陆继山
随着经济全球化深入发展，我国企业出海正成为经济发展领域的一个重要趋势。随着国内市场的竞争加剧以及全球市场融合度不断提升，企业拓展海外市场的需求愈发迫切。政府引导基金是由政府出资设立，旨在引导社会资本投向特定产业或领域的一种政策性工具，具有政策性、引导性和杠杆性等特征。通过吸引社会资本，政府引导基金能为企业提供更加充裕的资金支持，助力企业突破出海过程中的资金瓶颈。一般来说，政府引导基金的投资方向与国家战略及产业政策紧密契合，可引导企业朝着符合国家长远发展利益的方向拓展海外业务，推动产业升级。
我国政府引导基金和企业出海
现状分析
近年来，我国政府引导基金和企业出海规模不断发展壮大，在不同的阶段和发展背景下呈现出不同的发展特点。
（一）我国政府引导基金发展现状
从规模态势来看，我国政府引导基金发展呈现“先增长后调整”的特点。根据母基金研究中心发布的《2025 上半年中国母基金全景报告》，截至2025 年6 月，338 家政府引导基金总规模为29973 亿元，2025 年上半年新发起规模为798.04 亿元。从领域分布来看，我国政府引导基金主要聚焦战略性新兴产业。从统计数据看，2024 年， 超八成省级基金瞄准垂直细分产业，集中在半导体、医疗健康等领域。从运作模式来看，我国政府引导基金多元灵活配置，主要包括放大杠杆、分散风险的母子基金模式， 精准扶持企业的直接投资模式，以及补充资金、增强信心的跟进投资模式等。
（二）我国企业出海现状
从规模领域来看，近年来，我国企业出海规模持续增长、领域不断拓展。海关总署发布的数据显示，2024 年， 我国货物贸易进出口总值43.85 万亿元，同比增长5%，规模再创历史新高。具体看，2024 年， 我国出口规模达到25.45 万亿元， 同比增长7.1% ；进口18.39 万亿元，同比增长2.3% ；对外投资活跃，覆盖诸多行业。从核心行业来看，新能源、跨境电商、云服务、高端制造等为增长引擎。中研普华产业研究院发布的《2025—2030 年中国出海细分行业趋势洞察与战略指南研究报告》显示，预计2025 年，我国企业出海规模突破2.5 万亿美元，技术驱动型行业占比超60%。从地域格局来看，企业分布多元，中东、拉美等新兴市场增速较快，成为投资热点区域，欧美等成熟市场仍为重要阵地，“一带一路”共建国家也备受企业青睐。
（三）政府引导基金对企业出海的作用机制
从资金支持角度来看，政府引导基金主要通过直接投资、参股子基金等方式吸引社会资本，为企业出海解决资金难题，助力海外基建、设备购置等。从政策引导角度来看，政府引导基金紧扣国家战略，引导企业布局海外战略性新兴产业及先进制造业，推动产业国际化。从资源整合角度来看，政府引导基金主要通过整合政府、企业、科研机构等多方资源，提供海外市场信息，促进技术对接，搭建产业生态。
我国政府引导基金赋能企业出海的实践路径
应以政府引导基金为枢纽，打造集全周期赋能、全链条服务、全方位防控、多元化融合的基金赋能企业出海支撑体系，助力企业高质量出海。
（一）构建“基金+ 政策”协同驱动的全周期赋能体系
通过“基金运作模式升级”与“基金政策协同联动”等方式，打造覆盖企业出海全周期的赋能体系，让政府引导基金既成为精准匹配企业不同发展阶段资金需求的主要引擎，又能联动各类政策形成合力，共同推动企业出海与市场布局。
一是推动政府引导基金运作模式升级，实现资金精准滴灌与动态适配。应该将服务贸易创新发展引导基金等政府引导基金打造成支持企业出海资金的主要引擎，针对企业出海探索期、拓展期、成熟期三阶段，构建梯度和差异合理布局的注资体系。探索期设立“出海种子基金”，以低息贷款、股权跟投等方式， 支持企业进行海外市场调研、品牌国际注册等前期筹备，降低准入门槛。拓展期组建“出海成长基金”，通过“股权投资+ 债权贴息”模式助力海外仓储建设、跨境营销网络搭建及中小型企业并购，加速打开市场。成熟期设立“出海领航基金”，通过产业基金直投、联合头部机构发起跨境并购基金等，支持全球产业链布局等需求，推动企业向价值链高端跃升。
