魏际刚
内容提要：
作为全球货运大国，我国货运基础设施、规模、能力位居世界前列，但也要看到， 货运效率、质量、能力等有待提升，货运物流化有待深入推进。我国铁路、公路、水路、航空等货运要紧紧围绕物流市场需求变化，坚持系统思维、创新思维、开放思维， 巩固传统货运优势，补齐发展短板，开拓多元物流领域，着力形成全方位、多层次、一体化、国际化的现代物流服务体系。
物流是融合交通运输、仓储、装卸搬运、流通加工、配送、货代、信息等活动的更高水平的现代服务活动，基于现代服务理念，运用系统思维和综合方法，对物的流动全过程进行高效率、高效益的管控与运营，实现“在合适的时间用合适的方式将合适的产品送到正确地点正确客户手中”，最大化创造出时间价值、空间价值、经济价值。作为全球货运大国，我国货运基础设施、规模、能力位居世界前列，但也要看到，货运效率、质量、能力等有待提升，货运物流化有待深入推进。
推动货运物流化的紧要性
交通运输是从事空间变化的活动，不同运输方式创造特定的空间活动价值，如铁路主要提供铁路场站之间的空间位移，航空主要提供航空港之间的空间位移，水运主要提供港口之间的空间位移，公路主要提供公路场站之间的空间位移。当前，货运创造的空间价值，与满足我国现代经济社会需要的起点到终点、门至门、动静结合、干支与末端相结合、个性化、灵活化的物流需求有很大差距。
一是货物运输综合程度低，各种运输方式分散、独自发展，货运基础设施的配套性、兼容性较弱。综合货运体系尚未完全形成，综合货运枢纽建设滞后，不同运输方式难以进行合理分工和有效衔接， 沿海和内陆集疏运体系不配套，各种运输方式主要提供港到港、站到站的标准化服务， 缺少服务延伸，与现代物流以顾客为中心并为顾客创造最大价值有较大差距。多式联运发展滞后，货运资源综合利用效率不高。
二是基础设施结构性短缺。部分煤运通道铁路运力不足，公路分担了大量煤炭中长途运输，增加了运输成本，消耗了大量优质能源；部分沿江货运通道高等级航道占比低、网络化程度不高；航空货运基础设施发展总体不足。
三是货物运输“信息孤岛”现象普遍。货运信息化建设自成体系，不利于综合决策能力和服务水平提高。信息资源在部门间、区域间缺乏共享机制，不能有效地为综合运输发展提供决策支持，也难以为货主提供完整、及时的信息服务。
四是公平竞争、规范有序的货运市场尚未完全形成。货运市场中的恶性竞争、过度竞争、不公平竞争、地方保护主义还时有发生。
五是创新能力不强。商业模式创新、组织创新、技术创新、管理创新等滞后，尚未进入以创新引领发展的阶段。
六是尚未有效融入供应链体系。货运与制造、农业、商贸等联动不足，缺乏协同效应。
七是航空货运、国际快递严重滞后。尚未形成与中国国际生产贸易格局相匹配的国际航空物流与国际快递体系。
八是可持续问题突出。公路、航空、铁路、水路等运输方式的资源、能源、土地等消耗和大规模排放问题突出。无效运输、不合理运输等问题严重；超载、超速造成的严重人身安全和货物损害事故经常发生。
推动货运物流化的总体思路
货运物流化的思路是：紧紧围绕物流市场需求变化，落实国家战略布局，坚持系统思维、创新思维、开放思维，巩固传统货运优势，补齐发展短板，开拓多元物流领域，形成全方位、多层次、一体化、国际化的现代物流服务体系。
紧紧围绕物流市场需求变化，即货物运输要与国家、区域和企业、消费者的物流需求相吻合，货物运输结构与需求结构相匹配，货运发展与需求条件相适应，产业能力与需求质量相符合，使货运体系、结构、布局、品种、数量、品质、价格、服务等满足不同层次、不同维度的需求。针对不同的需求提供不同的产品、服务和解决方案，以持续提升的价值来适应、引导和创造需求。
全面落实国家物流战略部署。国内要为构建强大、智能、绿色的国家物流系统做好支撑。国际上，为打造全球物流体系提供强大的运输能力， 要与新型工业化战略、新型城镇化战略、国家区域协调发展战略、乡村振兴战略及各类产业强国战略等进行对接协同。
巩固传统货运优势。从物流的视角来审视货运自身的发展和优势。现代物流的一个重要特性和优势是其网络性，各种交通运输方式拥有的最大优势就是其覆盖全国甚至连接国际的干线支线网，这是其最独有的战略性资源。如何让骨干网络优势变成竞争优势、市场优势和可持续发展优势，是中国货物运输需认真思考的战略性问题。
补齐发展短板。货物运输向现代物流业转型，首要是在综合交通运输体系的框架内先实现各种运输方式之间的互联互通，如铁路网、公路网、水运网、航空网彼此间的连接。
