本刊记者 姜 巍 张菀航
G20峰会将于9月首次在中国召开，主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。在世界经济面临诸多问题，经济增长放缓的背景下，如何加强宏观经济政策的协调与合作，以实现有效的全球经济治理，推动世界经济实现强劲、可持续、平衡的增长？中国作为东道主，应该发挥怎样的作用？就此，日前，在以“新五年规划时期的中国”为主题、由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2016年会上，多位中外专家学者进行了深入的探讨。
G20旨在提高全球经济治理的有效性
经济合作与发展组织（OECD）秘书长古利亚在会上表示，当前世界经济复苏疲弱且不平衡，全球经济增长的预测下调了0.3个百分点，需求的疲弱可能带来通胀的压力。举办G20峰会的目的就是进一步促进增长、促进创新，提高就业率，同时增加世界经济的包容性。
古利亚坦言，在过去的十年中，很多国家的生产力增长率是非常低的，生产力增长下降已成为不争的事实，甚至有的国家的生产力没有增长或者是负增长。他指出，我们可能已经发现大家对改革产生了厌倦的情绪，但正因如此，在这个时期恰恰是要加快改革的步伐，而现有的货币政策确实做得不够，需要更多的财政政策，包括结构性的改革等。
2014年，在布里斯班召开的G20峰会上成员国家作出“五年内整体经济增长率提高2个百分点”的承诺。古利亚直言，事实上我们现在已经落后于原来的速度2个百分点，这意味着要实现2014年的目标，就需要增加4个百分点。他认为，从短期来看，G20成员国家需要进一步增加公共投资，尤其是乘数效应非常高的项目，从而促进国内需求的发展，同时进一步加强经济的稳定性。
“世界上各个国家的经济已经越来越相互关联、相互依赖，越来越多的跨国问题已经不是一个国家可以独立应对和解决的了。”美国对外关系委员会联合主席、美国前财政部长罗伯特·鲁宾表示。
在他看来，全球治理机构的有效性和执行力在逐渐下降，而G20是一个非常有益的机制，但现实是G20并没有发挥出最大的潜力。他说，中国和美国是世界上最大的两个经济体，一个是发达国家，一个是发达和发展中的结合体。如果这两个国家能够共同努力、共同合作，在全球治理问题上相互妥协，将进一步推进G20这一平台的发展，为全球经济发展注入新的活力，也能够帮助两国实现在全球合作中的互利。正如基辛格所倡导的，虽然美国和中国在哲学、地缘等方面有很多不同，但美国和中国并不是对手。
“今年，G20峰会的核心议程，包括推进和协调那些全球已经达成共识的目标。”美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨在会上说，事实上，2015年全球达成了三个共识的目标：一是在联合国达成可持续发展目标，二是在巴黎气候变化大会上达成气候变化的目标，三是关于发展融资的共同目标。他强调，各个国家都要意识到，他们自身的行动都将对其他国家产生影响，因此，需要各国进行良好的协调。在全球经济一体化速度远超于全球政治一体化的背景下，G20需要讨论的是，如何实现这种全球决策的进程或者程序，必须要更好地解决全球溢出或者外部性的问题。
国际社会对中国的领导力充满期待
在当前全球经济面临下行压力，全球金融市场的焦虑情绪不断增加的情况下，中国将主办2016年G20峰会。财政部副部长朱光耀和央行副行长易纲在会上介绍了G20峰会的筹办情况。
朱光耀说，习近平主席对中国的工作团队作出了重要指示。第一，中国作为2016年G20峰会的主席国，要加强同G20成员之间宏观经济政策的协调与沟通，正视问题、直面矛盾，通过解决问题、解决矛盾形成重要的政策共识，促进全球经济沿着强劲、可持续、平衡的轨道发展。第二，G20要发挥全球经济政策协调、沟通最重要平台的作用。在推进全球经济治理、促进全球金融体系改革各个领域，发挥最重要的作用，使G20作为全球经济政策最重要的平台作用得以充分发挥。第三，中国主办G20峰会，要与全体G20成员同心协力、同舟共济，形成应对经济挑战的政策共识，向全世界发出积极的信号。
他说，2月底在上海成功举办了G20财政部长和央行行长会议，并取得了共识。一是G20各个成员要加强政策协调，形成政策共识，在G20整体层面采取行动，应对挑战。二是要在重要的国际经济政策问题上，例如汇率市场，加强政策的沟通与协调。
易纲则介绍说，2016年中国主办的G20峰会成立了国际金融架构工作组，将对国际货币体系和国际金融架构进行创新和完善，并着力研究推动国际货币基金组织份额和治理结构的改革；改善国际主权债务重组体系，维护债务的可持续性；监督和管理跨境资本的流动；完善全球的金融安全网；加强SDR的作用。
对于中国举办G20峰会，古利亚表示，在全球经济发展不甚乐观的时期，如果不能正确决策，风险就会变成现实。G20的机制具备这种独到的能力，而中国倡导的建议至关重要，能够帮助我们共同驱动并实现全球经济增长的新动力。
约瑟夫·斯蒂格利茨也表示赞同。他说，中国作为今年的东道主已经提出了很多倡议，同时也表现出了领导力。G20应该在共识的基础上，进一步共同推进可持续的、包容的发展，这对于全球来说是责无旁贷的。
罗伯特·鲁宾则指出，在2008年金融危机之后，G20的体制对于应对危机是非常有效的。中国在全球的经济事务中扮演着十分重要的角色，对于推动全球各个方面之间的共同合作，引导G20的进程是至关重要的。
朱光耀也对G20在2008年金融危机后升级为峰会，并在应对危机中取得的成绩表示肯定。他还表示，从中国工作人员的角度讲，我们对中国主办G20峰会的期待就是，落实习近平主席的三点重要指示，也就是促进宏观政策协调、推进全球经济治理并向世界就全球经济强劲可持续平衡增长传递出积极信号。