◇ 延玲玲 崔志广
精华速览：
中试是把处在试制阶段的新产品转化到生产过程中的过渡性试验，是科技成果产业化的关键载体。我国中试平台已形成了国家与地方相互衔接、协同发力的政策体系，国家层面明晰了其功能定位、建设主体和建设路径等；地方层面则建立了涵盖评审认定、动态管理和多元支持的实施细则。为满足新时期高质量发展要求，建议通过增强可持续发展能力、提升中试服务能力和培育壮大专业人才队伍等措施，进一步提升中试平台对新质生产力发展的支撑作用。
深刻理解中试平台建设的重要性与紧迫性
党中央、国务院高度重视中试平台建设工作。“中试”一词自2024 年开始连续3 年写入《政府工作报告》，2026 年《政府工作报告》提出，加强中试验证平台建设。“十五五”规划纲要明确，依托产业集群布局一批 行业共性技术平台、中试验证平台和集成高效质量基础设施。
（一）从理论逻辑看，中试平台是创新链和产业链无缝对接的关键桥梁
中试是连接实验室研发与工业化生产的核心桥梁，并非简单的规模放大， 而是对实验室成果在模拟或真实生产环境下的全面验证、工艺优化等，旨在使技术达到量产条件 。通过这一过程，提前发现并解决工程化放大中的各类问题， 将实验室的不确定技术，转化为可量产、可市场化的成熟产品或工艺，从而打通完整的创新链与产业链。这一环节的存在， 本质上是填补“基础研究—技术开发— 产品商品化”的必要环节，是技术从原理可行迈向经济可行的必经阶段。
（二）从现实逻辑看，中试平台是推进技术攻关、保障产业链供应链安全的战略支点
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。中试平台是推动国产材料、装备及工艺验证熟化、加速国产替代进程的重要载体 ；为企业特别是中小企业，提供了不可或缺的试验验证环境，降低了其创新成本与门槛。
（三）从未来逻辑看，中试平台是发展新质生产力、塑造国际竞争优势的重要引擎
2024 年6 月24 日， 习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话中指出，技术创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革。与此同时， 世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。
中试平台能为尚处于探索阶段的前沿技术提供快速迭代验证的环境，缩短其从概念到产品的周期，助力前沿技术更快跨越产业化门槛，催生新业态。加快中试平台建设，不仅是提升单个企业竞争力的需要，更是构建区域乃至优化国家产业创新生态、形成可持续新质生产力的重要引擎。
我国中试平台政策体系日趋完善
近年来，我国中试政策聚焦度明显提升，从国家层面到地方层面，形成了相互衔接、协同发力的政策体系。国家层面的政策主要着力于顶层设计、规划布局、标准规范和重大工程引导；地方层面的政策则结合本地产业基础和创新资源，出台具体实施方案、管理办法和配套支持政策。
（一）国家层面密集出台中试相关政策
早在20 世纪90 年代初期， 我国出台了第一个中试相关文件《关于科研单位中试产品免征所得税问题的若干规定》。随后的30 年， 有关学者研究显示，我国相关部门发布的涉及中试内容的各类法律法规和规范性文件超50 个， 有关中试的内容几乎都是以条款概述类的形式存在于科技政策文件中，没有专项政策法规（叶浅草，金学慧，2020）。2024 年以来，国家层面密集出台以下7 项专项政策文件，回答了中试平台“建什么、谁来建、怎么建”等问题，为系统化推动中试平台发展指明了方向。
1. 战略谋划类：明确功能定位、发展目标与总体路径
2024 年1 月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《制造业中试创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》），这是首个国家层面专项指导中试发展的纲领性文件，从布局现代化中试能力、构建中试服务平台体系、创新发展中试产业、优化中试发展生态等方面构建了完整的政策框架，为系统化推动中试平台建设发展指明方向。同年发布的《强化制造业中试能力支撑行动方案》侧重于行动部署和任务落实，明确了加快推进中试能力体系建设、全面提升中试服务供给水平、系统构建中试服务网络、强化资源要素保障等具体任务。
2. 建设指导类：开展系统性布局和精细化引领
为了落实《实施意见》，2024 年9 月，工业和信息化部办公厅印发《关于加快布局建设制造业中试平台的通知》， 启动中试平台的建设工作，按照“成熟一个、启动一个”“一平台一方案”原则， 推动平台建设升级。在前期工作基础上， 2025 年11 月，工业和信息化部办公厅印发《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》，进一步深化平台体系建设，按照“做强一批、激活一批、补齐一批”的推进思路， 细化了平台申报、动态管理等工作安排。《新材料中试平台建设指南（2024 － 2027 年）》《关于开展生物制造中试能力建设平台培育工作的通知》等重点领域的专项文件也相继出台。