开拓多元物流领域。即货物运输进一步向外连接更大范围的相关物流网络支撑，如与仓储网、邮政网、快递网、配送网、末端网、信息网、货代网、电子商务等的有机衔接， 形成“门到门”的一体化物流能力。提供快捷、灵活、可靠、安全的“门到门”一体化物流服务，加强与大宗物资企业、原材料企业、工业企业、商贸流通企业的联动，形成紧密的供应链合作关系。
形成全方位多层次的物流服务体系。交通运输应在网络、能力、结构、技术设备、组织经营、信息、产品服务类型等方面加强优化与协调，促进网络完善、结构优化、效率提高、服务能力和水平提升、货运竞争力提升，促进货运与相关产业联动发展、货运物流国际化、民生物流和应急物流发展等。
推动货运物流化的路径
（一）铁路货运物流化路径
铁路作为国民经济的大动脉，对国家发展有全局性影响，其效率和服务水平对经济社会发展有深远影响。国内铁路优势在于庞大的基础网络、大能力的运输通道、丰富的运输产品体系、集中统一的生产指挥，但铁路物流存在发展滞后、市场反应不够灵敏、供需匹配不够、物流市场有待进一步开拓等问题。面对新形势高质量发展要求，铁路货运要以满足市场需求为出发点，以实现“快速响应、高效送达”及服务于不同客户的个性化现代物流服务为努力发展的方向。要在巩固好站到站、场到场的传统大宗干线货运服务基础上，进一步向第三方物流、综合物流、供应链物流发展转变，延伸运输服务范围，增加价值创造能力，使货物在客户期望的时间和地点安全、高效到达。图1是铁路货运物流化路径。
图 1 铁路货运物流化路径
一是夯实铁路干线大宗货物运输。构建煤炭、矿石、粮食等大宗物流通道，发挥铁路在大宗货物长距离运输方面的主力作用，打造超级承运人地位。
二是提升铁路快运服务。构建适合铁路的白货物流服务体系。
三是开拓铁路特种货运运输。构建包括大宗冷链、危险货物等特货物流服务体系。
四是加强铁路多式联运服务。积极发展铁水联运、铁公联运、铁空联运，推动铁路与公路、航空、水运等开展各种形式的合作，积极开展集装箱多式联运服务，大力发展一票制、一站式、一体化集装箱多式联运服务。
五是打造高铁快递。依托高铁网络这一优质运输资源， 铁路企业通过联合、收购、兼并相关快递企业或在成熟地区自建快递网络，打造中国高铁快递服务网络，让高铁快递成为中国快递领域的新兴力量。
六是发展第三方和综合物流服务。通过降低客户物流成本提高利润空间，大力拓展加工、仓储、配送、金融、咨询等增值服务，发展钢铁、家电、汽车、快销、冷链、工程等第三方物流和综合物流服务。
七是开拓供应链服务。利用铁路干线运输和铁路物流服务能力纵向拓展延伸，结合客户的生产、销售、贸易、金融、信息等需求，提供产、运、储、销、金融、信息等一体化供应链服务。
八是发展数智物流。推动铁路货运数智化，建设数智物流平台，打造铁路物流大脑。构建全程可视可控的铁路数智物流服务体系。
九是布局国际铁路物流。适应区域经济一体化、“一带一路”倡议、跨境电商快速发展和全球经济格局变动新形势，以中欧班列、中亚班列、铁海联运、铁空联运、铁公联运为核心，大力发展国际多式联运，拓展铁路的国际物流总包、货运代理等业务，构建铁路国际物流服务体系。
（二）公路货运物流化路径
公路与铁路一道构成了陆路主要运输方式，公路运输机动、灵活、便捷、通达性好， 可实现“门到门”运输。公路也是铁路、水运、航空集疏运的前提，在综合交通运输体系与现代物流中有着十分重要的作用。公路货运量、货运周转量远高于其它运输方式，公路货运发展状况对国内贸易和国内经济运行影响很大。当前， 全国性大型公路货运物流企业严重缺乏，公路货运企业规模偏小，公路货运生产组织方式不够集约高效。图2是公路货运物流化路径。
图2 公路货运物流化路径
一是打造全网型公路货运体系。通过形成全国性公路货运网络、全国性超级车队、全国性公路货运企业集团、全国性公路货运联盟等，提供可靠的标准化、精准化、专业化、品牌化的全国性公路货运服务。
二是做强公路快运专线。大力发展标准化、精准化、高速化、专业化的整车专线、零担快运、定时达公路货运专线、公路货运班车等。
三是做精公路特种货运物流。发展专业化的特种物品（如燃油料及其它液态、粉状货物，冷冻、冷藏货物，废物垃圾等）物流。
四是发展多式联运。加强公路与铁路、航空、水运的联合，大力发展多式联运特别是集装箱多式联运。
五是发展甩挂运输。支持公路货运企业开展甩挂运输， 创新甩挂模式。鼓励公路货运企业之间加强合作，实现资源和运力的优化配置。
六是发展公路快递。公路货运企业加强与邮政、快递企业合作，积极服务城际、同城快递，让公路成为中国快递业发展的基础性支撑力量。
