服务模式，以集卡司机的服务保障和利益维护为核心要旨，贯彻落实党的二十大报告精神， 深入结合北仑区基层治理实际，坚持以守护集卡司机为代表的港区工作者们的利益福祉为首要目标，是努力推动中国式港区治理现代化的生动样板和创新典范。
作者分别为南京审计大学公共管理学院教授、博士生导师；宁波市北仑区霞浦街道党工委副书记