二是推动政府引导基金与政策协同联动，形成全流程合力。应以政府引导基金为桥梁和纽带，政府部门联动出台配套政策，构建“基金撬动+ 政策保障” 的协同推进体系。对获得政府引导基金支持的企业，推行海外投资备案绿色通道，简化审批流程并压缩办理时限。对政府引导基金投资的企业，叠加给予海外商标注册、专利国际申请费用补贴， 降低企业国际化运营成本。针对政府引导基金重点投向的制造业企业，给予海外生产基地土地购置补贴、厂房建设贷款贴息；针对服务业企业， 可由税务部门推出跨境服务贸易税收优惠政策。由国家级政府引导基金牵头， 联合地方政府引导基金设立“跨区域出海协同基金”，统一政策标准和支持口径， 避免地方政策碎片化，确保企业在全国范围内享受连续统一的“基金+ 政策” 支持。
（二）打造“链主引领+ 生态共荣” 的产业链出海格局
围绕产业链出海效能提升需求，以政府引导基金为核心工具，构建“链主企业引领、全产业链协同”的发展格局。
一是以政府引导基金为抓手，培育壮大产业链“链主”企业。将政府引导基金作为培育“链主”企业的核心工具， 聚焦新能源、高端制造、跨境电商等重点出海产业，通过定向注资和资源整合等路径，打造具备全球资源配置能力的“链主”企业。对候选“链主”企业采取“股权投资+ 跟投激励”模式，同时允许“链主”企业推荐上下游优质企业纳入基金投资池，提高对“链主”推荐企业的跟投力度，强化“链主”企业对产业链的带动能力。由政府引导基金牵头，联合“链主”企业搭建海外产业联盟， 为联盟提供运营补贴，支持“链主”企业开放海外市场渠道、物流网络、技术研发中心等资源，为中小供应链企业提供市场对接、仓储共享、技术委托开发等服务。推动政府引导基金通过以投代建等方式，支持“链主”企业在海外建设共享型产业园，承担部分园区建设成本，吸引上下游配套企业入驻，形成“研发—生产—销售—服务”一体化产业链集群，带动中小企业协同出海。
二是发挥政府引导基金的桥梁作用，深化产业链协同合作。以政府引导基金为桥梁，打破产业链企业间的资源壁垒，推动上下游协同出海。在政府引导基金的框架下设立“产业链协同出海子基金”，重点支持产业链企业联合开展技术研发、海外市场拓展、公共服务平台建设等，明确参与企业持股比例要求，保障协同出海的稳定性。支持公共服务设施共建，对产业链企业联合建设的海外技术研发中心、检测认证中心、跨境物流枢纽等公共设施， 政府引导基金给予建设成本补贴和运营期费用补贴，降低协同成本。由政府引导基金联合商务部门和行业协会等，定期举办产业链出海对接会，邀请海外采购商、当地政府机构、金融机构参与，为基金投后企业精准匹配合作伙伴，促进产业链资源高效整合。
（三）构建“基金托底+ 多维联动” 的风险防控与服务体系
强化政府引导基金的保障属性，从服务与风险防控两大维度构建支撑体系。通过整合多方资源，为企业提供涵盖审批、物流、人才等领域的“一站式” 服务，为企业出海筑牢安全防线。
一是以政府引导基金为支撑，完善“一站式”精准服务网络。将政府引导基金与企业出海服务中心深度绑定，构建“基金赋能+ 服务配套”的一体化支持模式。由政府引导基金向企业出海服务中心划拨专项运营资金，用于整合商务、海关、税务、外事等部门资源，为基金投后企业提供“一对一”服务，涵盖审批代办、政策解读、纠纷调解等全流程服务。通过联合头部物流企业发起“跨境物流专项基金”，重点支持跨境物流专线建设，对基金投后企业使用专线物流给予运费补贴，为高附加值产品预留航空货运优先舱位，为大宗商品优化海运航线，降低物流成本。设立“出海人才发展子基金”，用于建设出海人才库， 为企业推荐国际人才，对企业引进的海外高层次人才给予安家补贴、子女教育保障等福利，同时联合高校开展出海人才定制培训计划等，承担部分培训费用。