七是发展城市城际配送。发展直达终端的城际配送、市内配送、末端配送、共同配送等。
八是发展平台型物流。大力发展综合公路货运枢纽、公路港、线上公路货运物流平台等，构筑全国物流平台网络， 建立高效、集约、协同、共赢的公路物流生态体系。
九是发展第三方物流和综合物流。以合同方式为工农业、商贸流通企业提供专业化、个性化、定制化、一体化、综合化物流服务。
十是开拓供应链服务。利用公路货运物流能力，结合贸易、生产、金融、信息， 为客户提供产、运、储、销、金融、信息等一体化供应链服务。
十一是部署国际公路物流。大力发展中国与周边国家、与“一带一路”沿线国家的公路物流，全面融入亚洲公路物流体系和全球公路物流体系。
（三）水路货运物流化路径
水路运输是重要的基础性、战略性产业。量大价廉和较为便捷的水路运输是联系全球性经济贸易的主要方式，承担着全球性、区域间的货物运输，是经济全球化和区域化的重要纽带。中国对外贸易90% 以上的货物运输通过水运实现，国际海运、国内水运以及港口发展在经济发展中具有基础性、战略性的作用。图3是水路货运物流化路径。
图 3 水路货运物流化路径
一是加强内河水运。加强内河港口和航道基础设施建设，优化内河运力结构，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。
二是提升沿海海运。加强沿海港口基础设施建设，优化沿海运力结构，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化沿海水运体系。
三是做强国际海运。建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。优化港口和航线布局，积极参与国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营，扩大对外贸易合作。加快发展航运金融、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业。通过联合、联盟和国际并购重组，做大做强国际海运业务，打造“国际海运超级巨人”。
四是大力发展多式联运。铁水联运、江海联运、水水转运和水路集疏运，大力发展集装箱多式联运。
五是加快平台型航运物流发展。加强建设线上航运交易平台，有效整合航运资源和对接客户资源，实现线上线下一体化运作。
六是大力发展第三方物流与综合物流。港航企业依托港口、航运现有能力，加强与货主、商贸、腹地运输、报关报验、仓储管理、配送、加工、金融、保险、船舶贸易、航运交易、信息咨询等合作，发展第三方物流和综合物流。
七是拓展供应链服务。加强航运企业与工、商、贸、金融等企业一体化合作与发展， 提供产、运、储、销、金融、信息等一体化供应链服务。
八是打造国际海运物流体系。完善国际海运服务网络， 结合国际港口物流园区、仓储中心、配送中心等，形成强大的国际海运物流服务能力。
（四）航空货运物流化路径
民用航空运输以其速度快、时效性强、安全性好、具有长距离通达能力在综合交通运输体系中的地位和作用日益突出，是增长最快的运输方式。航空货运是国际贸易的重要推动者，它适应国际贸易距离长、空间范围变化大、联系面较广的要求，其提供的世界性航空运输网络有效满足了国际间高时效性物资贸易的需求，促进了生产和服务的全球化，能够使各国参与到全球市场中。当前，中国的航空物流发展滞后，无论是航空货机规模还是航空物流基础设施建设均较欠缺，航空货运缺乏国际竞争力，航空货运模式单一， 航空物流刚刚起步。图4是航空货运物流化路径。
图4 航空货运物流化路径
一是打造全网航空货运服务网络。加快引进全货机，形成规模化的货运机队。加强货运机场、航空货运和物流枢纽建设。航空货运企业之间加强联合，形成覆盖全国范围的规模化航空货运服务网络，打造航空货运“超级承运人”。
二是做精特种货物航空物流。积极发展高时效、高附加值的指向性物流航空或特种货物航空物流。
三是大力发展多式联运。加强航空与铁路、公路的联合，大力发展空铁、空公、空海、空公铁联运。
四是大力发展航空快递。依托航空网络这一高端优质资源，通过联合、收购、兼并相关快递企业、配送企业或在成熟地区自建快递网络或配送网络，打造航空快递、航空特快服务网络，实现省内24小时达、国内48小时达的高品质快递服务，让航空快递成为引领中国快递业发展的主导力量。
五是积极发展第三方物流与综合物流。通过与生产、商贸流通企业紧密合作，提供高时效性的个性化、定制化、一体化、综合化物流服务。
