余 斌
内容提要：
服务贸易是全球贸易增长和经济复苏的重要动力，迫切需要加强开放合作。应当本着相互尊重、相互信任的态度，维护和践行多边主义，共同营造开放、透明、包容的服务贸易发展生态。中国持续推进高水平对外开放，成为全球服务业开放发展的重要推动者。未来中国将坚定不移扩大服务业制度型开放，推进服务贸易高水平便利化。
中国国际服务贸易交易会是服务贸易领域重要的综合性国际展会，是中国服务业扩大开放合作的重要平台。服务贸易高质量发展，对于促进全球贸易发展繁荣、推动世界经济复苏具有特殊重要意义。
服务贸易是全球贸易增长和经济复苏的重要动力， 迫切需要加强开放合作
近十年来，全球服务贸易总额从9 . 6万亿美元增长到1 3 . 7万亿美元，年均增长4％，高于货物贸易增速0 .8个百分点，也高于世界经济平均增速1. 3 个百分点。随着新一轮科技革命和产业变革的持续推进，服务的可贸易性明显提升，跨境提供等服务贸易新业态新模式不断涌现。目前，跨境提供模式的服务贸易占全球服务贸易总额的比重已上升到3 0%左右，成为仅次于商业存在模式的重要服务贸易类别，为各国深化和拓展服务贸易合作带来了新的机遇，也为全球贸易增长和经济复苏注入了强大动力。
同时也要看到，世纪疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义明显上升，“ 脱钩”“ 断链”“ 去风险”等，破坏了国际经贸秩序，扰乱了全球产业链供应链的安全稳定，给全球制造业及货物贸易领域的投资合作造成巨大冲击。这一趋势已经开始向服务贸易领域蔓延。根据经济合作与发展组织（O E C D）发布的数据，近年来全球服务贸易限制程度有所提高，特别是发达国家出现明显上升趋势。与2 017 年相比，2 0 2 2 年全球服务贸易限制指数平均提高了1 . 4%， 其中3 8 个OECD国家提高了2 .2%。这将损害全球发展合作共识，并影响世界经济复苏进程。
需要强调的是，经济全球化仍然是当今世界发展不可阻挡的大趋势，各国经济彼此依存、利益交融前所未有，只有开放才能进步，只有合作才能共赢。为此，我们应当本着相互尊重、相互信任的态度， 维护和践行多边主义，共同营造开放、透明、包容的服务贸易发展生态。
中国持续推进高水平对外开放，成为全球服务业开放发展的重要推动者
随着疫情防控政策的优化，中国服务业加快恢复，今年上半年服务业增加值占GDP 比重上升到56%，比去年全年提高3.2个百分点。服务业也是中国扩大高水平对外开放的重点领域。近年来，中国政府坚定推进服务业开放，在扩大制度型开放方面迈出重要步伐， 外资准入逐步放宽，营商环境持续优化，成为全球服务业开放的重要推动者。根据国务院发展研究中心与OECD 的合作研究，2 0 2 2 年中国服务业开放指数为62.3，比五年前的2 018 年提高了3%。从全球范围看，中国服务业开放的力度明显高于全球50 个评估国家的平均水平。2 018 年— 2 0 2 2 年，中国服务业开放指数的提升幅度比OECD国家平均水平高3.7个百分点。
过去一年，中国坚持主动扩大服务业开放，并在多个方面取得积极进展。例如，在2 0 21年首次扩围的基础上， 去年底中国推动了服务业扩大开放综合试点的第二次扩围，新增6 个试点城市，形成了从沿海到内陆、多点支撑的开放格局。又如，今年3月份，全面深化服务贸易创新发展试点第三批“最佳实践案例”发布，25个具备较强创新性和借鉴价值的案例在全国推广。再如，今年7月份，中国政府发布的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，提出了一系列新举措，要对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范、先行先试力度； 鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资， 支持规范探索知识产权证券化；等等。这些举措的实施， 在推动中国服务业高水平便利化和对外开放的同时，也将为全球服务业开放发展作出新的贡献。
中国将坚定不移扩大服务业制度型开放，推进服务贸易高水平便利化
今年是中国改革开放45周年。作为全球第二大经济体、第一制造业大国、第二大服务贸易国、第二大消费市场，中国取得的发展成就得益于坚持对外开放的基本国策。
面向未来，中国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变，对外开放的大门也将越开越大。中共二十大提出的“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，将是中国推进高水平对外开放、构建新发展格局、推动高质量发展的重要着力点。
当前和今后一个时期，中国扩大服务业制度型开放、推进服务贸易高水平便利化，将重点进行以下方面的改革。
一是完善负面清单管理制度。对标国际通行经贸规则， 合理缩减外资准入负面清单。适应数字贸易发展新趋势， 促进服务要素跨境流动的便利化。
二是健全外资准入后国民待遇制度。深入实施《外商投资法》《优化营商环境条例》， 保障外资企业依法依规平等享受国家产业和区域发展等支持政策，确保外资企业在政府采购、招投标、知识产权保护、标准制定等方面享受平等待遇。
三是营造市场化法治化国际化的营商环境。统筹服务业高水平开放、服务贸易便利化与高效监管的关系，建立健全简约高效、公正透明的服务业准营规则，加大外资合法权益保护力度。
当今世界，市场是最稀缺的资源。我们愿意与各国共享中国大市场的机遇，扩大服务业合作的“朋友圈”，促进服务贸易更加便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，为世界经济复苏注入更多动力。
作者为国务院发展研究中心副主任、党组成员。本文为作者9月3 日在“2023年中国国际服务贸易交易会服务贸易发展高峰论坛”上的主旨演讲，题目为编者所加