二是依托政府引导基金构建全链条风险防控机制。将政府引导基金作为风险防控的“稳定器”，联动政府、企业、第三方机构构建协同风险防控体系。推动风险预警与合规服务，引导基金投入资金支持海外市场风险监测中心建设， 实时跟踪全球政治、经济、贸易动态， 为基金投后企业提供免费风险预警报告。同时， 联合知名律师事务所、会计师事务所等， 为企业提供免费海外合规审查、法律纠纷咨询等服务。政府引导基金与保险公司合作推出出海保险优惠计划，对基金投后企业购买出口信用保险、财产保险等给予保费补贴， 同时协调保险公司简化理赔流程，减少企业风险损失。
（四）激活企业技术创新与市场拓展的内生动力
应发挥政府引导基金的导向作用， 从技术创新和市场拓展两个核心维度激活企业出海的内生动力。
一是以政府引导基金为杠杆，撬动企业技术创新投入。将政府引导基金作为推动企业出海创新的核心引擎，通过精准注资与政策激励，引导企业加大研发投入。在政府引导基金框架下设立“出海技术创新基金”，重点支持企业研发符合海外市场需求的新产品、新技术， 对企业研发投入给予补贴。对企业在海外建立研发中心、联合海外高校及科研机构开展技术合作的，给予建设成本补贴及运营期补贴。对企业突破“卡脖子” 技术、实现核心技术国产化替代并成功应用于海外市场的，政府引导基金给予一次性奖励，同时优先给予股权投资支持，推动技术成果产业化。由政府引导基金联合知识产权部门建立海外知识产权服务平台，为企业提供免费专利检索、布局规划服务， 对企业海外知识产权诉讼费用给予补贴；同时， 推动金融机构推出专利贷等产品，以企业知识产权为质押物，风险缓释基金为企业贷款提供风险保证，破解企业创新融资难题。
二是发挥政府引导基金导向作用， 支持企业精准对接海外市场。由政府引导基金投入资金支持全球市场需求监测与分析平台建设，整合海关数据、电商平台数据、行业报告等资源，为基金投后企业提供免费的市场需求分析报告。同时，定期组织海外市场考察团，承担部分考察费用，带领企业实地对接当地采购商、合作伙伴。政府引导基金对企业参加国际展会、开展跨境电商直播、在海外投放品牌广告等市场推广行为， 给予费用补贴，对企业打造全球知名品牌、主导国际标准制定的，给予一次性奖励。政府引导基金对企业在海外设立子公司、雇佣一定比例本地员工的，给予子公司运营成本补贴，同时支持企业建立本地化客户服务体系，对售后服务网点建设给予补贴，提升企业在海外市场的可持续发展能力。
（五）聚焦前沿领域，明确基金赋能出海企业的关键投资方向
聚焦绿色经济、数字贸易、产业融合三大前沿领域，通过设立专项子基金、提供针对性支持等方式，引导企业在高潜力领域布局。
一是重点布局绿色经济领域，助力企业抢占全球绿色市场先机。将绿色低碳作为基金核心投资方向，引导出海企业布局全球绿色产业赛道。通过政府引导基金设立“新能源出海专项子基金”， 重点支持光伏、风电、储能等企业出海， 涵盖海外新能源电站建设、储能技术应用、绿电交易平台搭建等领域， 推动企业参与海外可再生能源项目开发，同时支持配套的新能源装备制造、运维服务企业协同出海，形成“设备— 工程—服务”一体化出海模式。鼓励基金投向碳捕集、碳封存、碳交易相关技术企业，支持其将低碳技术与解决方案输出至海外，参与当地碳减排项目，同时联动国际碳交易机构，为企业搭建跨境碳资产流通渠道，助力企业在海外碳市场实现收益。引导基金联合多边开发机构，支持企业参与海外绿色基础设施建设，如低碳园区、绿色交通、智能电网等项目，通过“股权投资+ 项目补贴” 等方式降低企业投资风险，推动中国绿色标准与技术在海外落地。