六是开拓供应链服务。利用航空货运物流能力，结合客户的贸易、生产、销售、金融、信息等需求，为客户提供产、运、储、销、金融、信息等一体化供应链服务。
七是打造全球航空货运服务和航空物流网络。加快完善国际航空货运网络。加强与周边国家航空货运一体化，加强与各国之间的国际航空线路连接。加强境外航空物流中心的战略布点。航空货运、航空物流、航空快递企业深化与国际专业服务机构合作，拓展国际航空货运服务市场。
（五）推动综合货运枢纽向综合物流枢纽转型
综合货运枢纽是战略性交通基础设施，是交通运输网络、物流网络的关键节点， 是城市与地区发展的重要动力源，具有多重属性。其体系、结构、功能与效率深刻影响着地区、国家甚至全球的运输、物流、供应链效率。构建完善、强大、韧性的综合货运枢纽体系，是交通强国、现代化强国建设的基础性支撑。
综合货运枢纽的发展要善于在“谋全局”中“谋一域”，在现代化产业体系建设中设定新方位。
一是精准定位，把握大势，体现战略意图。从国际国内连接、流动、交流、贸易、供应链、分工、创新、服务、竞争的角度进行总体谋划。从国内外运输、物流、供应链格局变化中谋划综合货运枢纽、物流枢纽、供应链枢纽建设。从承载国家重大战略、建设交通强国、开放新格局、产业链供应链安全等角度提供强大的物流服务能力。从牢牢把握新一轮科技革命与产业变革的机遇出发，推动综合货运枢纽效率变革、质量变革、动力变革、模式变革。从贯通国民经济循环、打造高效供应链体系角度推动综合货运枢纽与上下游产业、地区经济深度融合发展。从把握需求、洞悉物流需求变化等方面，促进供给与需求的高效匹配与良性互动。
二是坚持目标导向、问题导向，扬长补短。目标方面， 从国内国际服务能力、创新能力、可持续发展能力、应急响应能力、供应链绩效等维度设定目标体系。推动形成安全可靠、便捷高效、创新活力、绿色低碳的现代物流体系。推动形成兼具影响力、辐射力与竞争力的强大物流产业集群。集聚涵盖各类型物流企业的有韧性的产业生态。推动综合货运枢纽与地区经济深度融合，形成业态丰富、主体多元、开放包容的物流经济集聚区。建成数智物流、绿色物流城市。问题导向方面，着力解决物流供应链中的痛点、堵点、断点、盲点。
三是分类施策，有序推进，综合协同。综合货运枢纽，功能是货运，落脚点是枢纽，特征是综合。综合，讲究的是协同与一体化；枢纽，讲究的是连接、辐射。运输多样性、空间属性多样性和地理属性多样性决定了综合货运枢纽也是多种多样的。不同类型、不同空间位置的货运枢纽要立足自身条件，充分发挥自身优势，因地因时制宜，分步推进。推进全社会运输物流资源的互联互通与社会协同。
四是发展“枢纽+”，推动枢纽经济、通道经济、门户经济、平台经济、集聚经济发展。推进综合货运枢纽、物流通道与区域经济、产业经济、内外贸易深度融合。发挥枢纽、通道对本地经济、沿线经济、开放经济发展的带动作用，促进区域产业结构优化升级。推动枢纽与相关产业联动发展，构建起能够推动产业转型升级、内外贸易发展的物流服务体系。以综合货运枢纽促进内外开放。推动数字经济与综合货运枢纽深度融合，打造货运物流平台。以综合货运枢纽为契机，降低全社会的物流成本，助力区域产业集聚发展。
推动货运物流化的保障措施
可从基础设施、运输服务、装备技术、体制政策四个方面加强保障。
基础设施方面：优化交通运输结构；加快货运物流枢纽建设，提升货运通道能力，加强集疏运通道、城际通道和城乡交通一体化；建设构筑国际战略运输通道；公路与铁路、港口、机场、物流园区与场站主动衔接。
货运服务方面：大力发展多式联运、综合运输、一体化运输和国际运输；加强运输资源整合；推动运输企业联合和兼并重组。
技术装备方面：推动货运物流装备技术创新，广泛应用EDI、ITS、GIS、ETC、北斗卫星定位系统、集装箱单元、电子票据、互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链和人工智能等。
体制和政策方面：深入落实交通运输大部制改革方案， 促进交通运输结构优化和综合交通运输体系建设；坚持运输市场化改革方向，健全货运市场规则，完善货运价格机制，形成货运物流市场化定价机制；消除地区和部门壁垒，放宽铁路货运市场准入，加快形成“统一开放、竞争有序、公平合理”的运输市场。
作者为中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员
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