万秀军
自2021年以来，山东省淄博市沂源县鲁村镇坚持以党建为统领，把解决农村养老服务问题作为品质民生建设的重要内容，统筹整合政策资金，聚力打造集长者食堂、理发店、澡堂、美家超市、卫生室、文化娱乐室等功能于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体，探索农村集体互助养老新模式。截至目前，鲁村镇使用中央彩票公益金建成9处“沂源红”幸福家园民生综合体，为10 个村1200余名年老村民提供洗浴、就餐、文娱、商超等基本民生服务，破解农村养老服务难题，打造康养服务新模式，有效提升了村级组织服务管理功能，补齐了革命老区乡村振兴的短板，闯出了农村养老服务的新路径。
案例背景
近年来，随着年轻人大量进城务工，农村人口老龄化日益严重。据最新人口普查数据统计，鲁村镇全镇常住人口7.9 万人，其中60周岁以上老年人1.7万人，占总人口的21.5%。随着空巢化、独居化、老龄化问题日渐加重，吃不好、就医难、洗澡难、缺乏照顾、精神空虚等是老人们面临的突出困难。面对农村养老资源缺乏、公共服务设施紧缺、养老服务供给不足等难题，鲁村镇党委、政府牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“ 为农民养老” 的目标，坚持政府引导、政策引领、市场主导、统筹规划，借力中央专项彩票公益金等政策资金，建设集助餐、助医、助购、助浴等功能于一体的“ 沂源红”幸福家园民生综合体， 打造“离家不离村、养老在乡村、享乐在家门口”的农村互助养老新模式，得到了老人及子女的高度认可和一致好评， 有效提高了群众的满意度和幸福感。
主要做法及成效
（一）主要做法
1 . 坚持盘活资源，配套服务，全面提升养老服务阵地。
充分利用村里的老办公室、老学校、幸福院、流转村民宅基地、闲置建设用地等资源，结合全面入户“大走访” （镇村干部通过入户走访、电话调查、问卷填写等方式广泛征求村民意见）收集的问题， 经过党支部决议、科学规划、合理布局，实施民生综合体建设工程。全镇依托中央专项彩票公益金，选择在村班子组织有力、群众强烈需求、交通位置便利的村，建设“ 沂源红” 幸福家园民生综合体9 处，已全部建成并投入使用。因运行效果明显，广受村民尤其是老年人好评，在已建成的9 处基础上新规划建设民生综合体24处，已建成并投入使用8处。“沂源红”幸福家园民生综合体全部建成后，服务范围将覆盖各村居，为村民特别是老年人提供“吃、学、玩、乐”等一体化服务，全面提升村民获得感、幸福感、安全感。
2 . 坚持市场运营，优化管理，提升精准精细服务水平。
全镇民生综合体运营采用“建设—移交— 托管”方式和“多方参与、多方融合、多方受益”模式，由镇党委政府主导，村级组织参与，国有平台或专业的企业具体承接运营，通过政策扶持、金融赋能、市场化经营等手段，建立日常监管、分级奖补等机制，保障民生综合体高效运营。
（1）引进专业力量。鲁村四村“长者食堂”建成后由镇政府组织面向社会招标，由沂源县鲁中高科公司中标进行专业化运营。目前，全镇已投入运营的民生综合体由3家第三方专业公司进行运营，实行科学精细化管理，从根本上保证了民生综合体的长效运营。
（2）分层分级监管。镇民政部门作为民生综合体的具体牵头部门，主要负责监管各民生综合体规范化运营，协调运营公司和村集体加强协作，共同推进民生综合体正常运营。市场监管部门作为民生综合体的行业主管部门，具体负责环境卫生、室内安全、饭菜质量、服务水平等，监督运营公司的日常经营行为。实行村干部陪餐制度，加强与就餐老年人的交流，对长者食堂的饭菜质量、卫生状况、服务水平进行全程监督，针对出现的问题及时与运营商沟通交流，立即整改。通过实行联动监管，为村内老人提供更暖心、更周到的养老服务。
