江苏省政府参事室高质量发展典型联合调研组
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2 0 2 2 年，江苏昆山以5006.7亿元地区生产总值的骄人业绩，创造了连续18年中国百强县市第一的历史新丰碑， 成为中国式现代化新征程战略起点令人瞩目的县域示范。当前，如何有效贯彻习近平总书记对江苏现代化建设的殷殷嘱托，出色担当高质量发展这一“首要任务”，昆山给我们提供了弥足珍贵的生动示范和有益启示。
昆山高质量发展的实践探索
（一）以产业创新为关键抓手，筑牢高质量发展根基
昆山以世界眼光拥抱第三次工业革命，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打造世界级产业创新集群高地。
一是增创世界级现代产业集群优势。大力发展光电、半导体、生物医药、智能制造等高端产业，形成有全球竞争力的光电产业链，光电显示核心技术全球领先。率先实施元宇宙产业创新发展行动计划，谋划建设千亿级元宇宙产业创新集群，为争夺前沿技术、保持产业创新高地优势创造有利条件。
二是参与国家重大创新工程建设。深化与全球顶尖科学家团队的合作，建设深时数字地球国际卓越研究中心，承载深时数字地球国际大科学计划。主动融入长三角大数据中心国家枢纽节点，与中科可控合作共建大科学装置——国家超算昆山中心。积极建设长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地和全国对台科技合作与交流基地。“一带一路”昆山国际先进技术研究院成为“ 科创中国”2021全球百佳技术典型案例。
三是促进高端人才集聚和产业创新集群良性循环。实施“头雁人才”计划，靶向引进海内外院士、学术带头人、领军型科技企业家等“ 关键少数”。昆山全市人才总量达到约50万人，高层次人才约5万人，拥有海内外院士项目10 5 个。探索“揭榜挂帅”“难题招标”创新机制，华天科技荣获2020年国家科技进步一等奖。创设长三角通用通兑创新券， “人到苏州必有为，才来昆山更精彩”成为创新发展的靓丽名片。
（二）以一体化联动为重要途径，拓展高质量发展空间
昆山以不足全国万分之一的土地面积，贡献了全国超千分之五的外资，但也存在着产强城弱、人增地紧、要素制约趋紧等问题。为此，昆山进一步抢抓国家战略机遇，畅通要素流动，全面提升城镇现代化功能和品质。
一是深度融入长三角一体化发展战略。以现代化大城市发展定位促进区域联动，在省域一体化发展中发挥引领带动作用。昆山向东接轨上海， 参与虹桥国际开放枢纽建设， 以花桥开发区为重点，打造数字经济实验区；向西融入苏州主城，加强与苏州工业园区合作，共同打造最具国际竞争力的高端制造业基地，打造产业创新引领区；向南协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，大力培育高能级总部经济、高水平服务经济、融合型数字经济、生态型湖区经济，打造江南文化样板区；向北联动太仓港优势，做大做强长三角先进智能制造组团，打造产城融合示范区。“东南西北”全方位多层次深度拓展， 推动昆山与苏州、上海等地一体化发展，拓宽发展空间、提升发展活力。
二是着力优化城市现代化功能布局。昆山坚持紧追世界潮流、紧跟上海创新、紧贴苏州发展，推进跨区域基础设施互联互通、产业创新深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享。实施城市减量发展策略，推动城市更新，加快补齐城市现代化功能短板， 推动“城市大脑”从局部智能向全域联动进化。
三是加快推进农业农村现代化。大力实施乡村振兴战略，率先完成农村“ 股权固化”和“ 政经分开”改革，完成探索建立新型职业农民制度试点等3 项全国农村改革试验任务。建立财政支农投入稳定增长机制，协同推进产业赋能百村共兴、人居环境百村共美、强村富民百村共富、文明和谐百村共治、城乡融合百村共享的“五百行动”，乡村面貌发生巨大变化，成为国家乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区第一批创建县市。
（三）以生态文明为最高形态，提升高质量发展品质
面对生态环境出现的短板，昆山义无反顾做出转折性战略抉择。坚持站在人与自然和谐共生的高度谋划发展， 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设“美丽昆山”。
