车海刚
时代潮流，浩浩荡荡。2018年，波澜壮阔的改革开放事业走过了整整40年。40年日新月异，40年天翻地覆。40年造就了“中国奇迹”，40年也重塑了世界格局。
凡是过往，皆为序章。12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表讲话，号召全党全国各族人民，更加紧密地团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。
新起点，新愿景，改革开放再出发。我们看到，庆祝大会刚刚闭幕，一系列深化改革、扩大开放的战略安排和决策部署就迅速推出。
12月19—21日召开的中央经济工作会议释放出若干重要信号。每年年底的中央经济工作会议都被视为观察中国经济的风向标，今年的会议指出“必须从长期大势认识当前形势”，作出“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的判断，这使得此次会议在一定程度上超越了年度例会的范畴，对于今后较长一段时期的工作都有指导价值。会议申明，“坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心。”值此改革开放40周年的历史节点，这一郑重而明确的宣示，意在强化国内国际社会的正向预期。
对于2019年的经济工作，中央经济工作会议确定了“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线”等大方向，其中特别强调，要“坚持深化市场化改革、扩大高水平开放”。
在有关政策取向的表述中，提出“结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长”。
在七个方面的重点任务中，“加快经济体制改革”和“推动全方位对外开放”方面看点颇多。譬如，关于国资国企改革，提出“坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革”。关于民企发展，提出“要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全”。关于政府改革，提出“要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”。关于对外开放，提出“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，“要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营”。12月25日，经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
近期另一个值得关注的重要会议，是12月23—29日召开的十三届全国人大常委会第七次会议。这次会议历时6天半，议程达37项，其中涉及法律案16项。新华社电讯稿称，会议的议程之多、内容之重要不同寻常。
改革与法治如鸟之两翼、车之双轮。十八大以来，习近平总书记多次强调处理好改革和法治的关系，要求在法治下推进改革，在改革中完善法治。此次人大常委会会议审议的几部法律，包括外商投资法、民法典合同编、民法典侵权责任编等，同深化改革开放的决策部署密切相关。外商投资法草案提请初次审议，这是一部保护法，也是一部促进法，旨在更好保护在华外商投资企业的合法权益，保持外资政策稳定、公平、透明、可预期，增强外国投资者的投资信心，推进新一轮对外开放。民法典侵权责任编草案提请二次审议，可望显著提高侵犯知识产权的违法成本。初次提请审议的专利法修正案草案，也对专利侵权的惩治等内容作了修改。土地管理法和城市房地产管理法修正案提请审议，拟对现行土地使用制度进行较大调整。
历史是开启未来的钥匙。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话，将改革开放40年积累的宝贵经验提炼为九个“必须坚持”。他说，这些宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须加倍珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。
发展永无止境，改革未有穷期。站在改革开放步入“不惑之年”的时间窗口，面对世界百年未有之大变局，我们需要更加清醒地认识过去40年做对了什么、还有哪些做得不够，从而最大程度地凝聚共识、汇集力量，让新时代的改革开放善作善成、行稳致远。
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