（3）政策资金扶持。为保障民生综合体可持续运营， 市、县两级出台资金扶持政策。根据“ 沂源红”幸福家园民生综合体管理办法的规定， 政府补贴分助餐补贴、运营补贴2 种。助餐补贴对象为沂源县户籍年满60周岁以上、在民生综合体就餐的老年人。对60 —79周岁的老年人，市、县财政每餐各补贴1元，个人负担3元；80周岁以上的老年人，市财政每餐补贴2 元，县财政每餐补贴1元，个人负担2 元；有条件的村可根据本村的实际情况进行适当补贴。运营补贴对象为民生综合体运营机构，年度内就餐老年人达到40 0 0人次的，年度补助2万元；达到7000人次的，年度补助3万元；达到10000人次以上的，年度补助4万元。年度午餐就餐老年人不少于4 0 0 0人次的助餐服务点，年度补助6000 元。运营补贴所需资金由市县财政负担。
（4）多方筹集资金。积极推行“党支部领办合作社+ 基地+农户”模式，通过招商引资、盘活资产、土地入股、服务企业等多种方式，大力发展“一村一业”产业项目，持续壮大村级集体经济，为民生综合体注入“ 源头活水”。目前， 全镇党支部领办合作社67家， 规划建设“一村一业”产业项目67处，全镇67个行政村集体经济收入全部达到10万元以上。积极通过以房养老、以地养老、自主养老、以工养老、供给平衡养老等多种途径拓宽养老新模式。
（5）号召爱心助力。积极争取乡贤能人、企业公司的爱心捐赠，并将捐款企业和个人名单予以公示，让民生综合体更有温情。同时倡树尊老爱老风尚，鼓励子女为老人充值民生综合体餐费，在就餐区设置“孝善榜”，将子女缴费情况张榜公示，在体现孝心的同时，有力弘扬中华敬老爱老传统文化。如姬家峪村仅用2 天时间，发动老人子女充值民生综合体餐费达3 . 8万余元，进一步弘扬了孝善传承、孝老敬亲的村风民风。
3 . 坚持需求导向，民呼我为，推动养老服务常态长效。
（1）提供便利的基础民生服务。“沂源红”幸福家园民生综合体项目投入使用后，为老年人提供了多项康养服务， 实现了就餐、就医、洗澡、理发、购物、娱乐便利。如姬家峪村民生综合体在配套建设了长者食堂、卫生室、公共浴室、文娱室等功能室的同时， 着重打造了11套一室一厅一卫（4 2 m 2）的老年公寓，为鳏寡孤独老人提供干净舒适的居住场所；龙子峪村通过发展村集体经济，探索推行每天提供中午、晚上两餐制，每餐提供两菜一汤及两个馒头，有效改善村内老年人就餐水平。姬家峪村、龙子峪村民生综合体打造爱心澡堂，每周固定两天开放，为60岁以上的老年人及陪同子女提供免费洗浴服务， 有效解决农村老年人洗澡难问题。
（2）鼓励老年人自力养老。镇政府在建设民生综合体的村专门设置卫生保洁、备餐烹饪等乡村公益性岗位，由群众自主报名，村委公示监督， 县财政负担公益岗人员薪酬待遇，为村内部分有劳动能力的老年人提供了就业岗位。
（3）积极推行老年人以工养老。在民生综合体引进一些劳动强度低、操作简便、生产周期短的小项目，鼓励健康老年人靠劳动增加收入。如福安官庄村在民生综合体内设置自助养老微站，选择适合老年人操作的手工项目，由专人对老人进行培训指导，按件结算劳动报酬，老年人每天可收入20—40元。
4 . 坚持塑形铸魂，厚植文化，丰富拓展民生综合体新内涵。
（1）“ 民生综合体+ 政策宣讲”。以民生综合体为平台， 充分利用每日餐前十分钟，组织用餐老人在长者食堂观看学习视频，了解民生政策知识。视频内容包含党的二十大宣讲、党的惠民政策宣讲及各种健康养生常识等，极大地丰富了老人们的精神世界。
（2）“ 民生综合体+ 新时代文明实践”。以民生综合体为载体，搭建“ 资源共享、多方联动”的文明实践志愿服务工作平台，整合政法、宣传、团委、妇联、工会、卫健、文旅等部门及企业、社会组织等服务资源，协调各类志愿服务队伍到民生综合体开展菜单式志愿服务活动，引领乡村文明，弘扬社会正能量。
（3）“ 民生综合体+ 党建”。坚持党建引领，实施民生综合体和党建共同体“双体共建”，将党史、村史等各类红色元素充分融入到民生综合体建设之中，深化落实党组织和党员“ 双报到”制度，常态化开展“沂源红”宣讲、中华传统美德教育等活动，聚思想共识，激发奋进力量。
（二）取得成效
1.一站式服务提供兜底保障。以姬家峪村民生综合体为例，目前，每天中午有120余位老人前去长者食堂就餐，荤素搭配，好评如潮。每逢周末， 70岁以上老人会由子女陪同去爱心澡堂免费洗浴。除了“ 爱心助餐”“送戏下乡”外，还有村卫生室到民生综合体常态化开展日常诊疗、健康知识科普等活动。闲暇时，老人们会到文化活动室聊天看报，增进感情。民生综合体的运行解决了农村老人看病难、冬天洗澡难、缺乏照顾、生活质量低等突出难题。
