李佐军
习近平总书记在十九大报告中对全面深化改革论述很多，特别是对全面深化市场化改革论述更多。这些论述为未来深化经济改革指明了方向。
一是坚持社会主义市场经济改革方向。
十九大报告强调要“坚持全面深化改革”，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”；强调要“坚持社会主义市场经济改革方向”，“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。
这些论述都非常明确地指出要坚持社会主义市场经济改革的方向，对那些怀疑市场改革的观点以有力的回应。论述显示的改革决心也极为坚定，明确表示要破除一切不利于改革的思想观念、体制机制和既得利益障碍。而且，明确了我们未来要构建的经济体制是完备有效、充满活力、政府与市场边界清晰的现代市场经济体制。
二是强调发展高质量高效率的市场经济。
在我国经济已持续高速增长三十多年后，社会的主要矛盾已发生了深刻变化：人民的生活水平已大幅提高，人民对物质文化生活的需要已得到了一定程度的满足，开始追求更丰富、更高品质的生活，同时生产力水平也已明显提高，在部分领域已处于世界先进水平。因此，有必要根据社会主要矛盾的变化，对经济发展提出更高的要求，由原来主要追求经济增长的规模和速度，转向主要追求经济发展的质量和效益，即更加重视提高经济的质量和效益，努力发展高质量高效益的市场经济。
正因如此，十九大报告对新时代我国社会的主要矛盾概括为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”， “着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益”。对我国经济发展的新阶段概括为“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。
市场经济的本质就是效率。在产权明确、公平竞争情况下，生产者只有提高效率，才能提升市场竞争力，才能持续发展。十九大报告强调提升发展质量和效益，推动经济发展质量变革、效率变革，非常符合市场经济的本质要求，无疑会促进市场化改革。
三是将产权改革放在突出位置。
十九大报告提出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。在实施乡村振兴战略中，要“完善承包地‘三权’分置制度” ，“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益”等。
产权是市场经济的基石，有恒产则有恒心，只有产权清晰，才能激励有效，才能保障市场交易，才能优化资源配置，才能真正建成社会主义市场经济。十九大报告将完善产权制度作为经济体制改革的重点，无疑抓住了深化市场化改革的关键。经济体制改革的内容很多，但关键是产权改革和要素市场改革，这两方面的改革也是多年来的短板，十九大报告不回避问题和矛盾，直入要害，将会大大提高今后经济改革的效率。
四是创新国有企业改革思路。
企业改革是经济体制改革的中心内容，我国社会主义市场经济体制能否建立起来，在很大程度上取决于国有企业改革的成功与否。多年来，因多种原因，国有企业改革相对滞后，已严重影响了经济体制改革的进程，也损害了国民经济的运行效率。国有企业改革相对滞后的主要原因是改革思路不清，尤其是没有将国有企业与国有资产、国有经济的关系理清。所幸的是，十九大报告将其理清了。
十九大报告明确，要“改革国有资本授权经营体制”；“推动国有资本做强做优做大”；“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。
值得强调的是，报告将原来的“国有企业做强做优做大”修改为“国有资本做强做优做大”， 这是国企国资改革思路的重大突破。这种修改更符合市场经济公平竞争、优胜劣汰的要求，更有利于推进国有资产管理体制改革，更有利于资源的优化配置，更有利于与国际规则接轨，更有利于培育具有全球竞争力的世界一流企业。而原有的推动国有企业做强做优做大，容易使人误解为每个国企都要做强做优做大，这显然会损害市场经济公平竞争的秩序，也不利于国有企业自生能力的提高，不利于推进去产能等供给侧结构性改革。
五是重视发挥市场主体的作用。
十九大报告提出，要“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”；“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法， 支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”；“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持”；“培育新型农业经营主体”。
市场经济是靠各种市场主体来支撑的，市场主体既包括各类企业， 也包括企业家、创业者、新型农民等个人。企业既包括国有企业、大型企业，也包括民营企业、中小企业。过去多年来，民营企业、中小企业、企业家、创业者等市场主体的积极性和创造性还没有得到充分发挥，以致2015年来民间投资增速持续下降，明显低于固定资产投资特别是国有企业投资的增速，甚至出现了一些非正常的资金外流。因此，十九大报告强调，要充分发挥民营企业、中小企业、企业家、新型农业经营主体等各类市场主体的作用，保护其精神，激发其活力。
六是构建公平竞争的市场经济体制。
市场经济体制与其他经济体制的一个显著不同点是公平竞争。生产者与消费者之间，生产者之间，消费者之间，不同行业之间，不同地区之间，都必须公平竞争，市场才能有效运行，才能健康运行。特权、垄断、过度不当管制都是公平竞争的天敌。由于我国目前的经济体制是从计划经济体制中走过来的，加之改革过程中新的利益集团的形成，使得目前的经济体制还存在较多的特权、垄断、过度不当管制等，以公平竞争为目标的改革仍然任重道远。
正是鉴于此，十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”；“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”。
按照十九大报告要求，我们要建立的社会主义市场经济体制，应是公平竞争的市场经济体制，应是打破垄断、放宽限制的市场经济体制，应是拥有现代法治市场经济所有基本要素的市场经济体制。
七是建立宏观调控有度的市场经济体制。
十九大报告告诉我们，要“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”； “创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制”；“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。
市场经济需要宏观调控，但不需要过度的宏观调控，因为过度的宏观调控会损害市场经济运行的基础， 会导致诸多副作用和后遗症。正是在总结过去宏观调控经验和教训的基础上，十九大报告首次提出了“宏观调控有度”的新概念、新思路，这就进一步理清了政府与市场的关系，为市场化改革腾出了更大的空间。
在宏观调控中，需要运用各种宏观调控政策，如财政、税收、投资、货币、金融、产业、区域等政策。不同的政策有不同的适用范围、目的和政策工具，需要进行协调才能达到整体的最佳效果，否则可能适得其反，因此，有必要不断建立健全政策协调机制。
要实现宏观调控有度，离不开转变政府职能。在政府要有过多行政干预权力、特别是审批权、监管权的情况下，政府部门一定会利用各种权力有意无意地干预市场和企业，甚至“寻租”。因此，报告强调要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。
八是形成开放的市场经济体制。
市场经济是分工经济、范围经济，分工协作越发达，市场范围越宽，整合的资源越多，比较优势发挥得越充分，资源配置的效率越高，实现共赢的机会越多。而对外开放正是扩大分工、扩大市场范围的基本途径。1978年以来，特别是加入WTO以来，我国已经从对外开放中尝到了甜头。现在需要的是，进一步深化、扩大对外开放。
因此，十九大报告明确，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”；“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”； “赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”；“促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。
这就明白无误地告诉全世界： 中国将坚定不移地扩大对外开放， 推动经济全球化进程，建设开放的市场经济体制。对所有外资企业实行国民待遇，建设自由贸易港，促进贸易和投资自由化便利化等改革措施，将有力地推动形成更高水平的对外开放。
作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员
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