一是坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。昆山持续加大生态文明建设投入，近十年全社会环保投入累计超16 0 0 亿元， 地表水优质比例、空气优良天数、城市绿化覆盖率等指标明显提升。天福国家湿地公园项目获评全球“生物多样性100+ 案例”，昆山获评全国农村人居环境整治激励县、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市。
二是加快推进绿色低碳转型。昆山以绿色低碳示范园区建设为抓手，积极构建企业循环生产、产业循环组合、社会循环消费体系。着力推进海绵城市建设，成为全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市。新建建筑绿色化达到10 0%，“ 昆山绿色建筑和生态城区区域集成示范”入选生态环境部绿色低碳园区典型案例。
三是切实拧紧环境监管“压力阀”。强化“三大红线” 硬约束，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。始终保持对环境违法行为的高压态势，加强生态环境准入负面清单管理，加大环境执法监管力度，环保委托执法实现区镇全覆盖。综合运用亩均税收、单位能耗、绿色金融、社会信用等市场化差异化手段， 强化正向激励和反向倒逼，多点发力推动绿色发展不断迈上新台阶。
（四）以改革开放为强大动力，汇聚高质量发展力量
昆山坚持向改革要动力、向开放要活力，推进深层次集成改革与高水平对外开放互促并进，依靠制度创新破解突出矛盾，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
一是构建高水平开放新格局。昆山发挥临沪优势，创立高质量一体化发展联盟，积极参与嘉昆太协同创新核心圈、青昆吴联动发展、环淀山湖战略协同区建设，推进规划布局、基础设施、科创资源、环境治理、公共服务等同城一体。主动融入“ 一带一路”建设，积极探索地方政府、央企、非洲园区三方合作新路径，拓展对外开放、国际合作空间。
二是增创昆台合作发展新优势。高标准打造台商大陆“ 精神家园”，两岸产业交流合作、金融改革创新、贸易融通便利等一批先行先试措施取得显著成效。率先开展综合保税区一般纳税人资格试点， 先后设立海峡两岸电子商务经济合作实验区、国家级对台科技合作与交流基地。
三是打造国际一流营商环境。不断深化“放管服”改革， 持续优化创新生态、金融生态、企业生态和治理生态，擦亮“昆如意”营商服务品牌。每年迭代升级营商环境政策措施，推动营商环境从“ 投资昆山万事如意”向“ 投资创业首选地”提升。大力实施“一业一证”行业综合许可证改革， 被评为江苏省县域首个国家信用体系建设示范区。
（五）以共同富裕为根本追求，彰显高质量发展价值
满足300多万新老昆山人的美好生活需要，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断让新老市民既“富口袋”也“富脑袋”，共享改革发展巨大成果。
一是促进城乡居民收入同步增长。昆山不断完善居民持续增收机制，出台“ 聚焦富民补短板”16条政策和精准帮扶因病因残困难人员19条举措， 健全完善就业、创业、投资、社保、帮扶五大增收渠道。落实就业优先战略，城镇新增就业连续10年超过3万人。
二是增加优质基本公共服务供给。推动“民生七有”向“民生七优”提升。近十年，昆山各类学校由170 所增至298 所。建成2家“三甲”医院、9家乡镇二级医院、15家社区卫生服务中心和111个社区卫生服务站。建成市区东部、西部两个医疗中心。建成普惠性托育机构10家。
三是打造群众精神文化家园。着力构筑道德风尚高地， 增强优质文化产品和服务供给能力。推动全国348个剧种在昆山大团圆，昆曲普及提升工程成为国家示范项目。设立“ 昆山市顾炎武日”。培育城市体育精神，建成首个国家级体育产业基地，举办汤尤杯羽毛球赛、国际女子水球邀请赛、亚足联U23锦标赛、海峡两岸（昆山）马拉松赛等品牌赛事。居民体质测试合格率达96.5%，健康素质位居全国前列。
（六）以党建为引领，提升高质量发展能力
昆山坚持把抓好党建作为最大政绩，全面贯彻新时代党的建设总要求，切实为高质量发展提供坚强政治保证。
一是坚持和加强党的全面领导。昆山始终将政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，全面增强党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。建立市委常委会专题调研区镇工作制度，及时对高质量发展情况把脉会诊。落实意识形态工作责任制，健全网络舆论引导和舆情处置机制。推动法治昆山、法治政府、法治社会一体化建设。