二是做强数字贸易与跨境数字服务，培育出海新增长点。设立“跨境数字贸易子基金”，支持企业搭建独立站、布局海外社交电商等新型渠道， 同时投向为跨境电商提供供应链数字化、智能选品、跨境支付结算等服务的企业， 完善数字贸易生态。重点支持云计算、大数据、人工智能等数字服务企业出海， 鼓励基金投向海外数据中心建设、跨境数字解决方案输出等领域， 助力企业为海外客户提供定制化数字服务，同时推动数字服务标准国际化。引导基金支持企业研发跨境数据安全技术、搭建合规管理体系，投向数据加密、隐私计算、跨境数据合规咨询等服务机构，帮助出海企业应对不同国家数据安全法规，降低数字业务出海风险。
三是支持产业融合型出海，推动多元领域跨界布局。鼓励基金投向产业融合类出海项目，打破传统产业边界，提升企业综合竞争力。支持制造业企业从单纯产品出口转向“产品+ 运维+ 技术培训+ 定制化解决方案”全链条服务输出，引导基金通过“股权投资+ 服务补贴”等方式，助力企业在海外设立技术服务中心、培训基地。如，可设立“农业科技出海子基金”，支持种业研发、智能农机、农业物联网等农业技术企业出海，与海外农业产区开展合作，提供良种培育、智慧农业解决方案，同时带动农产品加工、冷链物流企业协同出海，形成“技术输出—农产品种植—加工—贸易”的跨境农业产业链。投向“文化+ 科技”“文化+ 消费品”等融合类企业，支持动漫、游戏、文创IP 通过数字技术实现海外传播， 同时推动IP 与消费品、文旅项目结合，打造文化出海新范式。
（六）创新基金运作模式，灵活支持出海企业
通过探索“基金+ 离岸创新平台”“基金+ 产业联盟+ 多边合作”等新型模式， 打破传统运作局限，链接全球创新资源， 帮助企业获取海外技术、品牌、人才等核心要素。同时，强化国际协同能力， 构建多元主体参与的出海生态，提升基金对企业出海支持的灵活性与精准度。
一是探索构建“基金+ 离岸创新平台”模式，链接全球创新资源。政府引导基金可联合地方政府、龙头企业，在全球创新高地如硅谷、慕尼黑等地区建设离岸创新中心，基金承担部分建设与运营成本，为出海企业提供研发场地、设备共享、人才对接等服务，同时吸引当地科研机构、初创企业入驻，推动中外企业技术合作与联合研发。针对海外优质技术、品牌、渠道资源，由政府引导基金牵头设立“ 离岸并购子基金”， 重点支持企业并购海外拥有核心技术的中小企业、具有影响力的品牌及成熟销售网络，通过基金“先收购—后整合” 的运作模式，帮助企业快速获取海外核心资源，降低并购风险。鼓励出海企业与海外高校、科研院所建立联合实验室， 对合作开展的前沿技术研发项目给予资金支持，同时推动科研成果在国内外双向转化，既助力企业提升技术实力，又实现创新价值最大化。
二是推行“基金+ 产业联盟+ 多边合作”模式，强化国际协同能力。以政府引导基金为纽带，联合国内产业链企业、海外行业协会、当地龙头企业组建跨境产业联盟，基金为联盟提供运营资金，支持联盟开展市场调研、标准制定、联合议价等工作。政府引导基金可对接国际多边开发机构、海外主权基金等， 通过联合投资、基金互投等方式开展合作， 共同投向跨境基础设施、民生工程等项目， 借助多边机构的信用背书与资源网络， 降低企业海外风险。针对不同区域市场特点，设立“区域国别子基金”，如“东南亚数字经济子基金”“ 非洲农业发展子基金”“ 欧洲绿色转型子基金”等，结合当地产业需求与政策导向，精准匹配企业出海项目，同时联合当地金融机构、政府部门， 为企业提供本土化政策解读与资源对接服务。
作者单位：云南省人民政府发展研究中心
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