3. 标准支撑类：为高质量发展提供技术底座
2025 年12 月， 工业和信息化部办公厅印发《制造业中试标准体系建设指南（2025 版）》，旨在建立健全制造业中试标准体系，提出了到2027 年累计制修订标准50 项以上、到2030 年100 项以上的目标。文件明确了制造业中试标准体系结构包括基础通用、关键技术和行业应用三大部分，为各行业中试活动提供了标准化的框架和方向。
目前， 国家层面的中试政策文件已形成“ 战略谋划— 建设指导— 标准支撑”的完整链条。
（二）地方层面积极布局中试平台
笔者据公开资料梳理，截至2026 年4 月，全国已有29 个省（自治区、直辖市）出台中试相关实施方案、工作指引和管理办法等文件，积极布局和支持中试发展。
1. 建立全生命周期管理体系
总体来看，目前认定环节主要采取评审认定和先建设后备案两种模式，前者是公开申报、择优认定，后者是对已建成并运行良好的平台进行事后审核备案与激励。认定后实施常态化监测，要求平台提交年度报告，并开展绩效评价。如河南、浙江等地建立了量化指标体系， 对服务收入、服务企业数量等指标进行考核，从“合格”检查转向综合能力衡量。同时普遍实施动态调整机制，平台资格并非永久有效，期满需复核，并明确安全、环保等退出红线，对违规平台设置1—3 年“禁入期”，以确保管理体系健康有活力。
2. 立足于区域产业发展，通过数智赋能平台发展
各地中试平台建设紧密围绕区域产业发展规划进行布局，与本地重点产业高度绑定，通过“因产设台”确保服务与需求精准对接，并通过划分综合型、专业型等平台类型引导资源投向，形成错位发展格局。同时，平台建设高度重视开放共享与区域协同，将对外提供公共服务作为核心要求，并积极融入所在区域产学研网络，在更大范围内优化资源配置。此外，推动智能化、数字化转型已成为提升中试平台核心竞争力的关键路径，多地明确鼓励中试平台应用数字孪生、人工智能等技术优化工艺与质量检测环节，建设智能中试线、积累利用数据，进而推动服务能级跃升。
3. 多措并举加大支持力度
各地支持中试平台的政策主要围绕资金激励、产业链协同与要素保障展开。通过建设补贴、运营补贴及贷款贴息等方式直接支持平台建设与运营。同时， 强化全产业链政策支持，优先支持平台承担“揭榜挂帅”等科技项目，推动其研发成果纳入首台（套）等应用目录， 并开放应用场景以加速市场验证。通过设立专项基金、开发“科技成果转化贷” 创新金融产品等方式拓宽融资渠道，通过共建实训基地、纳入人才计划等举措加强人才培养、保障土地空间，系统性破解平台发展的资金、人才和场地瓶颈。
推进我国中试平台高质量发展的建议
我国针对中试已构建了多层次、多领域的政策体系，但在迈向体系化、高质量发展的过程中，仍面临一些挑战， 如可持续发展能力与市场化经营机制亟待健全、资源开放共享与协同网络有待深化和高水平复合型人才不足等。建议政策导向和设计持续从以下三个方面完善：
（一）增强可持续发展能力
对于政府主导的中试平台，明确其公共服务定位，建立市场化收费与财政补贴相结合的运营机制，确保其基础服务功能的稳定供给；对于企业主导的中试平台，通过奖励补助、设备更新支持等鼓励其提供有偿服务，支持其拓展技术转让、咨询培训等高附加值业务；对于高校院所主导的中试平台，引导其建立利益共享机制，明确各参与方在资金投入、知识产权归属、转化收益分配等方面的“权、责、利”，探索技术入股、与熟化产品利益绑定等模式。
（二）提升中试服务能力
探索搭建全国性中试公共服务网络， 形成集科技服务、设备共享于一体的共享平台。建立动态更新机制，实时更新各中试平台的运行状态、服务项目、仪器设备、收费标准等，避免资源闲置和重复建设。支持中试平台主动下沉服务， 开展技术巡诊、需求对接等活动。发挥科技创新的引领带动作用，部署先进中试能力，促进中试数字化、网络化、智能化、绿色化、融合化发展。
（三）培育壮大专业人才队伍
加大中试人才队伍培养力度，推动高校在生物工程、药学、化学工程、材料科学等相关专业中，系统性增设中试相关课程与实践模块。鼓励高校院所与中试平台共建现代产业学院或联合实验室，实施“双导师制”。完善中试人才评价体系，鼓励高校院所将中试项目及中试成果纳入科研绩效评价及职称评定体系。鼓励地方加强技术经理人队伍建设， 并面向中试平台人员开展专项培训。
延玲玲为中国电子信息产业发展研究院副研究员，崔志广为中国电子信息产业发展研究院正高级工程师
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