丁美玲 乔朋华
精华速览：
近年来，民营企业逐步成为中国企业“走出去”的重要力量。支持民营企业高水平“走出去”，是促进民营经济高质量发展的重要举措，也是推动经济转型升级、更好服务新发展格局的有效路径。但也要看到，在取得突出成绩的同时，部分民营企业出海还面临“不敢走”“不会走”“走不好”三方面挑战。本文结合国内部分地区助力民营企业出海的典型经验，就如何应对这些挑战提出思路和措施，助力民营企业高质量出海，走好国际化发展之路。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。近年来，民营企业逐步成为中国企业“走出去”的重要力量。海关总署数据显示，今年前7 个月， 我国民营企业进出口14.68 万亿元， 增长7.4%， 占我国进出口总值的57.1%。据全国工商联发布的《2025 中国民营企业国际化发展研究报告》， 2024 年我国民营企业境外经营规模进一步扩大，其中传统行业、新能源汽车行业、锂电池行业等对外投资额保持较高水平。支持民营企业高水平“走出去”， 是促进民营经济高质量发展的重要举措， 也是推动经济转型升级、更好服务新发展格局的有效路径。但也要看到，在取得突出成绩的同时，部分民营企业出海还面临“不敢走”“不会走”“走不好” 三方面挑战。本文结合国内部分地区助力民营企业出海的典型经验，就这些挑战提出应对思路和措施，助力民营企业高质量出海，实现国际化发展。
以建体系、强保障应对“不敢走” 挑战
（一）典型经验
民营企业出海“不敢走”的原因是对出海面临的形势、机遇、挑战、困难等把握不准，对目标国家或地区的政策环境、法律法规、市场信息、风土人情等情况了解不足。为破解这一难题，山东省建立“走出去”企业境外风险防范工作机制，帮助企业有效防范和应对境外投资合作风险；浙江省发布《浙商出海风险防范指引》，为企业提供系统性、实操性的风险防范指南，成立浙江省涉外法律服务联盟，赋能企业稳健出海； 广西壮族自治区通过扩大出口信用保险覆盖面，帮助企业防范对外贸易风险； 四川省分产业开展外贸主体业务培训， 帮助企业提升外贸业务实操能力；重庆市印发《重庆市“渝企出海”知识产权护航行动方案（2025-2027）》，构建海外知识产权风险防控体系，维护出海企业合法权益。
（二）对策建议
一是构建分层次风险保障网络。坚持有效市场和有为政府相结合，由政府部门联合高校、智库、驻外机构等，按年度绘制面向不同目的地的“出海风险地图”，定期发布《民营企业出海风险指南》，标注各国政治、经济、法律等风险等级并提出应对建议，实时监测目标国家、地区的政治局势、经济波动、贸易壁垒、知识产权纠纷等风险，为企业防范出海风险提供参考和咨询服务。建立海外风险分级预警机制，及时向企业推送预警信息。成立专门的涉外商事服务机构，整合相关资源，为企业提供法律咨询、跨境合规尽调、商标注册等“一站式”服务。设立民营企业海外维权专项基金，针对企业在国际商事仲裁、知识产权诉讼中产生的费用给予补助，降低企业海外维权成本。
二是健全引导支持政策体系。建立“出海政策包”动态更新机制，梳理《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP） 各成员关税减免、原产地规则、投资便利化等政策，结合实际，编制分国别、分行业的政策指引手册，帮助企业了解掌握海外市场规则、政策趋向。鼓励金融机构开发远期结售汇、期权组合等产品， 为合规出海项目建立信贷快速通道，降低民营企业出海汇兑风险，加大长期低息贷款支持力度。
三是完善“民营企业出海联盟”机制。强化各级政府部门、社会组织和境外机构间的统筹协调，由主管部门牵头、相关部门共同参与制定联盟发展规划， 确保出口退税、信保补贴等政策和服务落地落实。在海外重点地区设立联盟工作站，服务在当地开展业务的企业，开展好需求收集、政策申报初审、对接协调等工作，确保各项政策能够精准直达企业。在东南亚、南亚、中亚、中东、非洲以及拉丁美洲等新兴市场设立中小微企业联合展台，支持企业通过“样本寄售+ 代参展”等方式开拓当地市场。
以优服务、强企业应对“不会走”挑战
（一）典型经验
民营企业出海“不会走”是由于企业自身的产业竞争力、国际化水平等存在弱项，对有序、高效、安全“走出去” 的支撑仍有不足。为破解这一难题，山东省建设中小企业国际会客厅，为中小微企业配备“出海辅导员”，提供从市场调研到报关报检的全流程指引；浙江省建设“浙企出海综合服务港”，鼓励地方结合实际建设“浙企出海服务站”，引导中资企业商协会建立“海外服务站”， 构建线下综合服务网络；广西壮族自治区推动第三方服务机构成立广西对外经济合作服务保障中心，为企业提供融资、保险、咨询、法律等出海服务；四川省今年8 月份公布《四川省外贸综合服务能力提升工作方案（2025—2027 年）（征求意见稿）》，提出力争到2027 年全省培育10 家以上具有“一站式”出海服务能力的外贸综合服务企业、带动100 种以上产品出口、服务2000 户以上企业出海；重庆市针对企业出海对复合型人才的需求, 建立专项人才培养机制，支持开发以国别贸易投资环境、金融、税务、法律风险防范、经贸摩擦应对、企业合规宣传等为主题的出海培训课程。
