乌尔里克·维斯特加德·克努森
我非常高兴能在论坛上与大家探讨“服务贸易开放与发展的新趋势”，并分享经济合作与发展组织（OECD）在该领域的最新研究发现，研究成果中涵盖全球市场情况和中国经济发展现状。
服务业依然是全球贸易增长的重要驱动力。2024年第一季度，全球服务贸易同比增长8%，这一增长主要得益于国际旅游的复苏，尤其是在亚洲地区。同时，服务业在国内生产总值（GDP）中的占比从1990年的7.6%上升到2022年的13.4%，几乎翻倍。尽管新冠疫情曾对服务贸易造成负面影响，但快速的技术迭代以及交通与通信领域的迅猛发展，使跨境服务贸易变得前所未有的便利。各国经济高度互联，新技术的应用，特别是人工智能（AI）的普及，正在推动跨境服务贸易的快速增长。例如， 数字化交付服务已成为国际贸易中增速最快的领域之一，从2005年至2022年，其年均增长率达8%，几乎是商品贸易增速的两倍。
然而，服务贸易仍面临许多障碍。根据OECD的最新分析，各国和地区之间的服务贸易限制依然较高，并且差异明显。OECD服务贸易限制指数（STRI）收集的十年数据揭示，全球服务贸易障碍持续增加。地缘政治的紧张局势、对于国家安全的担忧，以及将生产和服务重新定位到本土的倡议导致了新障碍的出现，关键行业（如交通、通信、金融及专业服务等）均受到影响。OECD的服务贸易限制指数显示，全球服务贸易中近三分之二的障碍来自外国服务供应商的市场准入或国民待遇，这大大阻碍了新市场准入取得实质性进展。
与此同时，我们还需继续推动和践行国内法规方面取得的良好成果。2024年初，世界贸易组织（WTO）正式通过的新服务业国内规制原则预计将在服务领域的国内规制方面铺平道路。这一里程碑式的成就每年有望降低多达1500亿美元的贸易成本，但其成功实现有赖于及时有效的实施。
数字化服务面临的障碍日益加剧且愈发复杂。从2014 年到2023年，全球范围内数字化服务的障碍上升了25%，这主要是由于影响通信基础设施和数据连接的监管壁垒的增加。各国之间加强国际合作、改善数字贸易的国际规则，有望帮助逆转这一趋势。
降低服务贸易壁垒是增强供应链韧性和推动环境可持续发展的重要途径。服务业是支撑供应链的数字和实体基础设施的重要组成部分，降低壁垒可以提升获取外部投资的能力，提高互操作性，并鼓励供应商多元化。同时，在交通运输等关键领域降低服务贸易壁垒，通过有效激励企业实施更好的做法并遵循环境标准，有助于推动环境可持续性目标的实现。
OECD近期的分析表明， 恢复服务贸易讨论对于推动全球经济增长至关重要。实施雄心勃勃的服务贸易改革预计每年将节省约1万亿美元的贸易成本（相当于全球GDP近1%或约为2023年全球服务贸易价值的13%），其中商业领域、金融服务、交通和通信服务等领域将受益匪浅。为此，各国政府需要协同合作，恢复服务贸易交流，通过双边、多边和区域性服务贸易协议推动渐进式自由化，各自展示在制定国家和国际战略方面的领导力，并朝着可衡量的目标稳步迈进。因此，在这个重要的时刻，我们在思考服务贸易的未来时，也需要确保全球贸易的公平竞争，保持开放的市场，并确保基于规则的国际贸易体系的平稳运行。
服务贸易在中国经济增长中发挥着重要作用。近年来， 中国服务贸易的增长速度超过了商品贸易，这得益于新技术的快速发展。中国在全球服务贸易中占据了举足轻重的地位，贡献超过全球总额的6%。目前，服务业已占中国国内生产总值的一半以上，并吸纳了超过40%的劳动力。中国在放宽服务行业管制方面取得了显著进展，同时也面临进一步发展的机遇。根据OECD服务贸易限制指数测算，若能够缩小中国当前服务贸易管制水平与最佳实践之间的一半差距，将使贸易成本降低20%以上，从而增强经济竞争力。最近召开的中国共产党的二十届三中全会提出的改革措施，特别是对进一步市场开放的承诺、建立与国际规则相一致的合规机制， 以及对跨境服务贸易实施负面清单等措施，均传达出积极信号。
总之，尽管面临诸多挑战， 全球服务贸易依然在推动世界各国及中国经济健康增长中发挥着重要作用。对话机制与多边合作是促进开放、创新和包容性服务贸易的关键，积极寻求共同的前进路径将为新的增长源和更强大的全球经济提供动力。
经合组织高度重视与中国国务院发展研究中心的合作， 合作涵盖了全球挑战的关键方面，包括宏观经济、气候变化、服务贸易与发展等重要领域。期待与中国商务部、中国国务院发展研究中心以及中国国际服务贸易交易会继续加强合作，推动贸易与投资市场开放，共同寻找新的合作方式以释放服务贸易为中国和全球经济带来的潜在收益。
作者为经济合作与发展组织副秘书长。本文根据作者在2024 年中国国际服务贸易交易会·服务贸易发展论坛上的视频演讲整理。标题为编者所加。
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