二是建强基层党组织的战斗堡垒。开展“党建引领基层能力和作风提升年”活动，实施基层组织建设专项行动，推进党建引领红管先锋、根系工程、美美乡村等行动，让全体党员干部在大战大考中充分发挥先锋模范作用。
三是锤炼高素质干部队伍。完善选人用人工作机制，实施新时代干部现代化建设能力素养提升工程，聚焦数字经济、乡村振兴、基层治理等领域开展专题培训。实施优秀年轻干部四级梯队建设计划。坚持严管和厚爱相结合，涵养风清气正政治生态。严肃查处群众身边腐败和作风问题，加强新时代廉洁文化建设，持续擦亮廉洁文化品牌，保持高尚品德和良好作风。
昆山高质量发展的有益启示
昆山坚持不懈、奋勇争先，成为出色担当高质量发展这一“首要任务”的县域示范， 其鲜活经验为在中国式现代化新征程上推动高质量发展走在前列带来许多有益启示。
启示一：推动高质量发展走在前列，最核心的是勇当开路先锋。这是昆山走在前列的鲜明特征。改革开放以来，国家战略每次重大调整，昆山都冲在最前头。从上世纪80年代自费创办开发区，到新世纪初开办首个封关运作出口加工区、先后建设数十个国家级开放和创新平台，从新世纪第二个十年推进城乡发展一体化、建设“对台合作第一城”到近几年推进城乡融合发展、打造长三角城市群明星城市，再到当前全力打造中国式现代化的县域示范，昆山始终以开路先锋的奋进姿态和担当作为走在时代前列，作出非凡贡献。实践表明，推动高质量发展走在前列，必须增强示范引领意识， 深入融入国家战略，敢于、善于创造时代标杆，不断赢得发展主动、构筑竞争优势、创造历史奇迹。
启示二，推动高质量发展走在前列，最基本的是引领产业创新。这是昆山走在前列的坚实根基。昆山始终把发展作为第一要务，几十年如一日坚守“ 制造业立市”“ 产业强市”不动摇，坚定不移做大做强实体经济。从原来苏州“小六子”跃升为全国县域经济领头羊，形成全球规模最大的电子信息产业集群和一批智能制造及现代服务业集群，带动超百万人实现就业和创业致富。实践表明，推动高质量发展走在前列，必须主动适应全球技术创新和产业变革时代潮流，着力推动产业创新和经济转型升级，构建有国际竞争力的现代产业集群，不断增创产业创新和市场竞争的领先优势。
启示三，推动高质量发展走在前列，最关键的是深化改革开放。这是昆山走在前列的关键一招。进入新时代以来，昆山承担多项国家和省级先行先试的重点改革事项，建成各类开发园区、特殊功能区、跨国公司地区机构等开放载体， 打造各类科创园区和高新技术企业，集聚众多高端团队和国家重大人才工程专家。实践表明，推动高质量发展走在前列，必须坚定不移深化改革开放，创新体制机制，着力开辟新领域新赛道，不断塑造新动能新优势，加快形成以教育、科技、人才为支撑的高质量发展新格局。
启示四，推动高质量发展走在前列，最紧迫的是推动绿色转型。这是昆山走在前列的重要抉择。面对资源环境能耗等约束难题，昆山坚定开启绿色转型创新探索，以促进人与自然和谐共生为标杆，不断提高产出“含金量”和“含绿量”，持续改善人居环境，实现精心规划、精致建设、精细管理、精明增长。实践表明，推动高质量发展走在前列，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，着力促进生态产品价值实现，努力让良好生态环境成为高质量发展的核心竞争力。
启示五，推动高质量发展走在前列，最根本的是促进共同富裕。这是昆山走在前列的价值所在。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。昆山始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，紧紧围绕就业、教育、医疗、养老、托幼、交通等百姓关切，把发展成果转化为人民生活品质，让发展高地成为创新创业创富的福地，人民共享宜居宜业美好环境。实践表明， 推动高质量发展走在前列，必须以实现人的现代化为核心， 不断丰富群众物质和精神文化生活，让全体人民共享幸福美好生活。
启示六，推动高质量发展走在前列，最重要的是强化党建引领。这是昆山走在前列的坚强保证。昆山走在高质量发展前列，本质是昆山市委带领党员干部和全体人民走在前列，说到底是昆山坚定贯彻落实党中央决策部署走在前列。“昆山之路”精神彰显的是勇当全国开路先锋的优秀品质，体现的是党的根本宗旨和富民强国的不懈追求。实践表明，推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党，紧紧依靠党建引领凝聚澎湃力量，不断创造无愧于伟大时代的辉煌业绩。
江苏省政府参事室高质量发展典型联合调研组
成员：
沈 和 金伟忻 郁明华
陈希希 肖心月 陈 娟
王晓红 李文武
执笔： 沈 和