（二）对策建议
一是提供精细化政策服务。开设民营企业“国际会客厅”，定期组织开展境外产业对接会、项目洽谈会等活动，为企业提供从市场调研到报关报检的全流程指引。配备“出海辅导员”，帮助有需要的企业更好地开展出海市场调研，进行目标市场选择和海外市场开拓。依托跨境电商综合试验区，搭建民营企业出海数字服务平台，集成市场分析、订单对接、通关退税、汇率避险等功能，以数字化服务企业高效出海。
二是加强系统性培训支持。由商务、工商联等部门或单位联合高校、商协会等，开设海外市场开拓培训班，组织企业赴国外开展实地考察，为企业出海提供学习交流平台和实践基地。鼓励高校、培训机构等借助“人工智能+”等技术优势，针对企业存在的跨文化沟通、法律合规等方面的能力短板，构建分层分类的培训和支撑服务体系。各地区可结合发展实际，针对本地优势特色产业， 开展出海企业培训、交流、对接等活动， 为企业分享出海经验、共享市场信息搭建平台，强化出海协同效应。
三是培育壮大出海企业。加快建立民营跨国企业梯度培育机制，对有出海意愿、基础、能力的民营企业进行摸底分析，开展出海重点企业培育行动，支持帮助龙头企业、出海潜力大的企业提升跨国经营能力，梳理编写民营企业出海成功案例集，以专题讲座、线上分享等形式，加强宣传推广，带动更多企业“走出去”。建立与市场成熟度挂钩的梯度补贴机制，针对潜在市场、成长市场、成熟市场分别给予出海企业差异化资金补贴。
以建网络、强支撑应对“走不好”挑战
（一）典型经验
民营企业出海“走不好”，其原因是企业在目标市场的本地化运营和可持续发展方面的赋能、支撑、协同仍有短 板和弱项。为破解这一难题，山东省围 绕机械设备、汽车配件等 8 个优势工业 行业组建“山东外贸优品库”，为企业提 供“厂家直采、行业认证、一站式采购” 等综合服务；浙江省整合跨境服务资源， 搭建海外综合服务平台，帮助企业对接 海外产业链供应链，并出台制造业企业、 游戏产业企业等出海支持政策；广西壮 族自治区引导多元主体综合运用多种投 融资方式参与海外仓建设，支持企业在 关键通道和节点布局海外仓，提升出海 物流仓储服务能力；重庆市建立出海企 业基础台账，组建企业出海服务资源池， 开办“渝企赋能学堂”，举行出海撮合 对接活动；四川省建立包含境外直通车、 政策补给站、海外联络网、专家智囊团 在内的“四维服务体系”。
（二）对策建议
一是以数据为抓手，做强市场公共 服务。由商务部门联合海关、贸促会、 高校及智库机构等，建立“民营企业出 海市场数据库”，重点细化各国农产品、 工业产品等的准入标准以及目标市场的 优势产业等信息，定期发布海外市场动 态，帮助企业及时迅速调整经营策略。 支持企业运用大数据、人工智能等新技 术手段创新人、财、物的利用方式，不 断优化出海的商业模式。加大区域公共 品牌培育力度，鼓励出海企业统一使用 区域品牌标识，支持企业注册海外商标、 参与国际标准制定，提升本地产品的海 外知名度。
二是以平台为依托，加强产业产能 协同。依托出海联盟或服务机制，建立 “企业出海一件事”专项服务体系，在重 点市场建立海外综合服务驿站或海外服 务中心，帮助企业更好地对接产业链供 应链上下游，为企业海外发展提供更精 准有效的保障。依托特色产业优势，整 合产业链上下游资源，在目标国家、地 区建立产业园区，协同降低成本，提升 产业竞争力，推动“单一企业出海”向 “产业链集群出海”升级。
三是以海外仓为关键，加快网络支 点建设。由相关部门协同建立海外仓建 设协调机制，加强对海外仓布局建设的规 划和指导，推动形成多元化海外仓网络体 系。针对海外仓运营、公共海外仓建设， 按照仓储面积、投资金额、境外所得等， 以资金奖励、贴息补助、税收减免、金融 支持等方式给予支持。构建海外仓公共管 理信息平台，整合仓储资源、物流信息、 市场需求等，强化供需对接。推动“海外 仓 + 产业园区”“海外仓 + 跨境电商”“海 外仓 + 市场采购”等多模式多业态联动融 合发展，加快发展“前展后仓”“展仓播 一体”等模式，更好地发挥海外仓在民 营企业出海中的重要作用。
（本文得到云南省 2024 年哲学社会 科学规划“党的二十届三中全会精神研 究专项”项目“云南壮大民营经济赋能 新质生产力的路径与对策研究”支持）
作者分别为云南省人民政府发展研究中 心经济师；昆明理工大学教授