2 .暖心化服务增强村民信心。各村以“ 有解”思维破解农村养老难题，使农村养老更有温度、更接地气，在成功探索出富有烟火气息、饱含乡土情怀的养老服务新模式的同时，提供贴心服务，切实解决了老年人和在外子女的后顾之忧。村民们越来越认可村内各项工作，越来越愿意到民生综合体活动，村风民风变得更加融洽，思想更加统一，极大增强了村集体的凝聚力、向心力、战斗力和号召力。
3 .创新化服务发挥示范引领效应。借力中央专项彩票公益金支持，沂源县在鲁村镇实施“沂源红”幸福家园民生综合体项目，探索推行农村养老新模式，在全县起到了示范带动作用。在鲁村镇“ 沂源红” 的示范带动下，2022年，沂源县以国有平台公司鲁中控股公司为建设主体，联合社会资本，总投资3 . 6 亿元，在全域规划布局353处、总面积6.7万平方米的“沂源红”幸福家园民生综合体，并同步建设面积8800平方米的中央厨房1处， 实现全县445个村功能服务覆盖，让8.5万农村老人享受到更有品质的养老服务。
4 . 精心化服务助力产业振兴。鲁村镇按照“ 党建+ 合作社+农户”的模式，将在民生综合体集中居住老人的零散土地统一流转、集中整治，利用新整理出来的土地，建设现代农业生态循环示范基地，实现一二三产融合发展。村民由农民就地变成基地产业工人， 有了土地流转金、工资双份收入，带动实现整村致富。
经验启示及推广价值
（一）经验启示
1.“共享理念”成为解决农村养老问题的突破口。“养儿防老”“单打独斗”都解决不了当下庞大的养老群体问题。而“沂源红”幸福家园民生综合体项目建设老年公寓，集中居住，解决了农村老人故土难离问题，其他养老设施解决了农村老人洗澡困难问题，保障了老人饮食健康、基本医疗等需求，实现了资源共享，彻底解决重复投资和个人投资投不起的问题。
2 .“公司化运营”成为解决农村养老问题的保障。没有利润的运转是不会长久的，沂河源乡村振兴示范区“ 沂源红” 幸福家园民生综合体由政府投资招标建设，建成后委托专业公司运营，承接具体服务，有利于切实提高民生综合体设施和服务的专业性。形成良性的运作闭环，不间断地为一批批农村老年人服务，是解决农村养老问题的根本。
3 .“有解思维”才能让群众更加满足。“问需于民”贯穿于民生综合体建设的全环节，形成了“调研— 决策— 实施—调研”的闭环机制，强调发挥民情调研的作用，把每一个综合体打造成为民心工程，群众满意了就会支持项目，有了群众的支持，项目就会运转更好， 相互促进，这种模式就会长效运转。
4 .“社会联动”让项目可持续。支持和吸纳示范区内的社会组织、志愿者主动参与民生综合体服务活动，推进民生综合体良性运作。各村建起了志愿服务队伍，定期到幸福院开展志愿服务。下一步还会逐步增设供餐送餐、餐后话家常、金晖助老、爱心义剪、文艺服务等系列服务项目，进一步满足老年人多元化的养老服务需求，让老人在这里“ 留得住、过得好”，让综合体有持久的生命力。
（二）推广价值
农村老人居住分散、经济条件差，尤其是独居老人照护更加困难、精神相对匮乏，他们的养老问题是乡村振兴的短板，也是各地农村普遍存在的问题。沂源县沂河源乡村振兴示范区探索推行的“ 沂源红”幸福家园民生综合体，打造康养服务新模式，赋能幸福民生“沂源红”，让农民畅享乡村振兴成果，闯出了一条农村养老服务的新路径，对于解决“三农”问题有重要的推广价值。幸福家园民生综合体由专业团队统一规划设计，在重点建设长者食堂（助餐服务点）、公共浴室、中心村卫生室（医疗服务点）、便民超市的基础上， 完善拓展未成年人保护、退役军人服务等功能，实现民生服务优质共享，打造“一村一特色、一村一韵味”的老百姓幸福家园。通过统一运营、村办民营、村办公营和以地养老、以房养老、产业养老、医养结合等多种运营方式及养老模式，促进“老有所养”向“老有颐养”转变，对农村地区各类民生事项的健康持续发展也有重要的推广意义。
作者单位：山东省沂源县乡村振兴局
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