国研智库调研组
内容提要：
当前我国京沪浙等省市氢能产业发展取得了良好成效。浙江省温州市苍南县兼具沿海港口和山区民用的应用场景优势，以及三澳核电站的清洁制氢优势，同时已有良好产业和政策基础。建议将苍南增列为浙江省省级氢燃料电池汽车示范点，探索海陆协同氢能产销就地利用的新模式，为我国氢能产业发展提供可复制可推广的经验。
为深入学习贯彻习近平总书记关于“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”的重要指示精神，深刻把握全球能源变革大势，加快探索我国氢能产业发展的有效路径，更大力度推动新能源高质量发展，本文对浙江氢能产业开展了广泛调研发现， 浙江涌现一批极具发展潜力的地区。
2024 年4 月10 日，北京中国国际展览中心（朝阳馆）第22 届中国国际环保展览会上展出的氢燃料电池叉车。 图/ 中新社
一直以来，浙江积极打造氢能产业示范先行区。一方面，以制造业集群化打造氢能领域先进制造业集聚区，建设了长三角（嘉兴）氢能产业园、舟山“海上氢岛”、湖州浙能长广氢能装备制造产业园和温州苍南绿能小镇。另一方面，以产业布局与应用场景融合形成两条极具特色的“氢走廊”，分别是依托G92（环杭州湾高速）和G15（甬金高速）打造的“环杭州湾氢走廊”和“金甬舟氢走廊”。
但总体看，浙江氢能产业仍处于发展初期，面临产业化规模化场景化的难题，亟须加强顶层设计和统筹谋划，结合资源禀赋和产业布局，延长两条“氢走廊”，扩大示范试点，为全国氢能产业发展探索有效路径。调研发现，浙江温州苍南兼具滨海、山区综合区位优势，且能源供给充足、应用场景丰富。将苍南增列为浙江省省级氢燃料电池汽车示范点，对探索氢能有效利用具有重要意义。
我国氢能发展处于关键时期，亟须进一步示范试点破局
氢能是未来国家能源体系的重要组成部分。一方面，氢能作为能源使用在工作过程中不会产生任何有害气体， 具有零排放的巨大优势，对环境保护有着重要意义。发展和壮大氢能产业，是实现2030年碳达峰和2060年碳中和目标的重要战略选择。另一方面，氢能产业带动作用强、技术创新活跃，是我国战略性新兴产业的发展方向，也是未来产业大力培育的重点，在创新驱动发展战略、制造强国建设、现代化产业体系建设中发挥重要作用，在高质量发展中居于重要地位。国家发展改革委、国家能源局早在2022年印发了《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，明确了氢能的能源属性与产业战略定位。目前，氢能产业政策体系初步建立，已经开始规模化示范应用，正处于产业发展的关键节点。
氢能相关产业示范试点关键是解决产业应用问题。氢能产业链涵盖制氢、储运、加氢等供给环节，以及燃料电池系统等应用环节，当前都已经具备产业化应用条件。产业链上游，结合大规模海上风电等可再生能源以绿电制氢技术已经较为成熟， 中游以高压气态等形式进行氢的存储和运输的技术也具备可行性，下游以交通运输为重点开发氢燃料电池动力汽车等也在产业化探索阶段。但是，从全生命周期的经济性分析，氢能相对传统能源仍呈现明显劣势。例如，氢燃料电池造价是柴油动力系统的10倍，动力替换成本高； 按现有电价制氢成本高，与柴油用能成本比较没有绝对优势，导致氢能尚难以在交通领域中替代其他动力。因此，如何在工业、交通和储能等领域拓展应用场景，实现低成本、便利性的应用落地，是氢能产业亟须解决的现实问题。
图为有“中国东海岸一号公路”之称的浙江苍南霞关镇168 黄金海岸带。 图/ 中新社
以开发应用场景拉动氢能产业发展，各地开展了有益探索。在国家政策支持和规划引领下，北京、上海、浙江等多个省市出台并不断完善支持政策，通过创新驱动、应用引领、企业培育和成果转化等方式推动本地氢能产业发展，并取得了良好成效。例如，北京重点针对交通应用场景， 在公交车、旅游大巴、市政车等领域进行了氢能车推广应用，加快建设加氢站，支撑氢燃料电池汽车和氢能产业跨区域、规模化运营。浙江出台了《浙江省加快培育氢能产业发展的指导意见》《浙江省加快培育氢燃料电池汽车产业发展实施方案》等一系列政策，把加氢站建设、氢燃料电池推广应用作为重点领域给予财政补贴，嘉兴、宁波、杭州、湖州、绍兴等地已形成了一定规模的氢能产业集群。
苍南具备发展氢能产业的多重优势
苍南具备发展氢能产业的多重优势，开展氢燃料电池汽车试点能够为全国氢能产业发展提供有益经验。具体表现为：苍南兼具滨海、山区的双重地形，具备探索多种应用场景的先天区位优势；即将建成投运的三澳核电站能够提供充足绿电，形成难以替代的能源优势；当地政府高度重视氢能产业发展，已经出台落实了相关规划和政策， 具备突出的政策优势。
依山傍水的区位禀赋带来了苍南多重应用场景的优势。首先，苍南是温州港“一港七区”的重要组成部分，以地方物资运输和服务临港工业为主要功能，沿海港口码头数量多。可以用氢燃料电池驱动改造3000余艘渔船，以及港口工程车、物流车等， 同时完善海上及陆上加氢站的配套设施布局，能够形成氢能汽车之外的多种应用。其次，山区民用氢能也可以提供新型应用场景。受地形所限，山区通过铺设燃气管道等方式解决供能问题长期存在困难，极大影响了当地群众的生活和共同富裕示范区建设。氢能与可再生能源的组合可以有效破解能源限制、提升山区生活质量。苍南在浙江省山区县中经济实力强，风、光等可再生能源丰富，如能结合山区特点开展本地制氢、储氢和消纳，不仅能够推进氢能有效利用，更能为占我国面积三分之一的山地地区解决能源问题探索便利途径。
中广核在苍南建设的核电站将给苍南带来充足的绿色电力，形成难以比拟的能源优势。利用核能发电制备的氢气属于零碳排放的“绿氢”， 是最环保的制氢方式。位于苍南的浙江三澳核电基地规划建设6台百万千瓦级核电机组，预计总装机规模720万千瓦，项目机组全部商运后每年可提供清洁电力约525亿千瓦时。三澳核电站建成后，将成为浙江省内领先的电力供应能力，为氢能产业上游制氢环节提供绿色、便捷的能源支持。
此外，苍南政府高度重视并已出台产业规划，创造了重要的政策优势。苍南高度重视氢能发展，在相关科技产业等规划中对氢能发展给予强有力的政策支持，形成了政策高地。例如，《苍南县科技发展“十四五”规划》提出，围绕船用氢燃料电池研发及制造、氢能船舶制造及改造、海上制氢等绿色循环产业领域开展研究开发及产业化应用，力争打造全国氢能源应用示范区。按照规划，到2027年苍南将配置180套制氢设备，年产氢量将达到约8万吨，建设4座码头加氢站；到2030年，共配置500 套制氢设备，年产氢量约22万吨，除4座码头加氢站外，建设10座海上加氢站。苍南已有的关于氢能产业的发展规划为未来示范试点奠定了良好的政策基础。
建议将苍南增列为省级氢燃料电池汽车示范点
2022年以来，浙江省已认定宁波市、嘉兴市、绍兴市、金华市、舟山市、嘉善县、长兴县7个省级氢燃料电池汽车示范区（点），氢燃料电池示范有效推进。将苍南增列为氢燃料电池示范点，能够更好发挥其能源充足、场景丰富的优势，在发展以氢燃料电池汽车为主的产业模式基础上，探索海陆协同氢能产销就地利用的有效方式，打造浙江氢能产业新名片，为我国氢能产业发展提供可复制可推广的经验。为此，提出如下建议。
第一，将苍南增列为省级氢燃料电池汽车示范点。参照已获批复的7 家示范区（点），给予配套政策，分解建设发展目标，明确主要任务和建设思路等。以港口运输车辆和船舶为重点，在港口开展氢燃料电池示范应用；开展核电制氢项目论证，并结合三澳核电站建设进度建设相关配套设施；选择2到3家山区村镇， 开展本地制氢、储氢和消纳全流程试点。
第二，根据苍南氢能产业特征，提供如下针对性支持。首先，支持核能制氢压缩、储存安全设备的引进和使用， 保障核电制氢产业链安全。其次，支持海陆氢能协调应用， 为船舶、港口码头车辆改造， 海上风电制氢工程、港口制氢站设置等研发与示范应用等提供必要支持。最后，为山区居民使用分布式光伏制氢提供设备或经费补贴。
国研智库调研组
成 员：赵 刚 张长令
杨 超 陈岳洁 王家富
执 笔：赵 刚
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